按照上海市市委、市政府培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和推進“四新”經濟的工作部署，上海市相關職能部門形成合力，推動新能源汽車實現(xiàn)較快較好發(fā)展。

目前，上海市新能源汽車產業(yè)已形成以新能源整車引領，“三電”（電池、電機和電控）核心部件配套完整的自主創(chuàng)新體系，技術水平和產業(yè)化保持國內領先，相關產品正穩(wěn)步走向國際市場競爭；新能源汽車推廣應用規(guī)模迅速擴大，數(shù)量呈現(xiàn)倍數(shù)增長，位居全國第一。

一是率先對新能源汽車消費者實施信用審核。在政策中明確了鼓勵新能源汽車推廣的適用消費者，包括個人用戶和單位用戶。明確要求其遵守社會公德，遵紀守法，在上海市的公共信用信息管理庫中無嚴重負面行為和相關記錄。這一社會公共資源與市民社會行為相結合的做法，對于市民提高其對社會行為中公共信用記錄重要性的認識，是一個非常好的教育過程，成為2017年上海市政府公共信用管理中的一個成功案例。

二是率先探索按量退坡的財政鼓勵實踐。正確把握我國新能源汽車發(fā)展和鼓勵趨勢，在制定地方配套政策時與國家的鼓勵政策形成互補。國家財政補貼按照時間來界定，是橫向的，地方財政補貼按照銷售量來細化管理，是縱向的，即對一家企業(yè)集團在上海推廣的新能源汽車，設置銷售數(shù)量和財政補貼比例掛鉤。

對于乘用車銷售4萬輛以下，給予全額的地方補助。對于4萬到6萬輛之間給予50%的補助。對于超過6萬輛以上的乘用車，就不再予以補助了。對于商用車的數(shù)量范圍設置了1000輛，1000~2000輛和2000輛以上三個范圍；專用車的范圍為3000，3000~5000和5000輛以上。

這一政策的設計，意在充分發(fā)揮地方財政政策的普適性和公共性作用，對于新能源汽車市場結構優(yōu)化，起到了較好的引導效果；對企業(yè)起到了鞭策激勵作用。有的企業(yè)對財政補貼的依賴性強，其推廣數(shù)量受到了明顯的影響；有的企業(yè)及時苦練內功消化成本，其推廣數(shù)量繼續(xù)提升，是今后新能源汽車的真正推動者。

上海積極貫徹落實國家對新能源汽車推廣應用的戰(zhàn)略要求，近年來，引領了全國新能源汽車推廣應用實踐。累計推廣量，2014年率先突破1萬輛，2015年率先突破5萬輛，2016年率先突破10萬輛；上海率先成為全球電動汽車擁有量最大的示范城市，其中，私人新能源汽車用戶占比超過60%，私人用戶自用充電樁率達到80%以上，成為全國電動汽車私人用戶充電樁擁有率最高的城市；電動汽車用戶的滿意度達到80%以上，也是全國最高的。

2014年，上海新能源汽車推廣進入了快速發(fā)展軌道，在規(guī)模的擴張中，我們注意到有觀點質疑新能源汽車用戶的使用情況，即用戶購買的插電式混合動力，其在平時的使用中到底是用電多還是用油多？結論是在當時沒有充分、便利的公共充電樁情況下，插電式混合動力的用戶基本上還是以加注燃油為主，這不符合國家鼓勵推廣應用新能源汽車節(jié)能減排的初衷。

為此，必須采取相應的措施。我們先與市場上插電式混合動力推廣數(shù)量較多的兩家整車企業(yè)溝通，研究如何提高用戶充電的積極性，結論是：在需求側，用戶需要有便利使用的自用充電樁。那么在供應側怎么樣做好相關的服務呢？經過多方交流，我們決定探索把充電樁責任落在整車企業(yè)身上的做法，又充分調動社會充電設施服務商的專業(yè)資源和積極性，協(xié)助整車企業(yè)做好消費者充電樁建設工作。

剛開始，企業(yè)按照這樣的管理要求，在實際過程當中遇到了很大的阻力，消費者或者對增加充電樁的審批流程提出疑問，或者要求能夠拿出行政管理依據(jù)來。

為此，上海市新能源汽車推進領導小組辦公室聯(lián)合上海市充電設施的相關管理部門，研究制定了《上海市電動汽車充電設施建設管理暫行規(guī)定》，規(guī)定中對上海市各類充電設施進行了定義，包括公共充電設施，專用充電設施和自用充電設施。對于政府鼓勵消費者購買新能源汽車，設置了必須建設自用充電設施的前置條件，即消費者必須有一個相對穩(wěn)定的長期的停車位，必須經過小區(qū)所在的物業(yè)的同意，或者所在單位的同意，由充電設施服務企業(yè)幫助完成自用充電樁的建設后，方可申請購買新能源汽車。

在暫行規(guī)定當中，對于物業(yè)和單位如何支持新能源汽車充電設施的建設，也提出了相關的要求。這一規(guī)定的出臺，明確了消費者、消費者所在單位、所在物業(yè)等各自應履行的權利和義務，再由社會化的充電設施服務企業(yè)提供服務。

作為向社會宣傳新能源汽車、推進充電樁進入小區(qū)的實踐者，我們在新能源汽車銷售商、購買者、購買者所在的小區(qū)或者單位之間架起了有效溝通的橋梁，逐步由點變線，由線帶面進行小區(qū)等充電樁建設的擴張，逐步讓上海的大部分小區(qū)物業(yè)，對于電動汽車和充電樁的使用有了了解和理解，再到后面的主動支持，因而使用戶在自己物業(yè)所在小區(qū)建樁的可能性越來越大，流程也越來越清晰，使用的效果也越來越好；逐步打消了消費者的質疑和社會的疑問，插電式混合動力用戶用電的比例逐年提高，現(xiàn)已成為全國插電式混合動力用戶最多、插電式混合動力汽車使用電能率最高的城市，較好的體現(xiàn)了應用新能源汽車達到節(jié)能減排的宗旨。

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