當前，我國的數(shù)字經(jīng)濟初具規(guī)模，已逐步滲透到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、居民生活的每一個環(huán)節(jié)中。黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能。在政策和需求的雙輪驅(qū)動下，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入快車道，數(shù)字中國的發(fā)展前景非常廣闊，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　數(shù)字中國發(fā)展步入新時代

　　中國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

　　數(shù)字經(jīng)濟在中國快速興起，目前已進入快速發(fā)展新階段。隨著以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)革命的爆發(fā)，各行各業(yè)都在發(fā)生“數(shù)字蝶變”。根據(jù)中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2017年）》發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到22.6萬億元，占GDP比重達到30.3%，占服務(wù)業(yè)行業(yè)比重平均值為29.6%，占工業(yè)比重平均值為17%，占農(nóng)業(yè)比重平均值為6.2%，總體對GDP的貢獻達到了69.9%，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。以數(shù)字經(jīng)濟為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟正在成為中國經(jīng)濟現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要組成部分。

　　中國的數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展存在極大潛力。麥肯錫全球研究院發(fā)布的研究報告《中國數(shù)字經(jīng)濟如何引領(lǐng)全球新趨勢》指出，過去十年來中國已在電子商務(wù)、金融等多個領(lǐng)域成為了全球數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)者，中國已成為數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)的樂土，同時也是數(shù)字前沿技術(shù)的投資大國。中國發(fā)展成為引領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展的力量，主要基于以下三個因素：其一，中國市場體量龐大，擁有7.51億互聯(lián)網(wǎng)用戶和7.24億移動互聯(lián)網(wǎng)用戶（數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》），擁有22個人口超過500萬的城市，為數(shù)字商業(yè)模式迅速投入商用創(chuàng)造了條件。其二，龐大的客戶規(guī)模與使用強度讓中國成為孕育前沿數(shù)字技術(shù)的實驗場，百度、阿里巴巴和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭建立的豐富數(shù)字化生態(tài)圈如今正在不斷拓展延伸。其三，中國政府是數(shù)字化發(fā)展的積極推動者，而且已成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的投資者、開發(fā)者和消費者，給予創(chuàng)新足夠的試水空間，為中國飛速成長的數(shù)字經(jīng)濟提供支持。

　　未來，中國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和體量還將持續(xù)增高。波士頓咨詢公司（BCG）在《邁向2035：4億數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的未來》研究報告中預(yù)測，到2035年中國整體數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模接近16萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟滲透率48%，總就業(yè)容量達4.15億。

　　國家戰(zhàn)略推動數(shù)字中國快速前進

　　近年來，黨和國家大力建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略導(dǎo)向日益清晰。通過不斷完善頂層設(shè)計和決策體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出了實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”等一系列重大決策，開啟了發(fā)展新征程。

　　未來5到10年是信息通信技術(shù)變革實現(xiàn)新突破的持續(xù)發(fā)力階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段，黨中央、國務(wù)院從頂層考慮，出臺了一系列的政策方案，為數(shù)字中國的發(fā)展提供了新環(huán)境和新機遇。

　　2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式將“數(shù)字中國”上升為國家戰(zhàn)略。

　　2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出，建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識，未來加快建設(shè)數(shù)字中國、大力發(fā)展信息經(jīng)濟是未來10年國家信息化發(fā)展的重中之重。

　　2016年12月，國務(wù)院正式出臺《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出了具體發(fā)展目標，即到2020年“數(shù)字中國”建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。

　　2017年10月，中共十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍圖，提出要建設(shè)科技強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能。

　　2017年12月8日，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)時，指出大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，并結(jié)合我國實際對實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國作出部署要求。

　　毫無疑問，隨著國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)性前瞻設(shè)計，新時代中國互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，數(shù)字中國將加速落地，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇。

　　數(shù)字中國發(fā)展現(xiàn)狀

　　數(shù)字中國的發(fā)展歷史就是中國信息化發(fā)展的歷史，回顧近20年來的信息化推進歷程，數(shù)字中國面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵一直在發(fā)生變化。我們將數(shù)字中國的發(fā)展歷程大體概括為以下四個階段。

　　數(shù)字化基礎(chǔ)階段：主要指2001年之前，計算機代替部分人工，提升了數(shù)據(jù)處理、文件辦公的效率，在這個時期各行各業(yè)基本實現(xiàn)了網(wǎng)格的互聯(lián)互通和辦公自動化管理。

　　碎片化應(yīng)用階段：2002年第一個國家信息化規(guī)劃——《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》頒布，政府開始大力推進經(jīng)濟和社會的信息化戰(zhàn)略，以“十二金工程”為代表的垂直部委應(yīng)用開始逐步規(guī)劃實施落地，各級地方政府以及部分應(yīng)用領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)了相當數(shù)量的應(yīng)用系統(tǒng)，為具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運營效率帶來了很大提升，但同時也呈現(xiàn)了“碎片化推進”的特征，形成了部分信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。

　　融合化平臺階段：2015年國家正式出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，明確了通過大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。2017年出臺的《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》明確提出，大力加強統(tǒng)籌整合和共享共用，統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，推進解決互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題，將“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”作為較長一個時期指導(dǎo)我國政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍圖。

　　體系化創(chuàng)新階段：預(yù)計從2021年開始，數(shù)字中國進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，逐步實現(xiàn)技術(shù)體系創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，這些體系化的創(chuàng)新將切入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域中，構(gòu)建全面發(fā)展的數(shù)字中國、智慧社會。

　　當前階段面臨的挑戰(zhàn)

　　當前，數(shù)字中國發(fā)展處于從“碎片化應(yīng)用”到“融合化平臺”轉(zhuǎn)變的階段，亟須發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能。

　　從需求側(cè)看，建設(shè)數(shù)字中國，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動型的生產(chǎn)和消費模式，有利于促進人民群眾深度參與，不斷激發(fā)新的需求。

　　從供給側(cè)看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動信息化與實體經(jīng)濟深度融合，有利于提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求。

　　同時，數(shù)字中國未來發(fā)展還存在一些問題和挑戰(zhàn)。在技術(shù)層面，技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強，網(wǎng)絡(luò)安全形勢依然嚴峻；在業(yè)務(wù)層面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不均衡，信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高、流動不暢，應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深，離滿足民生和治理需求還有一定空間；在制度層面，制約數(shù)字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)和信息安全、開放共享等監(jiān)管制度、標準規(guī)范不健全。

　　新時代，構(gòu)筑數(shù)字中國的發(fā)展新體系

　　智慧社會是數(shù)字中國新時代發(fā)展的前景和方向，黨的十九大報告中明確提出建設(shè)“智慧社會”的新理念。

　　與“智慧城市”概念相比，智慧社會的內(nèi)涵更廣、覆蓋范圍更寬，更體現(xiàn)“以人民為本”的發(fā)展理念。在內(nèi)涵上，智慧社會不僅是要解決城市病等具體問題，還注重解決深層次的矛盾問題。在覆蓋范圍上，智慧社會統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然的全面智慧發(fā)展，解決發(fā)展不平衡、不全面、不可持續(xù)的矛盾。在理念上，智慧社會強調(diào)突出人民的主體地位，通過群眾參與打造“共建共治共享的社會治理格局”，讓群眾在此過程中擁有更多的參與感、獲得感、幸福感，同步提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　數(shù)字中國是有機生命體

　　如果把“數(shù)字中國”比喻成為一個具有生命力的有機體，那么數(shù)據(jù)就是流通于這個有機體的血液，信息基礎(chǔ)設(shè)施是感知和傳輸?shù)纳窠?jīng)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)平臺是循環(huán)系統(tǒng)，城市治理是運動系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是消化系統(tǒng)，民生服務(wù)是呼吸系統(tǒng)。同時，還需要一個統(tǒng)一的大腦來匯集這個有機體接收的各類信息，來調(diào)節(jié)支配各類中樞系統(tǒng)開展生命活動。如果各子系統(tǒng)要做到快速執(zhí)行大腦的決策，就需要信息的融合、協(xié)同、共享。

　　數(shù)字中國發(fā)展的“四梁八柱”

　　基于上述“數(shù)字中國”有機體的構(gòu)建模型，軟通動力提出了數(shù)字中國發(fā)展的“五個一體化”發(fā)展體系，即充分整合匯集三類數(shù)據(jù)（包括政府管理數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)）構(gòu)建城市大腦，利用互聯(lián)網(wǎng)“連接、去中心化、共享”的本質(zhì)屬性，在“善政、惠民、興業(yè)”領(lǐng)域助推各子系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、數(shù)據(jù)融合一體化、城市治理一體化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化、民生普惠一體化”，實現(xiàn)智慧社會全面發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施一體化。構(gòu)建泛在先進的基礎(chǔ)支撐體系，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，大力推廣云服務(wù)模式，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)采集資源、計算資源、存儲資源、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享，提高整體使用效益，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)融合一體化。統(tǒng)籌政府行政、城市管理、民生服務(wù)、企業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施五大領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、交換、管理、優(yōu)化、共享、展現(xiàn)。

　　城市治理一體化。打造智能精細的城市治理體系，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同治理，運用大數(shù)據(jù)推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，提升城市管理科學(xué)化和精細化水平。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。構(gòu)筑融合創(chuàng)新的智慧產(chǎn)業(yè)體系，培育一批創(chuàng)新型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新智能制造的技術(shù)和中國品牌，推動數(shù)字技術(shù)與各行各業(yè)的深度融合，加快推進新興信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。

　　民生普惠一體化。完善便捷普惠的民生服務(wù)體系，運用互聯(lián)網(wǎng)+的思維實現(xiàn)公共安全、食品藥品安全、流動人口、計劃生育、綠色環(huán)保、物業(yè)及設(shè)施的扁平化管理，不斷提升公眾服務(wù)水平，實現(xiàn)全程全時為民服務(wù)，增加群眾的應(yīng)用獲得感。

　　建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵要素

　　做強新技術(shù)。瞄準大數(shù)據(jù)核心技術(shù)領(lǐng)域，對標世界先進的科技前端，集中優(yōu)勢資源突破，建立自主可控的技術(shù)體系。

　　發(fā)展新經(jīng)濟。面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，堅持數(shù)據(jù)開放、市場主導(dǎo)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，儲備人才隊伍，在兩化融合基礎(chǔ)上，加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　推進新治理。運用大數(shù)據(jù)推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，加強政企合作，實現(xiàn)政府管理、公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，形成社會治理強大合力。

　　構(gòu)建新服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，緊抓民生突出矛盾和問題，特別聚焦精準扶貧、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，促進公共服務(wù)均等、普惠、便捷。

　　強化大安全。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)制度，加強數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警和溯源能力，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源。

　　提升新能力。政府和企業(yè)都要懂得大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，滿足協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、決策指揮和日常運轉(zhuǎn)的需求。

　　數(shù)字中國發(fā)展已成為不可阻擋的時代潮流，新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)發(fā)展勢頭強勁。對于在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的兩大主體——政府和企業(yè)來說，要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，緊扣新矛盾、瞄準新目標、踏上新征程、無愧新時代，加快利用新一代信息技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變與民生改善，加速推進“數(shù)字中國”建設(shè)步伐。

　　文/郭煒 冀永進

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