去年最后一個月，四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛在《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志上刊文，談傳承弘揚責(zé)任文化、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既說居安思危的憂患意識，也說剛正不阿的浩然正氣，更強調(diào)鍥而不舍的堅強定力。

　　梳理2016年四川紀(jì)檢系統(tǒng)工作，我們選擇了六個鏡頭。它們不能涵蓋所有工作，但無一不體現(xiàn)四川紀(jì)檢系統(tǒng)勇?lián)?zé)任之重。

　　談話鏡頭：省委書記的兩百次談話

　　在四川，2016年談話最頻繁、最操勞的，無疑是省委書記王東明。據(jù)公開報道，他先后與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與領(lǐng)導(dǎo)干部個人談話近200人次。

　　比如，對全省21個市（州）委書記進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)集體約談時，他要求大家牢記“嚴(yán)是愛、寬是害”；在新任貧困縣黨政正職集體談心談話會中，他讓大家要記住“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺”……

　　開展談話提醒工作，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效措施。

　　“必須以啄木鳥精神盯住‘小錯不斷、大錯不犯’現(xiàn)象不放，促進(jìn)黨員干部明底線、知敬畏，防止小問題演變成大問題。”王雁飛說。2016年，全省紀(jì)檢機關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明23216人（次），“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”成為常態(tài)。

　　當(dāng)然，踐行“四種形態(tài)”，不僅僅是談話。在常態(tài)化開展談話提醒的同時，省紀(jì)委建立完善問題線索動態(tài)管理機制，及時嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分類處置。這既轉(zhuǎn)變了過去以辦大案要案論英雄的思維定式，同時仍緊跟線索、順藤摸瓜，對“極少數(shù)”毫不手軟。

　　反“四風(fēng)”鏡頭：國土局長遭遇處分

　　2016年12月27日，省紀(jì)委通報的9起違反八項規(guī)定精神案例，在群眾中引發(fā)熱議。里面的一起，讓閬中市的干部群眾看了之后直呼沒想到。

　　這則通報中說，閬中市國土資源局原局長許永波2015年先后在成都、閬中為其女兒舉辦婚宴，違規(guī)收受單位職工及管理服務(wù)對象禮金6萬元。許永波還存在其他違紀(jì)違法問題。閬中市紀(jì)委監(jiān)察局給予其開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題已移送司法機關(guān)依法處理。

　　當(dāng)?shù)貒料到y(tǒng)干部還記得，去年2月，許永波剛向南充市國土局紀(jì)委進(jìn)行了述職述廉。其中對自己的評價是帶頭垂范、舉能任賢……

　　南充市一名處級干部說，“群眾身邊的腐敗是最大的腐敗，因‘四風(fēng)’問題的暴露，對他進(jìn)行順藤摸瓜，說得上是動了真、碰了硬……”

　　對頂風(fēng)違紀(jì)行為，露頭就打，重錘狠敲，這是四川落實中央八項規(guī)定精神、鐵面糾“四風(fēng)”的一貫做法。

　　省紀(jì)委相關(guān)室負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)堅持分級通報曝光，凡是受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的典型案件一律點名道姓通報曝光，這持續(xù)釋放出了違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。

　　當(dāng)然，盯住“四風(fēng)”新動向，也離不開廣大群眾。如成都市龍泉驛區(qū)等地方就聘請社會監(jiān)督員不定期進(jìn)行監(jiān)督，暗訪公車私用、收受紅包禮金等“四風(fēng)”問題，取得顯著成效。

　　扶貧鏡頭：彝族老鄉(xiāng)的熱淚

　　直到現(xiàn)在，只要提起去年7月16日那天的情景，馬邊彝族自治縣勞動鄉(xiāng)柏香村的吉吉阿機依然很動情，這位74歲的老人當(dāng)日迎來了一群特殊“客人”。

　　他們是中央紀(jì)委秘書長楊曉超帶隊的調(diào)研組。馬邊縣是中央、省、市三級紀(jì)委定點扶貧地區(qū)，各級紀(jì)檢干部在這里常來常往，名義上是客人，其實也像主人。

　　對此，中央紀(jì)委下派到該縣柏鄉(xiāng)村已經(jīng)一年多的“第一書記”帥志聰就有發(fā)言權(quán)。他到這里3個月寫下了3萬多字民情日記，對哪家致貧困的原因，哪家得到了什么幫扶措施，熟記于心。

　　“謝謝你們跑這么遠(yuǎn)來看望我，簡直比我家人還要親??！”吉吉阿機是個樸實的彝族同胞，有鄰居“笑”他不會說話。對此，他也想不明白，當(dāng)時握著楊曉超的手，自己其實更多的是高興，怎么就哭了呢。

　　吉吉阿機的感受是馬邊脫貧攻堅過程中的一個側(cè)影。過去，該縣的荍壩鄉(xiāng)春林村、民主鄉(xiāng)光華村都是貧中之貧。在省紀(jì)委的幫扶下，這兩個村成為全縣脫貧致富的“樣板村”。

　　對省紀(jì)委而言，一方面需要精準(zhǔn)扶貧，同時，還要緊扣“精準(zhǔn)”二字，做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。王雁飛在帶隊赴松潘縣蹲點督導(dǎo)時強調(diào)：“要把廉潔扶貧貫穿始終，堅決打擊和嚴(yán)肅懲處‘耍滑頭’‘玩貓膩’行為，絕不能讓‘雪中送炭’變成‘雪上加霜’。”

　　省紀(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在專項查處行動中，省紀(jì)委加大對基層紀(jì)委的指導(dǎo)力度，以“零容忍”的態(tài)度，確保每分每厘“救命錢”“造血錢”都真正用到貧困群眾身上。2016年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗案件1302件，處分1090人。

　　巡視鏡頭：“官員收27頭牛”是這樣被發(fā)現(xiàn)的

　　“涼山州政府辦原副主任楊彬為母親辦喪事，收數(shù)十萬禮金，27頭牛！”2016年9月，四川省紀(jì)委通報8起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，引起公眾關(guān)注，楊彬的違紀(jì)情節(jié)亦引發(fā)熱議。然而鮮為人知的，楊彬的相關(guān)違紀(jì)線索，正是由巡視發(fā)現(xiàn)的。

　　此前的2016年3月，省委第一巡視組剛進(jìn)駐涼山州，就“盯上”了楊彬。事實上，早在巡視組進(jìn)駐涼山前收集的有關(guān)信訪舉報中，就有舉報指向楊彬。巡視組進(jìn)駐涼山后的個別談話中，更有被巡視對象反映了楊彬大操大辦母親喪事的問題。巡視組通過個別談話，對舉報情況進(jìn)行初步了解和談話核實后，及時將楊彬涉嫌違紀(jì)的線索移交到?jīng)錾街菁o(jì)委并進(jìn)行督辦。

　　移交線索不是終點。在楊彬接受組織調(diào)查后，巡視組又督促當(dāng)?shù)丶o(jì)委通過楊彬案中相關(guān)人交代的線索，順藤摸瓜查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題，在當(dāng)?shù)匦纬蓸O大震動。

　　巡視利劍威力巨大，但如何更有效向市縣延伸、真正做到全覆蓋？去年5月25日，全省市縣黨委巡察工作動員部署會上披露，從近年來我省巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索看，對市縣所屬部門特別是縣以下干部的反映占85%以上。“相對于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蒼蠅’，更能感到切膚之痛！”王雁飛說。

　　十八大以來，我省9個市州、47個縣市區(qū)先期探索開展巡察工作，破解全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的問題。

　　省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《辦法》鮮明提出強化政治巡察，強調(diào)在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市縣黨委承擔(dān)巡察主體責(zé)任，使巡察工作開展有了衡量的尺子、具體的標(biāo)準(zhǔn)和操作的規(guī)范。”

　　目前，全省21個市(州)巡察機構(gòu)已全部組建完畢，縣級巡察機構(gòu)設(shè)立工作正加快推進(jìn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏡頭：“不辦案”的紀(jì)委書記被約談

　　“擔(dān)任紀(jì)委書記已經(jīng)一年，但自己沒能深刻理解‘三轉(zhuǎn)’的要求，導(dǎo)致思路不清、力度不夠，我將帶領(lǐng)其他同志，變被動接受群眾舉報為主動查找問題線索，多走訪，多接觸群眾，盡早實現(xiàn)紀(jì)律審查‘零’的突破。”去年9月，平昌縣黑水鄉(xiāng)紀(jì)委書記在一個會上作出上述表態(tài)。

　　這個會的名字叫“平昌縣‘零辦案’鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記集中約談會”，當(dāng)天共有11名被約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分別作了表態(tài)發(fā)言，剖析了“零辦案”的主客觀原因。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案難的原因是多方面的，比如“不愿、不敢、不善、不能”。

　　比如明確要求專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或副書記不得分管、從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之外的其他工作。

　　又比如，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)退去留問題，明確規(guī)定新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記一般應(yīng)異地交流任職，任職滿5年原則上要交流，工作實績突出的要推薦重用。

　　同時，《措施》也明確相應(yīng)的問責(zé)追究辦法。省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“對無正當(dāng)理由，執(zhí)紀(jì)審查‘空白’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。對不敢擔(dān)當(dāng)、不履行或不正確履行職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。”

　　去年11月，省紀(jì)委印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)十項措施》，解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職的一些突出問題。

　　預(yù)腐鏡頭：為監(jiān)督插上科技的翅膀

　　去年1月，巴中通江縣紀(jì)委監(jiān)察局通過監(jiān)察平臺，發(fā)現(xiàn)縣民政局運行的行政給付件中，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員沒按照低保評定程序進(jìn)行公開評議，致使5名不符合條件的村民被納入低保。

　　通江縣紀(jì)委監(jiān)察局立即立案調(diào)查，給予負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副鎮(zhèn)長和直接責(zé)任人行政警告。

　　“加強黨內(nèi)監(jiān)督是方向，‘為監(jiān)督插上科技的翅膀’是方法。”四川很早就建設(shè)了行權(quán)監(jiān)察平臺，并將“實施積極預(yù)防戰(zhàn)略、強化權(quán)力制約監(jiān)督”列為省紀(jì)委2016年重點工作之一。

　　但一些地區(qū)和部門平臺建而不用的問題十分突出；行權(quán)平臺管理部門、行權(quán)部門向監(jiān)察機關(guān)移送違紀(jì)違規(guī)問題線索不到位，平臺監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能發(fā)揮不明顯。

　　“發(fā)現(xiàn)這些問題后，一些單位既不研究，也不報告，反而找借口，擱置行政權(quán)力上網(wǎng)運行。說到底還是不想、不愿被監(jiān)督。”省紀(jì)委預(yù)防腐敗室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　“對‘拿著令箭當(dāng)雞毛’的單位一把手應(yīng)當(dāng)約談，當(dāng)面批評。這正是適用‘問責(zé)條例’的機會。”8月，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)如此批示。

　　“我們對推進(jìn)不力的12個市州18個省直部門書面函詢，對整改效果不明顯的7家省直部門和地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面約談。”省紀(jì)委預(yù)防腐敗室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，省市縣三級網(wǎng)絡(luò)上辦件440多萬，較2015年增長878%，處理預(yù)警24萬多個。

　　文/本刊記者 舒煒

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