提 要: 加快構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵是要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的循環(huán)暢通?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式下，要素的聚集手段和產(chǎn)業(yè)組織方式發(fā)生了巨大變革，而物流又是商品要素流動和經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐，創(chuàng)建物流樞紐城市為城市產(chǎn)業(yè)擴張與物流高效組織的協(xié)同發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。通過物流樞紐城市建設(shè)，加快整合區(qū)域資源要素，進行通道化規(guī)?；锪鬟\作，既能加快區(qū)域資源要素聚集，為城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張尋求一條可持續(xù)發(fā)展的新路，也能推進供需大規(guī)模精準適配，推動物流組織效率提升，促進商品和要素大規(guī)模自由高效流動，從而加速國民經(jīng)濟的循環(huán)暢通。

　　一、物流樞紐城市建設(shè)支撐樞紐經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟循環(huán)

　?。ㄒ唬┪锪鳂屑~城市建設(shè)與樞紐經(jīng)濟發(fā)展

　　樞紐經(jīng)濟發(fā)展以要素聚集為鮮明特征。改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠區(qū)位交通條件和資源稟賦等驅(qū)動，逐步實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的擴張發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)自組織過程中，沿海港口城市、區(qū)域中心城市、資源產(chǎn)地城市因先發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式下，資源和要素向中心城市聚集，進行大規(guī)模的生產(chǎn)制造和規(guī)?；魍ńM織，再面向輻射區(qū)域開展商品輻射，這正是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯。樞紐經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟自然發(fā)展相比，主要區(qū)別在于要素聚集方式和手段的重大差別，樞紐經(jīng)濟發(fā)展是有針對性地通過交通、物流等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境營造，吸引原材料、人才、資本、技術(shù)等各類要素聚集，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張?zhí)峁┮乇Ｕ稀Ｒ虼?，通過環(huán)境營造，特別是以物流組織為重要手段聚集資源要素，成為樞紐經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。

　　樞紐經(jīng)濟發(fā)展一般以樞紐城市為依托。發(fā)展樞紐經(jīng)濟不是孤立地在一個新地域空間進行要素和產(chǎn)業(yè)集聚，一般而言，樞紐城市是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。一方面，樞紐城市具備良好的交通條件，公鐵水空一體的綜合立體交通運輸體系相對完善，對外交通貨運承載能力較強，能夠較為便捷地進行資源要素聚集和產(chǎn)品輻射。另一方面，樞紐城市在人才、科技創(chuàng)新、資本等領(lǐng)域均具備良好的基礎(chǔ)，這些均是樞紐經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的要素條件。此外，樞紐城市一般具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在某個或多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了較大規(guī)模，產(chǎn)品區(qū)域輻射較強，對城市樞紐經(jīng)濟擴張發(fā)展形成良好示范。

　　物流樞紐城市建設(shè)加速城市經(jīng)濟樞紐發(fā)展。對于物流樞紐城市選擇而言，一般是交通區(qū)位條件更優(yōu)的樞紐城市，具有較強的國內(nèi)國際交通連通度和通達性，能夠快速地面向區(qū)域乃至全球進行物流輻射。物流樞紐城市建設(shè)，將進一步推進城市物流基礎(chǔ)完善和物流通道暢通，強化樞紐城市在區(qū)域物流資源整合等方面的比較優(yōu)勢，并依托城市與區(qū)域的干線運輸通道進行大運量、規(guī)模化的物流運作，降低物流樞紐城市物流成本、提升區(qū)域物流效率。與此同時，在物流綜合比較優(yōu)勢驅(qū)動下，進一步強化物流樞紐城市的要素聚集能力，促進城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，從而助推城市樞紐經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ǘ┪锪鳂屑~城市建設(shè)與國民經(jīng)濟循環(huán)

　　現(xiàn)代物流是實體經(jīng)濟運行的重要支撐。物流是流通的重要組成部分，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)奠定了流通相關(guān)理論基礎(chǔ)，將復(fù)雜的社會經(jīng)濟活動概括為社會再生產(chǎn)過程，由生產(chǎn)、分配、交換、消費構(gòu)成，而要實現(xiàn)這一過程就離不開流通的支撐。流通是以商品交易為核心，以金融等為媒介，實現(xiàn)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移或服務(wù)的完成，在商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移過程中一般會伴隨著商品的空間位移，即物流活動。從社會再生產(chǎn)角度看，隨著經(jīng)濟活動的循環(huán)往復(fù)和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，物流在這一過程不可或缺。特別是在現(xiàn)代科技賦能的情況下，現(xiàn)代物流組織方式也加快迭代更新，運作效率明顯提高，現(xiàn)代物流對實體經(jīng)濟運行的支撐作用越來越強。

　　國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵是資源要素的自由高效流動。當前我國已成為全球貿(mào)易和生產(chǎn)制造業(yè)大國，一方面需要大規(guī)模進口大宗原材料、高品質(zhì)消費品，滿足國內(nèi)再生產(chǎn)和強大內(nèi)需市場需要。另一方面，我國生產(chǎn)制造的商品需要面向國內(nèi)、國際市場進行輻射，要求高效開展商品的全球分撥配送，而這些經(jīng)濟活動均離不開物流服務(wù)保障，其本質(zhì)是通過物流服務(wù)支撐資源要素在全球高效流動。從國民經(jīng)濟的構(gòu)成看，一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展均離不開物流服務(wù)支撐，大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭走上百姓餐桌，原材料從產(chǎn)地到工廠再將產(chǎn)品送到消費者手上，商品從產(chǎn)地到交易市場再到終端客戶，物流在串連產(chǎn)業(yè)鏈、銜接供應(yīng)鏈，推動供需適配方面發(fā)揮的作用越來越大，對國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐作用越來越強。

　　物流樞紐城市建設(shè)將顯著提升經(jīng)濟循環(huán)效率。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，國內(nèi)國際物流運作組織化程度相對較低，主要依靠市場主體物流企業(yè)在利益驅(qū)動下提供服務(wù)，物流服務(wù)參與各方總體上各自為戰(zhàn)，物流資源的整合程度偏低。通過物流樞紐城市建設(shè)，打造一批組織型物流樞紐，構(gòu)筑城市多級合作的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，再利用物流樞紐城市間的干線交通通道進行規(guī)?；锪鬟\作，引導(dǎo)物流企業(yè)深度合作，將提高城市、區(qū)域物流運作效率，促進商品大規(guī)模高效流動，從而顯著提升經(jīng)濟循環(huán)效率和水平。

　　二、新發(fā)展格局下需創(chuàng)新建設(shè)物流樞紐城市思路

　?。ㄒ唬┮劳形锪鳂屑~城市奠定雄厚基礎(chǔ)

　　國家戰(zhàn)略賦能物流樞紐城市建設(shè)。為加快優(yōu)化我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局，更高質(zhì)量參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，近年來出臺了一系列國家規(guī)劃和頂層設(shè)計。共建“一帶一路”對沿海、沿邊、中歐班列始發(fā)城市等地區(qū)建設(shè)物流樞紐城市創(chuàng)造了良好條件。長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等對沿線打造若干具有緊密產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系的物流樞紐城市提供了現(xiàn)實可能。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以及若干城市群建設(shè)等均為區(qū)域中心城市建設(shè)物流樞紐城市，牽引構(gòu)建以區(qū)域中心城市為樞紐的軸輻式物流服務(wù)體系，以及“干支倉配”（干線運輸、支線分撥、倉儲、配送）一體的物流運行體系形成良好支撐。

　　交通和物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐物流樞紐城市建設(shè)。我國日臻完善的綜合交通運輸和現(xiàn)代物流體系成為物流樞紐城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障。依托干線運輸通道，在國家和區(qū)域中心城市、沿海港口城市、陸上邊境口岸城市已經(jīng)形成了若干綜合貨運樞紐，具備良好的多式聯(lián)運和干線運輸條件，為大規(guī)模的通道化物流運作提供了設(shè)施支撐，也成為物流樞紐城市建設(shè)的重要設(shè)施依托。為加快構(gòu)建“通道+ 樞紐+ 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，近年來持續(xù)推進的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、多式聯(lián)運示范工程建設(shè)等均以城市為依托，這些設(shè)施對整合區(qū)域物流資源發(fā)揮了積極作用，推動了城市物流運作的規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化，相關(guān)資源整合和物流運作實踐也有助于承載城市創(chuàng)建物流樞紐城市。

　　（二）物流樞紐城市建設(shè)總體思路

　　物流樞紐城市建設(shè)并非另辟蹊徑再造一個城市物流系統(tǒng)，而是按照服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，選擇一批交通連通度高、物流輻射能力強的城市，通過升級物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流運行系統(tǒng)，以提升物流組織化水平為核心打造物流樞紐城市。在物流樞紐城市建設(shè)過程中，要跳出物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和城市內(nèi)生物流需求，站在城市樞紐經(jīng)濟發(fā)展與強化國內(nèi)國際物流輻射視角謀劃物流樞紐城市建設(shè)。具體而言，以交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善為切入點，強化城市、區(qū)域、城市群乃至國際物流資源整合，依托干線交通網(wǎng)絡(luò)開展通道化的物流運作，加大區(qū)域、全國及全球資源要素聚集，推動物流偏好型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，實現(xiàn)物流樞紐城市物流與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，將物流樞紐城市建設(shè)作為推動城市經(jīng)濟新一輪高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。

　　三、加快推進物流樞紐城市建設(shè)的對策建議

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化物流樞紐城市區(qū)域空間布局

　　從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局視角，統(tǒng)籌物流樞紐城市布局建設(shè)，選擇一批在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)物流運作中具有比較優(yōu)勢的城市，開展物流樞紐城市建設(shè)。

　　基于物流發(fā)展基礎(chǔ)選擇物流樞紐城市。對于物流樞紐城市建設(shè)而言，是在現(xiàn)有的城市物流系統(tǒng)基礎(chǔ)上按照物流服務(wù)能力和輻射方向要求進行物流系統(tǒng)重塑，因此物流發(fā)展基礎(chǔ)對物流樞紐城市建設(shè)至關(guān)重要。近年來，我國正在探索打造一批組織型的物流基礎(chǔ)設(shè)施來提升物流運作效率，這些物流基礎(chǔ)設(shè)施所在城市具有創(chuàng)建物流樞紐城市比較優(yōu)勢。結(jié)合國家物流樞紐、多式聯(lián)運示范工程城市分布，借鑒國家物流樞紐分類，統(tǒng)籌開展不同類型物流樞紐城市建設(shè)，重點建設(shè)港口物流組織型、航空物流組織型、邊境口岸國際物流組織型、內(nèi)陸多式聯(lián)運組織型、生產(chǎn)制造供應(yīng)鏈組織型、商貿(mào)流通組織型等不同類型物流樞紐城市。

　　基于國家戰(zhàn)略選擇物流樞紐城市。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，隨著政策引導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的廣大中西部地區(qū)、內(nèi)陸腹地也將成為我國新增生產(chǎn)力布局的重要區(qū)域，物流需求也將同步增長。為此，應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略方向布局物流樞紐城市。京津冀、長三角、粵港澳等經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的中心城市可率先布局建設(shè)物流樞紐城市，圍繞新一輪東北振興、西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也應(yīng)適當加大中西部等經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)物流樞紐城市布局建設(shè)力度，推動中西部地區(qū)加快融入國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。

　?。ǘ┩晟瞥鞘薪煌ㄎ锪骰A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　提升物流樞紐城市交通貨運承載能力。物流樞紐城市具有鮮明的物流要素集聚輻射特征，大規(guī)模貨物跨區(qū)域流動要求強大的貨運交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。物流樞紐城市雖然是區(qū)位交通和物流發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的城市，但仍需按照物流規(guī)?；\作要求加快補齊貨運交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升交通貨運承載能力。一方面要重點開展多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，補齊綜合貨運樞紐設(shè)施短板，推進鐵路專用線進港口、進物流樞紐，提升貨物轉(zhuǎn)運服務(wù)能力。另一方面，要推動干線貨運通道擴能改造，探索物流樞紐城市間高速公路無人駕駛專業(yè)車道改建，加強物流樞紐與干線交通網(wǎng)之間的集疏運路網(wǎng)建設(shè)，支撐跨區(qū)域大規(guī)模物流運作。

　　升級物流樞紐城市物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照 “通道+ 樞紐+ 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系構(gòu)建要求，圍繞物流樞紐城市打造軸輻式的物流運行網(wǎng)絡(luò)。一是加快建設(shè)以國家物流樞紐、多式聯(lián)運物流樞紐等為核心，物流園區(qū)為支撐，城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點為支點的支撐軸輻式物流運行網(wǎng)絡(luò)的物流節(jié)點設(shè)施體系，強化城市分散物流設(shè)施資源整合，引導(dǎo)新建物流設(shè)施向組織型物流樞紐集中，提升物流設(shè)施承載力。二是補齊物流樞紐城市主要物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點推進保稅物流、口岸通關(guān)、公共云倉、冷鏈物流、智能分揀中心等設(shè)施建設(shè)，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力。三是對傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施進行自動化、智能化升級改造，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施作業(yè)效率。

　?。ㄈ╅_展組織化網(wǎng)絡(luò)化循環(huán)物流運作

　　依托物流樞紐城市核心物流設(shè)施開展循環(huán)物流運作。對于物流樞紐城市而言，開展國內(nèi)國際雙向相對均衡的物流運作，是暢通城市、區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的必然要求，也是物流樞紐城市建設(shè)的重要目標。首先，要依托物流樞紐城市核心物流設(shè)施，整合區(qū)域物流資源，再利用貨運干線開展通道化的物流運作，系統(tǒng)性降低物流成本。其次，以物流樞紐城市物流輻射方向為重點，結(jié)合物流樞紐城市在國際物流運作中的角色定位，發(fā)揮城市在海運、國際航空貨運、國際陸路多式聯(lián)運等方面的比較優(yōu)勢，聯(lián)合利用物流樞紐核心基礎(chǔ)設(shè)施，整合國際物流需求，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙向相對均衡的規(guī)?；锪鬟\作，強化物流樞紐城市在國際物流運作中的組織中樞地位。

　　利用科技賦能物流樞紐城市物流網(wǎng)絡(luò)化運行。現(xiàn)代科技在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用已成為現(xiàn)代物流的顯著特征，對于提升物流運作效率發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，現(xiàn)代科技賦能物流樞紐城市是開展物流網(wǎng)絡(luò)化運行的必然要求。一方面，通過現(xiàn)代科技手段，對倉儲、運輸、裝卸、分揀、配送等物流運作各環(huán)節(jié)進行數(shù)字化賦能，推動物流運作的可視化、智能化。另一方面，要依托物流樞紐城市搭建物流信息平臺，加快整合區(qū)域物流資源，推動區(qū)域物流供需的精準適配，提升物流網(wǎng)絡(luò)運行效率。同時，應(yīng)加強與其他物流樞紐城市、境外物流節(jié)點信息互聯(lián)共享，提升跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。

　?。ㄋ模┩苿映鞘袠屑~經(jīng)濟高質(zhì)量規(guī)模化擴張

　　加快物流樞紐城市物流偏好型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。創(chuàng)建物流樞紐城市的核心目的就是發(fā)展城市經(jīng)濟，依托物流樞紐城市營造的服務(wù)國內(nèi)、面向全球的高效率低成本物流環(huán)境，強化物流樞紐城市對國內(nèi)國際資源要素的吸附能力，為產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)峁┮乇Ｕ?。?yīng)按照不同物流樞紐城市在國家經(jīng)濟空間分布中的差異化定位，結(jié)合物流樞紐城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點篩選與物流關(guān)聯(lián)性較強的生產(chǎn)制造業(yè)、國際商貿(mào)流通業(yè)等在樞紐城市聚集，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進物流樞紐城市物流偏好型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　打造依托物流樞紐城市的物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。物流樞紐、物流園區(qū)等核心物流設(shè)施是物流樞紐城市物流運作的重要載體，其在開展物流規(guī)模化運作過程中除了對要素的聚集能力外，也具備較強的對物流及相關(guān)業(yè)態(tài)的強大整合能力。應(yīng)圍繞物流樞紐城市內(nèi)的國家物流樞紐等核心物流設(shè)施，吸引分銷、交易結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、研發(fā)設(shè)計、跨境電商等各類業(yè)態(tài)聚集，構(gòu)筑物流及相關(guān)業(yè)態(tài)空間高度聚集的物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，支撐構(gòu)建若干具有產(chǎn)業(yè)擴張能力的物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，推動物流樞紐城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝粸橹袊暧^經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所）

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