《民生周刊》記者 趙慧

　　山同脈、水同源、文同根、人相親，四川省與重慶市有著深厚的歷史淵源和緊密的共生關(guān)系，作為區(qū)域中心城市的重慶和成都更是如同雙子星，熠熠生輝。

　　今年是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》收官之年。5月20日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)五周年重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)暨智庫(kù)成果發(fā)布活動(dòng)在北京舉行，會(huì)上發(fā)布了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)五周年研究報(bào)告》《2025年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展效能評(píng)估指數(shù)報(bào)告》《2024年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展效能評(píng)估指數(shù)報(bào)告》3項(xiàng)智庫(kù)成果。

　　5 年來(lái)， 成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得顯著成效，兩地堅(jiān)持川渝一盤棋，共同唱響新時(shí)代西部“雙城記”，攜手共建民生幸福圈。

　　“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注重公共服務(wù)共建共享，在民生領(lǐng)域推出一系列創(chuàng)新措施，為中西部地區(qū)城市群公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了可參考的路徑。”《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)五周年研究報(bào)告》主編，成渝智庫(kù)首席專家、北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)劉洋說(shuō)。

　　共享包容、改善民生是成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要原則之一

　　2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的重大決策部署。2 0 2 1 年1 0 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要明確，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

　　5年來(lái)，成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)牢固樹(shù)立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，創(chuàng)新動(dòng)能更為強(qiáng)勁，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，綠色本底更加堅(jiān)實(shí)，開(kāi)放發(fā)展更具成效，民生共享更加可及，發(fā)展能級(jí)和綜合實(shí)力持續(xù)提升。

　　2024年，成渝經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87193億元，生產(chǎn)總值5年邁上兩個(gè)萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階，正加快發(fā)展成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

　　共享包容、改善民生，是成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要原則之一，規(guī)劃綱要明確提出增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會(huì)治理格局。

　　劉洋分析，川渝兩地人員流動(dòng)頻率高、規(guī)模大、碎片化，單靠戶籍地供給公共服務(wù)難以滿足實(shí)際需求，需要戶籍地和流入地加強(qiáng)協(xié)作，以共建共享的方式配置公共服務(wù)資源，因而共享包容是關(guān)鍵。“這有別于東西部地區(qū)人員流動(dòng)特點(diǎn)，西部向東部流動(dòng)的主要是務(wù)工人員，流入地主要承擔(dān)就業(yè)公共服務(wù)，其他領(lǐng)域的服務(wù)仍為戶籍地供給。”

　　“雙城生活、同城體驗(yàn)”逐步成為現(xiàn)實(shí)

　　5年來(lái)，川渝兩省市以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大民生保障覆蓋面，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，“雙城生活、同城體驗(yàn)”逐步成為現(xiàn)實(shí)。劉洋說(shuō)，兩地推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，在教育文化體育資源、公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作等方面共建共享，具體體現(xiàn)在三方面。

　　公共服務(wù)一網(wǎng)通辦。川渝協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，推出362項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)，涵蓋就業(yè)、社保、就醫(yī)、公積金等群眾身邊事，34項(xiàng)事項(xiàng)“免證辦”，實(shí)現(xiàn)全域全類別的戶口遷移一站式跨省通辦。

　　民生領(lǐng)域合作共享。川渝291家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)112項(xiàng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。在成渝客專沿線各車站間推行公交化票制，重慶中心城區(qū)和成都主城區(qū)公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通、一碼通，22條跨省城際公交運(yùn)行。川渝閱讀一卡通實(shí)現(xiàn)115家圖書館圖書通借通還。

　　生態(tài)環(huán)境共建共管。川渝建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共管機(jī)制，重慶2 3 8 個(gè)水站、四川3 3 1個(gè)水站實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全國(guó)首個(gè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)跨省預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；持續(xù)完善跨省市生活垃圾收運(yùn)處置體系布局，完成“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)超1000萬(wàn)畝，長(zhǎng)江干流川渝段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，25個(gè)川渝跨省國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

　　兩地從與群眾工作生活直接相關(guān)的交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域著手，推出3批次便捷生活行動(dòng)舉措。“2024年版便捷生活行動(dòng)實(shí)施區(qū)域從成渝經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)展到川渝全域，重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到10個(gè)，戶籍出入境管理、養(yǎng)老助殘等為新增或擴(kuò)展領(lǐng)域。在3批便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)推動(dòng)下，川渝公共服務(wù)共建共享靶向精準(zhǔn)、成效顯著。”劉洋說(shuō)。

　　今年2月6日，《進(jìn)一步強(qiáng)化川渝公共服務(wù)共建共享行動(dòng)方案（2025—2027年）》發(fā)布，提出到2027年川渝相互銜接的公共服務(wù)政策體系基本建立，公共服務(wù)均等化水平有效提升，異地享有公共服務(wù)更加便捷，公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量顯著提升。

　　打造巴蜀特色高品質(zhì)生活宜居地和國(guó)際消費(fèi)目的地

　　管理咨詢公司科爾尼發(fā)布的2024年“全球城市綜合排名”中，成都排名較上一年上升4位，重慶上升11位。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青說(shuō)，在一個(gè)區(qū)域同時(shí)有兩座全球城市并不多見(jiàn)。“從文化上兩座城市各有特點(diǎn)，互為補(bǔ)充，未來(lái)可以更好地耦合各自的城市功能，產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。”

　　5 年來(lái)， 成渝經(jīng)濟(jì)圈突出“ 雙城” 引領(lǐng)，強(qiáng)化“雙圈”互動(dòng)，共同打造具有巴蜀特色的高品質(zhì)生活宜居地和國(guó)際消費(fèi)目的地。 目前，成渝已實(shí)現(xiàn)最快一小時(shí)通達(dá)，成渝至內(nèi)江等節(jié)點(diǎn)城市半小時(shí)通達(dá)，成渝之間9分鐘開(kāi)行一列高鐵。

　　兩地共建巴蜀文化旅游走廊，共同打造特色文旅IP，兩地互訪游客每年超過(guò)1億人次，帶動(dòng)全國(guó)超過(guò)10億人次來(lái)川渝暢游。

　　《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)五周年研究報(bào)告》智庫(kù)團(tuán)隊(duì)從成渝經(jīng)濟(jì)圈城市中選取了55個(gè)區(qū)縣市作為樣本，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技協(xié)同創(chuàng)新、穩(wěn)促擴(kuò)升消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境共治共保、改革開(kāi)放、民生保障和改善等六大領(lǐng)域作了評(píng)估。

　　在民生保障和改善領(lǐng)域，渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)等重慶的5個(gè)區(qū)，以及成都郫都區(qū)、綿陽(yáng)市、宜賓市、眉山市、瀘州市等四川的8個(gè)市區(qū)的評(píng)估得分靠前。

　　“ 評(píng)估得分靠前的地區(qū)注重補(bǔ)齊民生短板，構(gòu)建共建共治共享的公共服務(wù)協(xié)同機(jī)制，增進(jìn)民生福祉，努力讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”劉洋說(shuō)。

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