提 要: 新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)對(duì)行政執(zhí)法提出了新的更高要求，要積極探索形成依法、科學(xué)、有效的行政執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力相平衡、從寬與從嚴(yán)相協(xié)調(diào)、剛性與柔性相配合、實(shí)體與程序相統(tǒng)一、政府與社會(huì)相合作、法治與技術(shù)相融合，全面提升行政執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“法的生命力在于實(shí)施，法的權(quán)威也在于實(shí)施”，行政執(zhí)法是實(shí)施法律的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能的重要方式，也是依法行政乃至依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的能力和水平在很大程度上決定著政府法治和國(guó)家治理的發(fā)展?fàn)顩r。在新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要深入梳理總結(jié)我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和問題，積極探索形成依法科學(xué)高效的行政執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力相平衡、從寬與從嚴(yán)相協(xié)調(diào)、剛性與柔性相配合、實(shí)體與程序相統(tǒng)一、政府與社會(huì)相合作、法治與技術(shù)相融合，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的法治政府。

　　一、權(quán)利與權(quán)力相平衡

　　在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，行政機(jī)關(guān)在增進(jìn)公共利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。為了保證行政機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)現(xiàn)有為政府和法治政府的融合，需要依法賦予行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)和配備相應(yīng)的人財(cái)物等，做到“執(zhí)法有保障”。同時(shí)也須注意，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有邊界的地方為止”。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民、組織合法權(quán)益，必須對(duì)權(quán)力加以必要的規(guī)范、約束和限制，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。行政執(zhí)法要在行政權(quán)力的有效行使和公民、組織合法權(quán)利的有力保護(hù)之間尋求平衡。

　　行政法上的比例原則（或稱相稱性原則）是體現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力相平衡的一項(xiàng)基本原則，被稱為行政法中的“帝王條款”“皇冠原則”，對(duì)行政執(zhí)法具有重要的指導(dǎo)意義。一般認(rèn)為，比例原則包括三個(gè)下位階的子原則，即適合性原則、必要性原則與均衡性原則。適合性原則是指行政機(jī)關(guān)所選取的手段應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)男姓繕?biāo)（不能“南轅北轍”），必要性原則是指行政機(jī)關(guān)在手段選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)選取對(duì)私人權(quán)益造成損害最小、影響最為輕微的手段（“勿以大炮轟小鳥”），均衡性原則是指行政手段對(duì)私人權(quán)益的損害程度與欲實(shí)現(xiàn)的公益目的應(yīng)當(dāng)均衡（不能 “殺雞取卵”）。國(guó)務(wù)院2004 年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，行政機(jī)關(guān)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，這體現(xiàn)了比例原則的精神。我國(guó)《行政處罰法》也規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰，必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，為了快速控制住疫情傳播，行政機(jī)關(guān)需要給予非常規(guī)處置，采取的防控措施往往涉及對(duì)私人權(quán)益的損害。盡管應(yīng)急狀態(tài)與常規(guī)狀態(tài)有所區(qū)別，但權(quán)力制約、人權(quán)保障等法治理念要始終堅(jiān)持?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條明確規(guī)定，采取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)比例原則的要求，采取應(yīng)急防控措施要適度，要將對(duì)個(gè)人權(quán)益的限制控制在合理的界限內(nèi)，做到防控措施對(duì)個(gè)人權(quán)益造成的侵犯與保護(hù)的公共利益相稱。實(shí)踐中有的地方以疫情防控為由剝奪部分考生的高考權(quán)，就很難通過比例原則的審查。此外，在不同的疫情形勢(shì)下公共利益的緊迫程度有所不同，與之相應(yīng)，行政機(jī)關(guān)在選擇影響公民、組織權(quán)益的手段時(shí)，就要根據(jù)疫情變化及時(shí)加以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的平衡。

　　二、從寬與從嚴(yán)相協(xié)調(diào)

　　執(zhí)法從嚴(yán)一般指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定范圍內(nèi)從快、從重、從嚴(yán)執(zhí)法，通過嚴(yán)厲懲戒違法當(dāng)事人達(dá)到快速穩(wěn)定社會(huì)秩序、威懾潛在違法者的效果。2021 年修改《行政處罰法》時(shí)在第四十九條中明確規(guī)定，發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。這一規(guī)定為行政機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊違反疫情防控規(guī)定的行為提供了依據(jù)。有的地方明確要求，對(duì)各類抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格、制假售假、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為，要依法從嚴(yán)從重從快懲處，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法從嚴(yán)，在維護(hù)群眾合法權(quán)益，快速維護(hù)好疫情期間的社會(huì)穩(wěn)定和秩序方面發(fā)揮了重要作用。

　　雖然執(zhí)法從嚴(yán)有其積極意義，但是懲罰不是執(zhí)法的最終目的，片面過分地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法從嚴(yán)并不可取?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》要求，要努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)要綜合考慮案件的具體情形以及當(dāng)事人的守法意愿，不能“一刀切”地對(duì)各種違法行為人都嚴(yán)厲懲處，而是要綜合考慮案件的具體情形有針對(duì)性地執(zhí)法，并且要考慮執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定了從輕、減輕和不予處罰的情形，除非全國(guó)人大及其常委會(huì)的單行法作出相反的規(guī)定，否則行政機(jī)關(guān)均應(yīng)執(zhí)行。這一次《行政處罰法》的修改，為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)原則，將“首違不罰”納入其中。如果從寬執(zhí)法能夠達(dá)到糾正違法行為，教育公民、組織自覺守法的目的，就不應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)法，否則不僅需要消耗更多的執(zhí)法資源，還可能造成行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的沖突加劇。即使是在疫情防控的特殊時(shí)期，執(zhí)法也并非一味從嚴(yán)，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐男蝿?shì)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人的過錯(cuò)程度等，加以綜合判斷，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　三、剛性與柔性相配合

　　近年來，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、構(gòu)建服務(wù)型政府、倡導(dǎo)文明執(zhí)法和執(zhí)法為民等大背景下，我國(guó)的行政執(zhí)法方式發(fā)生了很大變化，從傳統(tǒng)上命令—服從的單一模式向剛性與柔性執(zhí)法方式并用轉(zhuǎn)變。柔性執(zhí)法方式被廣泛應(yīng)用于城市管理、交通管理、治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。剛性執(zhí)法方式是指行政強(qiáng)制、行政處罰、行政命令這類強(qiáng)制性執(zhí)法方式，它們見效快，能夠體現(xiàn)法律的權(quán)威，在行政執(zhí)法中發(fā)揮著重要作用，長(zhǎng)期作為行政機(jī)關(guān)采取的主要執(zhí)法方式。但是，行政機(jī)關(guān)選擇適用剛性執(zhí)法方式時(shí)往往忽視與行政相對(duì)人的平等合作，如果處理不慎，容易激化矛盾，使得行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的沖突升級(jí)。行政指導(dǎo)、行政合同等柔性執(zhí)法則以說服、教育、指導(dǎo)、協(xié)商等為特點(diǎn)，使得行政執(zhí)法更容易得到人民群眾的接受，有利于降低執(zhí)法成本、提高行政效能效率。在采用柔性行政執(zhí)法方式時(shí)，需要注意不能以指導(dǎo)或合同為名，行強(qiáng)制指揮命令之實(shí)，變相對(duì)相對(duì)人施加強(qiáng)制性義務(wù)。

　　《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》提出，政府要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式。因此，要謀求執(zhí)法方式的多元化，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)要善于選擇合適的執(zhí)法方式，做到剛性與柔性執(zhí)法方式相配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程中的管理與服務(wù)并重。在此次疫情防控中，柔性執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。例如，濟(jì)南市公安局為護(hù)好城市應(yīng)急保供暢通線實(shí)行柔性執(zhí)法，在防疫和運(yùn)輸重要生產(chǎn)生活物資車輛以及出租車發(fā)生輕微交通違法行為時(shí)，以教育警告為主。鞍山市生態(tài)環(huán)境局為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作，下發(fā)關(guān)于疫情防控期間實(shí)施柔性執(zhí)法的通知，對(duì)十類環(huán)境違法行為以執(zhí)法幫扶為主，不實(shí)施行政處罰，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四、政府與社會(huì)相互合作

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。治理相較于傳統(tǒng)的管理，要求通過建立協(xié)商合作機(jī)制，鼓勵(lì)、支持公眾參與，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、能動(dòng)性，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。在行政監(jiān)管執(zhí)法中，除了重視相對(duì)人的配合以外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和自律監(jiān)管的有效結(jié)合。要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)處理流程，提升行政執(zhí)法效能。

　　傳染病防控事關(guān)廣大人民群眾生命安全和身體健康，離不開社會(huì)公眾的積極配合，《傳染病防治法》將“依靠群眾”作為重要的防治原則。在這次新冠肺炎疫情防控中，社會(huì)公眾力量發(fā)揮了重要作用。疫情發(fā)生以來，全國(guó)各地快速建立健全區(qū)縣、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)防控資源和力量下沉，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與疫情防控。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，號(hào)召會(huì)員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門全力維護(hù)疫情期間市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序穩(wěn)定。未來要進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理和行政執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推動(dòng)行政執(zhí)法能力和水平的提升。

　　五、實(shí)體與程序相統(tǒng)一

　　行政法的一個(gè)突出特點(diǎn)，是實(shí)體法與程序法的一體性，行政執(zhí)法必須同時(shí)遵循實(shí)體與程序的規(guī)定。我國(guó)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法往往重實(shí)體輕程序，新時(shí)代行政執(zhí)法要從只注重實(shí)體法向既注重實(shí)體法也注重程序法轉(zhuǎn)變，做到實(shí)體與程序相統(tǒng)一。

　　在遵循實(shí)體法方面，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法必須遵守法律保留的原則，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的條件、后果以及自身的職權(quán)，做到認(rèn)定事實(shí)清楚，法律適用正確，處理結(jié)果合法；不能超越自身的職權(quán)范圍。行政機(jī)關(guān)在注重實(shí)體法規(guī)定的同時(shí)還要注重程序法規(guī)定。程序是指進(jìn)行活動(dòng)的方式、步驟、時(shí)限與順序等。合理的程序設(shè)置，一方面對(duì)于實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有工具價(jià)值，例如提高行政決定的質(zhì)量，密切政府與公民之間的聯(lián)系；另一方面也具有其自身的內(nèi)在價(jià)值，它通過要求向相對(duì)人解釋其為何受到不利的對(duì)待并為其提供參與決定過程的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了對(duì)相對(duì)人主體性的尊重，從而更容易得到相對(duì)人的配合?！缎姓幜P法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律的出臺(tái)，以及行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”的推行，推進(jìn)了我國(guó)的行政程序法治化建設(shè)。2004 年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“程序正當(dāng)”的要求，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。程序?qū)π姓苡兄匾绊憽Ｐ姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　疫情防控所依據(jù)的“法”，既包括實(shí)體法也包括程序法。例如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的疫情防控相關(guān)決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。在開展行政執(zhí)法行為前，要明確告知行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)遵守的疫情防控事項(xiàng)，促使當(dāng)事人在思想上高度重視，自行糾正違法行為，并配合執(zhí)法部門執(zhí)法。

　　六、法治與技術(shù)相融合

　　隨著信息化和智能化時(shí)代的到來，新技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)?？萍歼M(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的引擎，也是提高治理效能的推動(dòng)力，法治建設(shè)和國(guó)家治理都必須重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)手段，提高政府執(zhí)行力與公信力。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》將“智能”納入法治政府建設(shè)目標(biāo)的新表述中，并對(duì)建設(shè)“數(shù)字法治政府”提出要求、作出部署，要求大力提升法治政府建設(shè)的數(shù)字化水平?！毒V要》特別強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。例如，要加強(qiáng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2022 年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚；積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法App 掌上執(zhí)法；探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；加快建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。2022 年中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。新興數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展為行政執(zhí)法的智能化創(chuàng)造了條件，實(shí)踐中也有了很多積極探索。如電子警察正在被廣泛地應(yīng)用于交管領(lǐng)域的執(zhí)法當(dāng)中。電子警察超越時(shí)空，可以在任何地方全天候監(jiān)控，顯著提升了執(zhí)法效能。有的地方重視通過對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的分析，有效預(yù)測(cè)違法行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)法。有的地方通過電子政務(wù)建設(shè)，以打破執(zhí)法信息和資源的條塊分割和碎片化，打破信息孤島，有效調(diào)配資源。

　　將新興數(shù)字技術(shù)融合到執(zhí)法當(dāng)中，是我國(guó)疫情防控的一個(gè)重要特色和成功經(jīng)驗(yàn)。健康碼、行程卡等為精準(zhǔn)防控疫情提供了重要助力。有的地方通過構(gòu)建疫情防控信息化體系，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、感染軌跡追蹤，對(duì)于提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力效果顯著。有的地方充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各部門信息互聯(lián)互通，開展人口流動(dòng)、疫情監(jiān)測(cè)、物資保障、分析研判和智慧服務(wù)等，提高了防控措施的有效性和針對(duì)性。有的地方積極運(yùn)用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)，靈活運(yùn)用無人機(jī)、天眼等技術(shù)和手段開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等執(zhí)法活動(dòng)，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)接觸。

　　七、結(jié)語

　　行政執(zhí)法是政府治理和國(guó)家治理的重要內(nèi)容，行政執(zhí)法能力是政府治理和國(guó)家治理能力的集中反映。新時(shí)代積極探索行政執(zhí)法的新模式，旨在優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制、提升行政執(zhí)法能力和水平，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、數(shù)字政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，著眼于提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能感受到風(fēng)清氣正，從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。這是深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性保障。

　?。ɡ詈槔?，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師；張?jiān)婍?，中?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

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