2017年必將是寫入全球汽車史冊的一年，我輩甚幸，我輩任重！2017年世界多國公布燃油車禁售時間表，我國也于2017年9月28日正式出臺《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分”政策），此舉彰顯了我國大力推進新能源汽車的堅定決心，以及我國從汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變的堅定決心。

自世界上第一輛汽車發(fā)明以來，時間已跨過130多年，傳統(tǒng)燃油汽車為交通出行帶來了巨大便利。如今，世界各國越來越重視新能源汽車的發(fā)展，盡管現(xiàn)在傳統(tǒng)燃油車基數(shù)很大，但是新能源汽車未來發(fā)展的大勢不會改變，燃油車將漸漸完成它的歷史使命，退出歷史舞臺，一個以新能源為引擎、以人工智能為最強大腦的汽車新時代正在到來。

“雙積分”攪動春水

2016年，我國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，穩(wěn)居全球第一大汽車市場位置，國內(nèi)整個汽車產(chǎn)業(yè)成績喜人。

與此同時，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)也存在大而不強的問題，仍處于不平衡、不充分的發(fā)展國情之下。比如在整個汽車發(fā)展史中，燃油車發(fā)動機和變速箱等核心技術(shù)，一直都是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，必須猛藥去疴，破舊立新。

2016年，我國新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，成為世界第一大新能源汽車市場。值得強調(diào)的是，在新能源汽車發(fā)展方面，我國處于世界一流梯隊位置，動力電池技術(shù)、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、換電模式等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。

不是“彎道超車”，而是“換道先行”。蔚來汽車創(chuàng)始人李斌曾表示：“新能源汽車為我國從汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變提供了可能，但這并非“彎道超車”，聚焦汽車行業(yè)，我們在汽車發(fā)動機和變速箱等核心零部件方面，并沒有超越外國，所以新能源汽車強國之路，“換道先行”的說法更為妥帖。”

在汽車強國方面，中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡認為：“發(fā)展自主品牌是建設(shè)汽車強國的重中之重，隨著各界對自主品牌質(zhì)疑的聲音越來越少，自主品牌汽車銷量和市場占有率大幅上升，但是怎么把它搞得更好，要確定方向、痛下決心才能迎來曙光。”

根據(jù)“雙積分”政策規(guī)定，自2018年4月1日起，新能源乘用車和傳統(tǒng)能源乘用車將按照特定的乘用車車型積分計算方法正式施行平均燃料消耗量(CAFE)及積分計算和新能源汽車積分計算，即“雙積分”計算。屆時，工業(yè)和信息化部將建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，企業(yè)最后所得正（負）積分可在管理平臺上進行自由轉(zhuǎn)讓交易。

另外，工業(yè)和信息化部將對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量達到3萬輛以上的乘用車企業(yè)（不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求），從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求；2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%；為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓國內(nèi)整車企業(yè)擁有一定調(diào)整期，2018年作為政策過渡期不設(shè)定新能源汽車積分比例要求。

“雙積分”政策是我國對汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一次重大探索，勢必將影響未來數(shù)十年全球汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對我國從汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變有著里程碑意義，因此2017年必將是寫入全球汽車史冊的一年。

回顧“雙積分”出臺歷程，2016年9月，工業(yè)和信息化部起草《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，首次向社會釋放“雙積分”政策信號；2017年6月，工業(yè)和信息化部起草《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》，再次表明“雙積分”政策腳步漸近；2017年9月，正式出臺《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，前前后后，歷時一年，可謂一波三折。

從全球角度來看，“雙積分”政策可視作繼荷蘭、挪威、英國、德國、法國等歐洲國家分別公布“燃油車禁售時間表”之后，中國加快搶抓新能源汽車歷史機遇的一個標志；從國內(nèi)角度來看，“雙積分”政策可以激發(fā)市場在新能源汽車生產(chǎn)資源配置中的決定性作用，化解人民日益增長的綠色出行需要和國內(nèi)新能源汽車比例不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

牽一發(fā) 動全身

隨著國家政策對新能源汽車的大力推廣，看似無關(guān)的銀行業(yè)也受到“雙積分”政策影響，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于10月16日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》。通知規(guī)定：自2018年1月1日起，自用傳統(tǒng)動力汽車貸款最高發(fā)放比例為80%，商用傳統(tǒng)動力汽車貸款最高發(fā)放比例為70%；自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為85%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%；二手車貸款最高發(fā)放比例為70%。顯然，購新能源汽車更有優(yōu)勢。

其次，國家發(fā)展改革委于11月11日發(fā)布的《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》中也提到，國家發(fā)展改革委將完善電動汽車充換電價格支持政策，規(guī)范充換電服務(wù)收費標準，促進新能源汽車使用。

在充換電方面，“充電和換電的結(jié)合應(yīng)該是符合中國國情最完整的電動車充換電方案，也是真正解決當前電動車用戶群的辦法，需要全社會都能正確地認識?！敝袊こ淘涸菏繉O逢春表示。

伴隨著新能源汽車的大幅增長，社會管理難度加大，為此公安部于11月16日部署全面推廣新能源汽車專用號牌。

自2017年11月20日起，在全國分三批推廣新能源汽車專用號牌。河北保定、廊坊、吉林長春、安徽合肥、福建福州、山東青島、河南鄭州、廣東中山、廣西柳州、重慶、四川成都、云南昆明等12個城市第一批統(tǒng)一啟用新能源汽車專用號牌；今年底前，所有省份省會市及部分地市啟用；2018年上半年全國全面啟用。

12月5日，在中國保監(jiān)會指導、中國保險行業(yè)協(xié)會主辦的“新能源汽車保險發(fā)展交流會”上，保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部負責人表示：“新能源汽車給保險業(yè)提供了一個精準服務(wù)實體經(jīng)濟的切入點，伴隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，新能源汽車保險市場也將被帶動起來，成為車險中的一個新興細分市場。”

當前車險條款的形成機制已趨于成熟，這給新能源汽車保險示范條款的制定奠定經(jīng)驗基礎(chǔ)。

12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》。其中第十三條規(guī)定，黨政機關(guān)應(yīng)當配備使用國產(chǎn)汽車，帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例。公務(wù)用車配備新能源轎車的，價格不得超過18萬元。

與此同時，地方也出現(xiàn)了一些政策支持。比如重慶市發(fā)布《重慶市新能源汽車路橋通行年費免繳實施細則》。

細則規(guī)定：新能源汽車2017年至2020年可享受路橋年費免費政策優(yōu)惠。凡符合條件的新能源汽車，在2017年1月1日至2020年12月31日期間，通過相應(yīng)手續(xù)，可免繳主城區(qū)路橋通行年費。

政策給力 產(chǎn)業(yè)有戲

根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，我國新能源汽車年產(chǎn)量將達到200萬輛，到2025年，我國新能源汽車銷量占總銷量的比例達到20%以上的發(fā)展目標。

截止到今年11月份，前11個月新能源汽車銷量實現(xiàn)10連增，突破了60萬輛大關(guān)。尤其是11月份，新能源汽車銷量11.9萬輛。

“今年新能源汽車銷量沖擊70萬輛大關(guān)存在不小難度，但仍有一定可能。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基表示，“新能源汽車銷量在年末往往會有較大提升，去年12月新能源汽車銷量就突破了10萬輛?！?/p>

盡管明年新能源汽車補貼可能出現(xiàn)退坡，但是隨著“雙積分”政策正式施行，相信明年新能源汽車銷量趨勢不會減弱。

“未來我國新能源車發(fā)展核心推動力就是雙積分政策，在該政策的推動下，未來兩年我國新能源車進入快速發(fā)展階段?！比珖寺?lián)會秘書長崔東樹表示。

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