內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境脆弱，全市 8.7萬平方公里面積中 96% 是沙漠、丘陵和溝壑，自然條件惡劣是當地貧困人口致貧的重要原因。

如何在這種情況下讓貧困人口擺脫貧困？杭錦旗巴音布拉格嘎查闖出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富路。

巴音布拉格嘎查位于杭錦旗塔然高勒管委會西北部，嘎查總面積 273 平方公里，人口 425 戶、919 人，其中常住人口 216 戶、484 人。嘎查屬于丘陵溝壑、沙漠砂巖地貌，十年九旱是最基本的自然規(guī)律，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，屬全市三區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)，基礎條件十分落后，貧困人口比例相對較高、貧困程度較深，是杭錦旗 17 個自治區(qū)貧困嘎查村之一。

面對極其惡劣的發(fā)展環(huán)境，巴音布拉格嘎查大力發(fā)揚“不甘落后、窮則思變”的精神，緊緊圍繞“四個切實”“五個一批”“六個精準”的扶貧方略，立足嘎查實際，不斷創(chuàng)新扶貧模式，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三大扶貧資源，形成了以環(huán)境改善為基礎、產業(yè)支撐為關鍵、綜合施策為保障的脫貧體系，脫貧攻堅取得了明顯成效。

嘎查建設與鄉(xiāng)村治理同步抓

巴音布拉格嘎查針對生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)的現狀，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設、易地扶貧搬遷、生態(tài)治理、基礎設施配套等項目，徹底改變貧困群眾的生活生產條件和生存狀態(tài)。

嘎查注重抓好美麗鄉(xiāng)村建設，讓嘎查村容村貌煥然一新。嘎查村委從貧困群眾最關心的住房、基礎設施、公共服務等方面入手，整合扶貧專項、單位幫扶等項目資金，幫助貧困戶實施水、電、路、住房、棚圈建設和旱地改水等項目，嘎查村基礎設施條件和公共服務水平得到全面提升。完成危房改造 58 戶，有效解決 56 戶集中安置居民的安全飲水問題，實施農網改造工程 71 戶，新建鄉(xiāng)村小油路 22.36 公里，維修砂石路50 多公里，投資 180 萬元新建集便民服務、文化活動、衛(wèi)生室、圖書電子閱覽室、便民連鎖超市為一體的綜合性活動陣地。

下決心狠抓長效生態(tài)治理，讓嘎查盡力達到生態(tài)村莊標準。嘎查投入 780 余萬元資金，重點實施了 56戶生態(tài)移民工程，減輕了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進生態(tài)恢復、建設和保護。認真落實貧困地區(qū)新一輪退耕還林有關政策，爭取落實貧困戶退耕還林 80 畝，涉及貧困人口 4 戶、10 人，畝均補貼 800 元，人均增收 3066 元。按照“適地適樹、一村一品”原則，結合村村綠化工程和庭院經濟，為建檔立卡貧困人口無償提供果樹 510 株，種植喬木灌木 4000 余株。幫扶部門組織干部植樹造林 1 萬余株，鋪設澆水管道，承擔 3 年澆水養(yǎng)護工作，改善村莊及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)籌實施易地扶貧搬遷，讓貧困群眾住上小康房。針對居住在嘎查村“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困戶，采取遵循自然規(guī)律、尊重群眾意愿的原則，全面落實國家易地扶貧搬遷政策，在保持貧困戶原有草牧場和房屋產權不變的情況下，集中將 9 戶貧困戶搬遷至生態(tài)移民新村，配套建設住房和 300 平方米養(yǎng)殖棚圈，發(fā)展壯大肉羊養(yǎng)殖產業(yè)，有效改善貧困人口生產生活條件。對于嘎查村擁有草牧場少、無飼草料基地且外出打工的兩戶貧困戶，采取貨幣化安置方式，支持貧困戶在鎮(zhèn)區(qū)購置住房，實現以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動全家脫貧致富。

集體經濟與農民增收同步抓

巴音布拉格嘎查貧困戶阿拉騰其勞是受益于嘎查產業(yè)扶貧的一戶，他家從合作社領養(yǎng)了 10 只奶山羊，每天每只奶山羊平均產奶 5 斤，合作社以 3 元 斤保底價進行收購，刨去每天飼料喂養(yǎng)和防疫成本5元只，一只奶山羊可獲得利潤 10 元 天，10 只奶山羊每月可獲利 3000 元，同時年底還可獲得合作社分紅。如今，這樣的養(yǎng)殖戶，在巴音布拉格嘎查越來越多。2016 年以來，嘎查村委根據自身資源稟賦和立地條件，重點發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖加工，推動扶貧由“輸血”向“造血”轉變，產業(yè)扶貧成效明顯。

一是開展嘎查村集體經濟“清零”行動。嘎查村整合“三到村三到戶”項目、市級產業(yè)化發(fā)展基金、幫扶單位資助等各類資金，集中投入到巴音布拉格嘎查種植專業(yè)合作社。合作社依托 2500 畝飼草料基地，集自動化擠奶車間、奶食品加工車間、飼草料庫、青儲窖、棚圈于一體的奶山羊養(yǎng)殖加工基地，從陜西富平縣引進 172 只純種奶山羊，實行“五位一體”經營發(fā)展模式，即統(tǒng)一生產、配制、提供飼草料，統(tǒng)一指派專業(yè)技術員開展養(yǎng)殖防疫工作，統(tǒng)一進行自動化擠奶車間擠奶，統(tǒng)一制作加工奶制品，統(tǒng)一品牌銷售奶制品，形成了奶山羊種、養(yǎng)、加、銷一體化經營體系。

二是鞏固產業(yè)脫貧利益聯結機制。充分發(fā)揮合作社橋梁紐帶作用，創(chuàng)新構建“村集體經濟 + 合作社 +貧困戶”產業(yè)扶貧機制，形成了村集體經濟整合資金、合作社運營產業(yè)、貧困戶參與分紅的奶山羊產業(yè)發(fā)展模式，扶持嘎查村 30 戶常住貧困戶穩(wěn)定脫貧。

三是為貧困戶增收配上“雙保險”。為了讓貧困戶分享奶山羊產業(yè)鏈和價值鏈增值收益，合作社采取 334 分紅方式，即營業(yè)運營創(chuàng)收時以 30% 作為村集體日常支出和運營資金、30% 作為扶持 30 戶常住貧困戶穩(wěn)定增收（增收保底分紅每戶每年不低于 1000 元）、40% 作為合作社自主劃給入社貧困戶參與養(yǎng)殖奶山羊勞動所得，實現貧困戶養(yǎng)殖收入和合作社分紅“雙保險”，帶動貧困戶持續(xù)增收致富，增強基層黨組織引領經濟發(fā)展能力。

巴音布拉格嘎查僅僅是鄂爾多斯市脫貧攻堅行動的一個縮影。近年來，鄂爾多斯市始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和民生工程，結合貧困人口發(fā)展現狀，堅持把改善貧困人口生產生活條件、促進農牧民增收作為首要任務，認真落實精準扶貧精準脫貧方略，不斷完善脫貧攻堅政策體系，突出抓好產業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補償、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等政策落實，2017 年全市實現國家標準下貧困人口 278 戶 680 人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降到 0.13% 以下。

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