2017 年 11 月，陜西省寶雞市扶風(fēng)縣盧家村的貧困戶姚青俊緊皺的眉頭終于舒展開了，原來她應(yīng)聘到絳帳鎮(zhèn)的公益專崗做保潔員了?！鞍骋晦r(nóng)民也能上班掙工資了！”每天打掃打掃衛(wèi)生，她每月就能拿到1480元工資。 “謝謝政府的幫忙，要是沒有他們的培訓(xùn)，我還在家圍著鍋臺轉(zhuǎn)呢！”

過去，因為要照顧患有重病的婆婆和小兒子，她無法外出務(wù)工，日子過得十分“恓惶”。建檔立卡時，她家成了村民的“首選”。

為了讓像姚青俊這樣有勞動能力的貧困人口“有活兒干、有錢賺”，2017 年以來，陜西省寶雞市堅持把就業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅的突破口，堅持“就業(yè)圍著脫貧轉(zhuǎn)、崗位跟著群眾走”工作思路，打出“扶能促進(jìn)就業(yè)、輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、基地吸納就業(yè)、專崗對接就業(yè)”的組合拳，探索出了具有寶雞特色的就業(yè)扶貧模式。

強化制度設(shè)計，精準(zhǔn)對接選崗

公益崗位從哪里來？這成為寶雞市就業(yè)扶貧的最大難題。

2017 年，寶雞市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)扶貧工作的實施意見》《寶雞市公益專崗安置貧困勞動力就業(yè)實施方案》，明確了“政府推動、計劃管理，部門負(fù)責(zé)、積極使用，就地就近、方便群眾 ,程序簡潔、公平公開”的總體要求，確保了公益崗位開發(fā)利用工作順利開展。

“向基層下沉、向一線傾斜” “因事設(shè)崗、以崗定人、按需定員、服務(wù)扶貧”，這是寶雞市拓寬就業(yè)扶貧的工作思路。從 2017 年 7 月份開始，寶雞面向市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）各級行政機關(guān)、直屬機構(gòu)、事業(yè)單位開展崗位需求摸底，采取“騰、增、挖”等方式，通過部門單位騰崗位、公益服務(wù)建崗位、鎮(zhèn)上村頭設(shè)特崗，解決了公益崗位“從哪兒來”的問題。全市開發(fā)公益崗位 13048 個，其中機關(guān)事業(yè)單位公益專崗1658 個，農(nóng)村公益特崗 11390 個。

公益專崗充分開發(fā)后，人社、扶貧部門又面臨單位多、參與人員多、環(huán)節(jié)步驟多等困難。為此，兩個部門攜手，以鎮(zhèn)村、縣區(qū)、市級三個層次為重點，有序推進(jìn)公益專崗工作。

姚青俊還記得自己當(dāng)時應(yīng)聘公益專崗的過程。在第一輪以基層為重點，組織公開報名時，她找到第一書記把自己名字報了上去。“2017 年年初，由縣區(qū)扶貧、人社部門牽頭，全面發(fā)動第一書記、駐村工作隊、村干部、鎮(zhèn)包村干部四支力量作用，采取張榜公布、入戶宣傳等形式，及時向群眾進(jìn)行宣傳、推介公益專崗用工數(shù)量、招用條件，做好公益專崗就業(yè)報名和報名信息統(tǒng)計工作?！睂氹u市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過摸底宣傳，為用人單位提供準(zhǔn)確信息，確定初步招聘對象。

第二輪，以縣區(qū)為重點，組織全員招聘。由縣區(qū)人社、扶貧部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街）、行政村配合，組織各級用人單位，按照崗位設(shè)置開展公開招聘，遴選出符合崗位條件的貧困勞動力，并對招聘結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾的評議監(jiān)督。崗位較多的縣區(qū)，通過舉辦專場招聘會等形式，讓供需雙方現(xiàn)場見面，現(xiàn)場簽訂合同，現(xiàn)場完成招聘工作。太白縣財政每年對用人單位按 5000 元 人的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼 , 充分調(diào)動用人單位積極性 ；隴縣、岐山、眉縣、麟游、千陽結(jié)合部門扶貧包村，開發(fā)公益專崗，促進(jìn)人崗對接 ；金臺、高新采取區(qū)級財政拿錢、鎮(zhèn)聘、村用的方式，專門開發(fā)生態(tài)護(hù)林員等公益專崗 ；扶風(fēng)、陳倉、鳳翔、鳳縣、渭濱降低門檻，采用靈活方式，不看貧困人口學(xué)歷高低、年齡大小，只要誠實肯干人品好、身體健康有勞動能力，就安置公益專崗就業(yè)。

第三輪，以市級為重點，組織托底遴選。由市人社局、扶貧辦負(fù)責(zé)，收集公開招聘后出現(xiàn)空缺崗位的信息，舉辦全市就業(yè)扶貧暨公益專崗專場招聘洽談會，最大限度地促進(jìn)精準(zhǔn)對接、人崗匹配，使 1658 名貧困人口找到崗位，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

最終，姚青俊如愿以償，到絳帳鎮(zhèn)的公益專崗做了保潔員?！肮ぷ鞑焕?，還離家近，農(nóng)活也不耽誤。”雖然每個月只有 1480 元工資，但姚青俊已經(jīng)非常滿意了。

聚力農(nóng)村公崗，提升脫貧實效

像姚青俊一樣既想上班掙錢又不愿“背井離鄉(xiāng)”的人很多，但當(dāng)?shù)貚徫挥邢蓿趺崔k？

近年來，寶雞市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，率先在全省開發(fā)了農(nóng)村公益特崗 , 使農(nóng)村勞動力既能正常務(wù)農(nóng)顧家，又能就近打工掙錢。2016 年以來，按照“扶貧優(yōu)先”的原則，深挖農(nóng)村公益特崗安置貧困勞動力就業(yè)潛力。

一是崗位開發(fā)覆蓋面廣。原則上按照大村6~8個、小村 4~5 個的比例，全市每個行政村都開發(fā)了農(nóng)村公益特崗，主要為農(nóng)村保潔、綠化、農(nóng)村幸福院護(hù)理、治安巡邏等諸多崗位。同時，協(xié)調(diào)交通、林業(yè)部門加大交通養(yǎng)護(hù)工、生態(tài)護(hù)林員等公益崗位開發(fā)力度，進(jìn)一步擴大公益崗位的覆蓋面。

二是崗位安置貧困勞動力比例高。建立動態(tài)管理機制，明確提出，凡退出和新增加的農(nóng)村公益特崗全部安置農(nóng)村貧困勞動力。目前，全市農(nóng)村公益特崗安置貧困勞動力 7287 人，占比達(dá)到 63.9%。脫貧攻堅期內(nèi)，全市農(nóng)村公益特崗計劃逐步全部轉(zhuǎn)為安置貧困勞動力，在現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員、交通養(yǎng)護(hù)工等行業(yè)部門開發(fā)公益崗位的基礎(chǔ)上，再加大開發(fā)力度，不斷擴大貧困群眾就近就業(yè)空間。

崗位數(shù)量急劇增加，工資從哪兒來？崗位是否能夠穩(wěn)定？群眾從農(nóng)民變“工人”能否適應(yīng)……一連串的難題，擺在了寶雞市眼前。

經(jīng)過研究探索，寶雞市公益專崗人員工資待遇由各級機關(guān)事業(yè)用人單位承擔(dān)，且工資待遇不低于全市當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低的每月 980 元，最高的每月達(dá)到 2700 元，并享受貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補貼。農(nóng)村公益特崗待遇實行非全日制工資標(biāo)準(zhǔn)，工資待遇每月一般在 300 元至 600 元之間。

為真正讓公益專崗惠及貧困群眾，杜絕今天招進(jìn)來、明天就解聘的現(xiàn)象發(fā)生，寶雞市按照切實可行、操作簡便的工作原則、在充分考慮縣情實際和聘用雙方利益的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣區(qū)制定出臺《公益崗位管理辦法》，在雙方權(quán)責(zé)、義務(wù)等方面予以明確，進(jìn)一步規(guī)范勞動關(guān)系，保障貧困勞動力合法權(quán)益。

設(shè)置公益專崗體現(xiàn)的是黨的關(guān)懷，彰顯的是制度優(yōu)勢。寶雞市各縣區(qū)對招聘上崗的貧困勞動力，加強后續(xù)跟蹤服務(wù)，開展走訪慰問活動，根據(jù)實際困難和現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)用人單位妥善解決食宿、交通等問題，解除后顧之憂，確保進(jìn)得來、安下心、留得住。

公益專崗開發(fā)利用工作，以“小崗位”撬動“大扶貧”，為解決就業(yè)困難貧困群眾脫貧探索了新路子，達(dá)到了既拓寬貧困群眾就業(yè)渠道、又實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目的，下功夫繡出了“就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”的幸福之“花”。

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