近年來，伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)向好，作為新型城市交通基礎設施和新能源汽車推廣應用基本保障的充電樁，正成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。2020年3月4日，中央政治局常委會會議提出，要加快新能源汽車充電樁等七大新型基礎設施的建設進度。當前，充電樁建設的推出將顯著對沖新冠疫情影響，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長有著重要作用，并將助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。

　　布局有待優(yōu)化

　　充電樁建設嚴重滯后。截至2019年底，我國純電動汽車保有量為310萬輛，同期的公共充電樁保有量約52萬個，車樁比為3.5：1（含私人充電樁）。根據(jù)2015年印發(fā)的《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020）》中規(guī)劃的建設目標，到2020年，新增集中式充換電站將超過1.2萬座，建成分散式充電樁超過480萬個，規(guī)劃車樁比基本達到1：1。就目前情況看，與規(guī)劃目標仍存在較大差距，新能源汽車充電樁在總量方面仍有較大的增長空間。據(jù)預測，我國2030年純電動汽車保有量將達到6480萬輛，根據(jù)車樁比1：1的建設目標，未來十年我國充電樁缺口將達到6000多萬個。

　　充電樁地域分布不均衡。從地域分布看，公共充電樁主要集中在東部發(fā)達地區(qū)。2019年，廣東、江蘇、北京、上海公共充電樁數(shù)量分別為6.28萬個、6.05萬個、5.91萬個和5.51萬個，上述四地公共充電樁合計占到全國總量的46%；公共充電樁總數(shù)排名前10位地區(qū)分布的充電樁數(shù)量累計占比達74%。從運營企業(yè)看，行業(yè)集中度較高。2019年充電樁運營數(shù)量超過1萬個的運營商共8家，其充電樁運營數(shù)量為46.57萬個，占比高達90%。其中，特來電、星星充電和國家電網(wǎng)為前三大充電運營商，共擁有35.63萬個充電樁，占比達69%。

　　充電樁利用率低下。2019年全國范圍內(nèi)只有陜西省公共充電樁利用率達到15%，其余地區(qū)的利用率均低于10%。其中，公共充電樁保有量位居前列的廣東省和江蘇省，其公共充電樁利用率僅為8%和5%，北京市、上海市和山東省的公共充電樁利用率甚至分別低至3%、2%和3%。另據(jù)中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟統(tǒng)計，占全國充電樁總數(shù)65%的津京冀、珠三角、長三角等區(qū)域的公共充電樁利用率均不足10%。

　　充電樁布局有待進一步優(yōu)化。一是居住小區(qū)建樁難。例如，某些城市規(guī)定居民安裝充電樁必須擁有“個人產(chǎn)權(quán)的固定車位”，物業(yè)等小區(qū)管理部門還經(jīng)常以電力負荷大、安全性差為由拒絕居民在小區(qū)安裝充電樁。二是某些激勵政策有待優(yōu)化。一些地方規(guī)定，企業(yè)獲得補貼的數(shù)額與其建樁總量密切相關(guān)，鑒于建設慢充樁成本低、且位置越偏僻建樁成本越低的現(xiàn)實，偏遠地區(qū)出現(xiàn)了大量的“僵尸”慢充樁常年無人問津。三是燃油車占位現(xiàn)象嚴重。目前國內(nèi)各城市車位緊張是普遍問題，部分停車場管理方出于利益考慮以及車主的不文明行為，導致很多電動汽車充電車位被燃油車占用。

　　標準亟需統(tǒng)一

　　成本因素。新能源汽車充電樁的成本主要包括建樁支出、停車費用和日常運營維護及損耗支出。從目前看，企業(yè)建設和運營充電樁的成本費用仍然偏高。一是充電樁功率過低導致充電時間長、電動汽車處于普及發(fā)展階段面臨客源不足等問題，致使充電樁運營企業(yè)難以實現(xiàn)盈虧平衡。二是城市核心區(qū)域土地稀缺、充電樁位置常被燃油車占據(jù)，充電樁利用率低的直接后果就是運營企業(yè)成本上升，企業(yè)投資回報率降低。三是充電樁行業(yè)競爭日益激烈，而充電站運營維護人員有限，各充電站運營模式差異化小，充電樁市場的白熱化競爭大幅降低了行業(yè)整體利潤。

　　標準因素。目前，充電樁標準的不統(tǒng)一已成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重大障礙。一是國家雖已出臺GB/T27930、GB/T20234、GB/T18487等標準，但不是強制性的，即目前充電樁并不在“中國強制性產(chǎn)品認證”（3C認證）強制認證目錄內(nèi)，而是僅僅作為推薦標準供各廠家采用。二是當前的充電樁國標仍有待完善，不同廠家和品牌的充電樁仍然不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，充電設施的兼容性問題突出。三是由于國內(nèi)充電運營模式尚不清晰，國內(nèi)很多充電運營商沒有積極按照新國標改造老國標的充電樁，進而導致很多新型電動車無法使用老國標充電樁。

　　社會因素。作為新型基礎設施建設的一項重要內(nèi)容，新能源汽車充電樁的建設需要占用城市土地，這就需要充電樁建設符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡布局規(guī)劃等。一是充電樁的布局應充分結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等社會綜合規(guī)劃，特別是要充分考慮這些規(guī)劃中涉及的基礎設施建設和周邊商業(yè)區(qū)的設置等內(nèi)容，有效避免資源浪費。二是充電樁建設應與新能源汽車的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、高速公路、電網(wǎng)等專項規(guī)劃相聯(lián)系，以提升各類資源的利用率。三是充電樁的布局還應考慮城市環(huán)保、消費安全等因素。

　　安全因素。當前，大量的新能源汽車充電樁被安裝于露天環(huán)境，并普遍采用大電流、高電壓工作方式，其防雷、防水、防漏電等安全性能要求非常高。近年來頻繁發(fā)生的電動汽車安全事故表明，安全性差正成為電動汽車發(fā)展的最大障礙。2019年8月廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院公布的風險監(jiān)測報告顯示，當前電動汽車充電樁產(chǎn)品存在著嚴重的安全隱患。此次列入風險監(jiān)測的9家企業(yè)生產(chǎn)的10批次充電樁產(chǎn)品中有7批次不符合國標，部分充電樁輸出電壓竟高達770伏，充電槍電子鎖不能可靠鎖緊且插頭帶電，很多充電樁防銹、防水、密封性能差。上述安全隱患極易導致用戶觸電，進而引發(fā)致傷致死的重大事故。

　　加強頂層設計

　　加強頂層設計，優(yōu)化和完善充電基礎設施規(guī)劃與布局。首先，新能源汽車充電基礎設施建設是一項長期的系統(tǒng)工程，當前應按照新基建發(fā)展要求，在國家層面重點加強對充電樁布局規(guī)劃的頂層設計，政府應主導并科學編制新的充電樁行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強對地方充電樁建設的引導。其次，各地應按照合理布局、適當超前、統(tǒng)一標準、樁站優(yōu)先的原則，將充電樁布局納入城鄉(xiāng)戰(zhàn)略規(guī)劃予以統(tǒng)籌考慮，重點打造快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡。最后，各地應將充電樁建設布局與交通道路和電網(wǎng)規(guī)劃有機銜接，鼓勵相關(guān)交通主管部門和供電企業(yè)共同參與新能源汽車充電樁布局規(guī)劃的編制工作。

　　創(chuàng)新與優(yōu)化相關(guān)扶持政策，促進充電樁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。首先，應鼓勵開展換電模式應用示范，組織相關(guān)企業(yè)及科研機構(gòu)加強對充電技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加大對充電樁技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的獎勵力度，推進無線充電、閃速充電技術(shù)和電池技術(shù)協(xié)同發(fā)展。其次，在對充電樁企業(yè)實施減稅免稅等減負政策的同時，提高對新能源汽車充電樁建設補貼政策的靈活性，逐步加大對私人充電樁建設的補貼力度，提高消費者購買新能源汽車的積極性。最后，建立健全相關(guān)管理標準和規(guī)范，進一步明確建設方、經(jīng)營者、場地方的責任，充分發(fā)揮考核和監(jiān)督作用，共同促進充電樁建設的科學有序開展。

　　積極引入新技術(shù)，提升充電基礎設施的使用效率、服務和管理水平。首先，要順應新基建發(fā)展趨勢，利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新運營服務方式，特別是利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)實現(xiàn)充電樁和電動汽車間的雙向互動，從而形成預約、查詢、支付及遠程操控的“互聯(lián)網(wǎng)+充電”的運營模式，以提升充電樁利用效率和縮短用戶等待時間。其次，通過移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應用，實現(xiàn)電力部門、汽車生產(chǎn)企業(yè)和充電樁運營商等不同部門間數(shù)據(jù)資源的融合與共享。最后，改變傳統(tǒng)充電基礎設施建設中重建設輕運維的做法，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建設大數(shù)據(jù)平臺、云端管理平臺、運維平臺等數(shù)據(jù)平臺，并完善相關(guān)服務體系，實現(xiàn)充電樁使用過程的安全控制與管理。

　　出臺新的管理舉措和規(guī)范，顯著提升充電樁的安全性。第一，強化源頭治理，盡快將充電樁納入國家3C認證產(chǎn)品目錄，提升充電樁產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性能。第二，單獨設置新能源汽車年檢標準，改變目前新能源汽車按照傳統(tǒng)汽車進行年檢的現(xiàn)狀，加強對新能源汽車整車及電池、電控、電機、充電通信協(xié)議等的檢測，強化對新能源汽車充電系統(tǒng)關(guān)鍵指標的檢測。第三，設置充電樁年檢標準，定期檢測通信協(xié)議、電池管理系統(tǒng)主控模塊等，保證充電樁性能完好，避免發(fā)生安全事故。第四，重點加強對充電樁質(zhì)量的有效監(jiān)管，杜絕存在安全隱患的不合格充電樁流入市場，督促運營商加強對充電樁的日常維護和管理。

　　張厚明

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