提 要:

　　十九屆五中全會首提要建設“韌性城市”，而社區(qū)作為城市治理的基本單位，構(gòu)建韌性社區(qū)成為其應有之義。韌性社區(qū)建設需要警惕再次陷入“理性牢籠”，必須重視情感因素的作用，以實現(xiàn)剛性制度與柔性情感的互嵌融合。在城市韌性社區(qū)建設的實踐中，需要立足活力和秩序的關系，樹立全周期管理意識，鏈接社區(qū)內(nèi)外資源，實現(xiàn)常態(tài)化與非常態(tài)化社區(qū)情感治理的有效銜接，形成情感治理閉環(huán)。在常態(tài)化的社區(qū)治理中，著重以“情感”為治理對象，積極培育情感資源；在非常態(tài)化的社區(qū)治理中，善于以“情感”為治理手段，在“以人為本”的價值指引下，實現(xiàn)治理目標。

　　一、引言

　　在推進“韌性城市”建設的背景下，構(gòu)建韌性社區(qū)成為城市治理的應有之義。社區(qū)作為城市的“細胞”，是防控風險、應急管理、災后恢復的重要陣地，在科層制剛性治理的缺陷與社區(qū)脆弱性日漸明顯的情況下，建設韌性社區(qū)便成為當務之急[1]。盡管剛性治理能夠憑借層級化、專業(yè)化和約束硬性化的方法，保證常態(tài)運轉(zhuǎn)中的社會穩(wěn)定以及在偶態(tài)應急時的治理效率，但在“風險”成為社會基本特征的時代，該模式并不總是有效。與此同時，頻發(fā)的復合型災害與城鎮(zhèn)化帶來的社區(qū)復雜性使得社區(qū)脆弱性問題愈加嚴重。相較于傳統(tǒng)災害帶來的單一風險，復合型災害不僅在成因及演化機制上更為復雜，所造成的負面影響也更為深遠[2]。而城鎮(zhèn)化加速帶來的城市空間快速擴張、人員頻繁流動等挑戰(zhàn)，也使城市社區(qū)防控風險的任務更加艱巨。因此，推動城市韌性社區(qū)的建設，在一定程度上能夠彌補科層制剛性治理的不足，有效回應風險社會的挑戰(zhàn)。尤其是在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，韌性社區(qū)建設作為提高城市風險治理水平的重要路徑，顯得更加重要。需要引起注意的是，科層制剛性治理強調(diào)去情感化，過分重視理性、制度和技術(shù)的作用，對“人的情感”相對忽視，容易讓社區(qū)治理走向過度理性化、制度化的極端。因此，在韌性社區(qū)建設中需要警惕再次陷入“理性的牢籠”，重視情感因素的作用，探索情感治理的路徑。

　　二、韌性社區(qū)概述

　?。ㄒ唬╉g性社區(qū)的研究綜述

　　綜合國內(nèi)外的相關成果，有關韌性社區(qū)的研究主要圍繞韌性社區(qū)的界定、韌性社區(qū)的建設路徑以及韌性社區(qū)的評估三個方面展開。

　　從研究脈絡來看，韌性的概念經(jīng)歷了工程韌性到生態(tài)韌性，再到演進韌性的修正過程[3]，每一次的修正都深化了對韌性的認知，即從“恢復原狀的能力”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;促使系統(tǒng)形成新的平衡”，再逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一種變化、適應和改變的能力”。由于韌性對分析社會生態(tài)系統(tǒng)和脆弱性具有較強的適切性，被大量引入社會科學的城市規(guī)劃和危機管理等領域。韌性社區(qū)可以理解為將韌性應用于社區(qū)治理的理論概念。總的來看，學者們認為社區(qū)韌性應該包括能力、過程和目標三個部分[4]，也就是說可以把社區(qū)韌性看作是穩(wěn)定能力、恢復能力和適應能力的集合，在適應災害及提升適應能力的過程中，其目的是能夠成功適應災害?；诖?，本文總結(jié)出韌性社區(qū)的基本架構(gòu)要素，包括目標、能力、資源、過程和共同行動，并將韌性社區(qū)定義如下：為實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標，以社區(qū)共同行動為基礎，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)外資源，基于全周期管理意識，在危機發(fā)生前、危機發(fā)生中、危機發(fā)生后三個階段，具備和有目的地提升抵抗外部沖擊能力、從危機中恢復的能力以及適應新環(huán)境能力的能動社區(qū)。

　　目前對韌性社區(qū)建設路徑的研究主要有兩個思路：一是以“韌性社區(qū)”為主要內(nèi)容的公共危機管理；二是以治理實踐為導向的治理體系和能力優(yōu)化[5]。前者以重大危機為背景，強調(diào)了韌性社區(qū)建設是提高社區(qū)應急治理效能的關鍵路徑，因此聚焦應急管理的短板，提出建立健全具有韌性的社區(qū)應急管理體系的策略。后者認為韌性社區(qū)建設并不局限于對災害的應急管理，而是將韌性社區(qū)嵌入社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的視野當中，反思當下治理實踐，并從治理的高度因應對策。概而言之，韌性社區(qū)的建設既不能局限于封閉的社區(qū)，又需要著眼于危機管理的全過程。一方面，在韌性社區(qū)建設維度研究中，既需要識別和整合社區(qū)內(nèi)靜態(tài)要素，又需要鏈接社區(qū)內(nèi)外部資源，以達到服務城市整體發(fā)展的目標[6]。另一方面，韌性視角強調(diào)整體性，注重危機的全過程管理[7]。韌性社區(qū)建設要具備全周期管理意識，實現(xiàn)全周期閉環(huán)管理，這包括了事前預警、事中處置和事后恢復管理[8]。

　　關于韌性社區(qū)的評估，國外對評價指標形成了較多的研究成果，包括社區(qū)災害韌性指數(shù)、社區(qū)基線韌性指數(shù)、地方災害韌性指數(shù)、諾里斯社區(qū)韌性模型、韌性矩陣框架、韌性指數(shù)、克里斯韌性評價指標等[9]。國內(nèi)有學者結(jié)合雄安新區(qū)的實際情況，從物理空間、組織結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境、經(jīng)濟運行、信息溝通、人口這六個方面設計了韌性社區(qū)評估框架[10]。

　　（二）韌性社區(qū)的建設實踐

　　國際社會早就關注到了社區(qū)在抗災減災中發(fā)揮的重要作用。1999 年世界減災大會提出把社區(qū)作為減災的基本單位，即城市在面對災害沖擊時，以社區(qū)為單位，部署系列抵御策略。2005 年世界減災大會確定了建設韌性社區(qū)的意義、現(xiàn)實迫切性以及具體方法。2015 年世界減災大會發(fā)布的《2015-2030 年仙臺減災框架》再次確立面對災害沖擊建設韌性社區(qū)的重要性[9]。我國對韌性城市、韌性社區(qū)的關注相對較晚。2011 年8 月，以首屆防災減災市長峰會發(fā)布的《成都行動宣言》為標志，“韌性”概念首次被引入中國城市建設[11]。目前，在地方層面，北京、上海、廣州、成都、西安等城市已將“韌性城市”納入城市規(guī)劃或政府工作報告。在國家層面，《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》已明確提出要建設韌性城市[12]。但從目前國內(nèi)韌性城市的規(guī)劃內(nèi)容來看，更多注重基礎設施等硬件的建設升級，缺少對社區(qū)營造的關注[11]。

　　三、城市社區(qū)治理的情感轉(zhuǎn)向

　　受西方新公共管理運動的影響，我國的社會治理一直比較重視技術(shù)和制度，而對情感治理有所忽視[13]。在城市社區(qū)治理領域，進行著各種技術(shù)和制度創(chuàng)新，開展了諸如社區(qū)公共服務供給側(cè)改革、網(wǎng)格化治理、數(shù)字化治理和智慧化治理等實踐。與此同時，有些研究者也注意到這些治理模式已無法滿足居民多樣化的需求，還出現(xiàn)了社區(qū)治理麥當勞化、內(nèi)卷化和社區(qū)內(nèi)部組織過密化的問題[14]。理論界和實踐界也開始反思過度倚重制度和技術(shù)治理的局限性，開始重視情感治理對正式規(guī)則的補充作用。當然，情感治理話語的興起，一方面與學界對過度理性化、技術(shù)化的反思有關，另一方面也與現(xiàn)代性帶來的個體原子化和物質(zhì)化、人際關系冷漠的社會背景相關。從生活空間來看，城市中的居民生活在內(nèi)部私有、同質(zhì)聚集的封閉社區(qū)，在交往互動中，相互之間存在情感危機和信任危機?？梢园l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代城市社區(qū)與滕尼斯（德國的現(xiàn)代社會學的締造者之一）所強調(diào)的人與人之間關系親密、對社區(qū)有強烈歸屬感和認同感的共同體相去甚遠。理性化、技術(shù)化治理在面對如何調(diào)動居民積極性，使其形成對社區(qū)的認同以及參與社區(qū)治理的問題時，實際效果并不是特別理想。因此，只有適時將情感導入社區(qū)治理，城市社區(qū)才能被激發(fā)出新的活力。

　　社區(qū)情感治理的重要作用可從柔化結(jié)構(gòu)、重塑關系與主體認同三個方面理解[15]。首先，柔化剛性權(quán)力結(jié)構(gòu)，彌合技術(shù)治理中干部和群眾間的隔膜，賦予“冰冷”治理模式以人情味。其次，重構(gòu)居民與社區(qū)之間、居民之間的人際關系網(wǎng)絡。情感治理可以充當人際關系的潤滑劑，它有利于居民與社區(qū)之間、居民與居民之間產(chǎn)生包容與信任，積累社區(qū)的社會資本。再者，提升居民參與社區(qū)治理的主體地位。情感治理重視居民的情感表達，使居民感受到被關心，從而提高其參與社區(qū)事務的熱情。社區(qū)情感治理實踐主要有“把情感當作治理對象”和“把情感當成治理手段”兩個維度。前者聚焦駕馭和建設情感，一方面需要管制、疏解、阻斷來自社區(qū)內(nèi)個人、群體、組織的負面情緒；另一方面，大力培育居民的正面情感，實現(xiàn)社區(qū)情感再生產(chǎn)，塑造社區(qū)共同意識。而后者關注如何運用情感，強調(diào)在“以人為本” 的價值引領下，利用社區(qū)積累的情感資源以完成治理任務，達成治理目標。

　　四、城市韌性社區(qū)建設中的情感治理路徑

　　從社區(qū)活力和秩序這兩者的關系來看，在常態(tài)運轉(zhuǎn)下的城市社區(qū)治理中，社區(qū)整體圍繞著社區(qū)活力展開，社區(qū)秩序從屬于社區(qū)活力的需要。相反，在危機狀態(tài)下應急響應時，社區(qū)活力則從屬于社區(qū)秩序[16]。城市韌性社區(qū)的建設要注重實現(xiàn)社區(qū)常態(tài)化運轉(zhuǎn)與非常態(tài)化運轉(zhuǎn)之間的有效銜接和動態(tài)轉(zhuǎn)換。同樣，在情感治理視角下探尋城市韌性社區(qū)建設路徑需要基于全周期管理理念，按照危機發(fā)生前、危機發(fā)生時和危機發(fā)生后三個時間維度，有側(cè)重點地實施情感治理。由于危機發(fā)生前和危機發(fā)生后屬于常態(tài)的韌性社區(qū)建設，社區(qū)秩序從屬于社區(qū)活力，該階段情感治理的重點在于以“情感”為治理對象，積極培育居民正面情感，重塑居民與居民之間、居民與社區(qū)之間的關系，增加社區(qū)的凝聚力。而危機發(fā)生時則屬于社區(qū)的非常態(tài)化運轉(zhuǎn)，該階段社區(qū)活力從屬于社區(qū)秩序，因此，該階段情感治理的重點在于以 “情感”為治理工具，幫助社區(qū)工作者在以人為本理念的指引下，完成應急管理任務。此外，在危機發(fā)生后的階段，還需注重對前兩個階段的反饋，從而形成治理閉環(huán)。

　?。ㄒ唬┩癸@居民主體地位，積極回應居民需求

　　居民對其主體性的感知建立在自由把控情感表達的基礎上[15]，當居民在社區(qū)事務中不僅得到了情感表達的機會，并且這種情感表達受到了關注和尊重，居民參與社區(qū)事務的積極性就會被強化。因此，情感治理效能的提升，離不開為社區(qū)內(nèi)個人、群體與組織搭建表達平臺，精準把握各主體的需求。一方面，居委會可以通過上門走訪的方式，主動了解問題并解決問題。另一方面，繼續(xù)優(yōu)化公共導向的利益表達機制，提升投訴上訪工作效率，保證意見提出、意見處理、意見反饋各個環(huán)節(jié)的暢通，并且以法律的形式強化利益表達機制[17]。在韌性社區(qū)建設過程中，社區(qū)工作者既要疏通對正面情緒的梗阻，又要把控負面情緒的閥門。與此同時，信息黑箱的存在容易損害居民對社區(qū)的信任，需要不斷完善與公眾利益相關的信息披露，使得居民看得到、看得懂政府實事工程、民生服務工程。

　?。ǘ┲貥?gòu)互動關系網(wǎng)絡，塑造社區(qū)結(jié)構(gòu)韌性

　　當居民與居民、居民與社區(qū)之間互信互賴、互幫互助，情感紐帶就變得更加牢固，結(jié)構(gòu)也更具韌性。這需要健全公眾參與機制，搭建社區(qū)協(xié)同治理平臺?，F(xiàn)實中，政府決策與社區(qū)事務脫離于居民，會加深政府與居民心理隔閡，弱化情感鏈接。為增加居民對政府和社區(qū)的正向情感投入，需要不斷拓寬居民參加政府決策和社區(qū)事務的渠道。應推動社區(qū)多元主體協(xié)同治理，實現(xiàn)社區(qū)居民再組織化。發(fā)揮黨建整合資源的作用，實現(xiàn)多主體、多部門協(xié)同。同時，還要重視價值引導作用，將包容性發(fā)展理念嵌入社區(qū)治理的方方面面，尤其是社區(qū)工作者應該尊重多樣性，做到求同存異。最后，社區(qū)居民有平等的權(quán)利使用社區(qū)的公共資源，且有權(quán)利通過合理合法的渠道參與社區(qū)事務。

　?。ㄈ┐蛟焐鐓^(qū)意象標識，塑造居民對“家” 的空間認同

　　居民對社區(qū)最直接的情感來源于對社區(qū)事物的情感[18]。社區(qū)中情感空間的塑造需要從公共空間、生態(tài)空間和文化空間三個層面進行[19]。社區(qū)空間提供了活動和交往的場所。與此同時，賦予生態(tài)空間和文化空間以社會性價值，能夠?qū)⒖臻g的物理性價值上升到情感性認知層面。社區(qū)意象是指居民對社區(qū)空間的情感和記憶，包括小區(qū)花園、社區(qū)廣場、道路、公共服務設施、動植物等都可以成為居民產(chǎn)生情感和記憶的載體。因此，在情感治理過程中，增強社區(qū)意象的可讀性是十分必要的?；诰用裥枰?，明確社區(qū)公共空間的功能定位，同時注意調(diào)解不同主體間利益沖突，推動社區(qū)公共空間持續(xù)化運作，保證其日常管理投入和維護。社區(qū)空間塑造本質(zhì)上體現(xiàn)了居民對城市權(quán)利和社區(qū)公共服務的追求。因此，塑造居民對“家”的空間認同，需要在增強社區(qū)意象可讀性的基礎上，注入“以人為本”的服務理念，尊重居民的個性化需要，如在社區(qū)設立兒童之家、優(yōu)化小區(qū)綠化、加強小區(qū)無障礙設施建設等。

　?。ㄋ模┌l(fā)掘內(nèi)生情感資源，內(nèi)化外源專業(yè)力量

　　挖掘內(nèi)生情感資源，是將“情感”作為治理手段，助推居民共同行動，可以從社區(qū)內(nèi)生型組織和居民積極分子兩方面入手。社區(qū)內(nèi)生型組織包括業(yè)主委員會、居委會等，這些組織的日常運轉(zhuǎn)需要得到社區(qū)居民的廣泛支持。因此，這些組織中的社區(qū)工作者需要通過同理心和真情實感去服務居民，或經(jīng)由高頻率的私人交流，才能真正打動居民。然而，在一些易激化矛盾的工作中，正式權(quán)力和規(guī)則可能失效，這時就需要借用居民積極分子的熟人關系網(wǎng)絡來開展工作，通過發(fā)揮社區(qū)積極分子的優(yōu)勢，擴大與社區(qū)居民的聯(lián)系。此外，在韌性社區(qū)建設過程中，還需嵌入社會工作者和社會組織等專業(yè)力量，為居民提供精準化服務。具體而言，在危機發(fā)生時，社會組織和社會工作者可通過表達對國家及社區(qū)應對危機的信任、傳播抵御危機的知識技能、關注社區(qū)弱勢群體、提供心理輔導等方式減輕居民的恐慌感，進而提升社區(qū)居民整體心理韌性[20]。在危機發(fā)生后，重視對受災人員進行心理輔導，可利用社區(qū)內(nèi)的心理服務中心，或是引入專業(yè)社工、心理醫(yī)生來開展心理輔導救濟[21]。

　　（五）挖掘災后情感遺產(chǎn)，形成情感治理閉環(huán)

　　在危機發(fā)生后，既要利用好危機發(fā)生時產(chǎn)生的情感資源，又要重視對之前社區(qū)情感治理效果及時評估，在總結(jié)經(jīng)驗的同時彌補不足。危機發(fā)生時，居民之間、居民和社區(qū)工作者之間搭建起了溝通的橋梁，但這種情感互動可能會隨著危機的消解而淡化，社區(qū)工作者可以通過頻繁的個人情感互動或舉辦聯(lián)誼活動等方式，與居民保持聯(lián)系。同時，也要注重與社區(qū)積極分子的情感維系，對表現(xiàn)出色的社區(qū)積極分子，給予一定物質(zhì)獎勵或精神激勵，滿足其實現(xiàn)自我價值的需求。此外，將危機應對中出現(xiàn)的有意義的社區(qū)事物進一步打造成新的“社區(qū)意象”，加深居民對社區(qū)的歸屬感。作為實現(xiàn)情感治理閉環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)，要以“是否服務好居民”為標尺，對情感治理過程中出現(xiàn)的價值偏離、居民利益表達機制和參與機制不健全、信息不對稱等問題及時進行反饋和修正，完善常態(tài)化韌性社區(qū)建設與應急管理之間的有效銜接。

　　五、結(jié)論和展望

　　韌性社區(qū)是危機治理領域的新興研究范式，也是新時代完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理效能的重要探索。在剛性治理不足和社區(qū)脆弱性逐漸凸顯的背景下，建設韌性社區(qū)的需求更為迫切，但要警惕過度依賴理性、制度和技術(shù)的風險，注重情感治理的作用。相較于國外，國內(nèi)有關韌性社區(qū)的實踐和理論研究起步較晚，韌性社區(qū)建設的重要性正在日益受到關注，對于韌性社區(qū)的概念、建設路徑、評估等方面的理論研究有待進一步與中國實際結(jié)合，實現(xiàn)研究的本土化。情感治理話語的興起是對理性化、技術(shù)化的反思，也是破解“陌生人”社會困局的有益嘗試。進一步，情感治理推動正式制度和非正式制度的耦合，柔化政府和民眾的邊界，縮短干群的心靈距離，有利于重構(gòu)人際關系網(wǎng)絡，積累社區(qū)社會資本。探索情感治理視角下的城市韌性社區(qū)建構(gòu)路徑，要基于活力和秩序的關系考量，明確在危機發(fā)生前、危機發(fā)生時、危機發(fā)生后三個階段情感治理的側(cè)重點。危機發(fā)生前和危機發(fā)生后，要著重培育居民的正面情感，消弭其負面情感；危機發(fā)生時，要注重如何運用情感，激發(fā)居民共同行動。此外，在危機發(fā)生后要及時評估反饋，形成情感治理閉環(huán)。

　　當然，強調(diào)社區(qū)情感治理并非否定理性、制度和技術(shù)的價值，而是在城市韌性社區(qū)建設中，實現(xiàn)情感治理與技術(shù)治理、制度治理的融合互嵌，最終達成合法、合理、合情的治理效果。同時必須警惕在危機發(fā)生的全生命周期過程中，實行情感治理可能會出現(xiàn)的問題，包括形式主義、利用公共情感攫取私人利益、情感控制等。在認識情感治理局限性的基礎上，要努力實現(xiàn)剛性制度和柔性情感的良性構(gòu)建，避免出現(xiàn)二律背反的現(xiàn)象，唯有如此，對情感治理的回歸才不會淪為紙上談兵。

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