自美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年6月18日指示美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)建立“太空軍”的必要程序，“太空軍”議題再次引發(fā)各國(guó)關(guān)注。近日美國(guó)防部表示，已決定暫緩原本8月1日向國(guó)會(huì)提交的“太空軍”相關(guān)方案。這表明，特朗普想要打造的“太空軍”，即便在其內(nèi)部仍存在著不同聲音，也注定了其難以一蹴而就。

　　但是，若真如特朗普所愿，美國(guó)的太空力量從空軍中分離出來(lái)，成為繼陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)和空軍后的第六個(gè)軍種，則很可能對(duì)美國(guó)軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和太空備戰(zhàn)行動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其相關(guān)動(dòng)向值得我們關(guān)注。

　　美國(guó)“太空部隊(duì)”的發(fā)展歷程

　　從太空時(shí)代開(kāi)始，美國(guó)即視太空為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪曾預(yù)言：“誰(shuí)控制了宇宙，誰(shuí)就控制了地球；誰(shuí)控制了空間，誰(shuí)就控制了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。”縱觀美國(guó)太空力量發(fā)展的歷史，太空軍事化一直是美國(guó)太空戰(zhàn)略的重中之重。

　　早在上世紀(jì)50年代，美國(guó)就研發(fā)了世界上第一批軍用偵察衛(wèi)星。1983年，里根政府提出“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，后來(lái)演變?yōu)樾〔际舱?001年5月1日宣布建立的“國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”和“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”?？肆诸D政府、小布什政府和奧巴馬政府的太空政策明確指出，太空事關(guān)國(guó)家安全利益，美國(guó)要充分利用太空保衛(wèi)國(guó)家利益；對(duì)其太空資產(chǎn)的攻擊就是對(duì)美國(guó)本土的攻擊，美國(guó)政府將利用一切手段進(jìn)行回應(yīng)。2010年，奧巴馬政府頒布《美國(guó)國(guó)家太空政策》，提出可對(duì)美國(guó)太空資產(chǎn)與能力構(gòu)成威脅的各種系統(tǒng)進(jìn)行先發(fā)制人的打擊。2015年7月，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局發(fā)布報(bào)告，建議在五角大樓成立獨(dú)立“太空部隊(duì)”，作為美軍內(nèi)部重點(diǎn)探討的改革方向之一。

　　近年來(lái)，美軍加快了對(duì)太空作戰(zhàn)和支援系統(tǒng)的升級(jí)換代，力求牢牢掌握太空優(yōu)勢(shì)。美軍先后發(fā)布《2020年航天構(gòu)想》、《太空作戰(zhàn)條令》、《太空對(duì)抗作戰(zhàn)條令》和《太空作戰(zhàn)聯(lián)合條令》等政策文件，并花費(fèi)巨資于太空軍事領(lǐng)域，全力加速太空武器的研發(fā)與部署。目前，美國(guó)是太空戰(zhàn)技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家，擁有全球最強(qiáng)大的太空軍事力量。從動(dòng)能反衛(wèi)星武器到高能激光致盲裝備，從微衛(wèi)星攻擊到衛(wèi)星捕捉技術(shù)，美國(guó)太空戰(zhàn)技術(shù)幾乎應(yīng)有盡有。

　　從力量結(jié)構(gòu)來(lái)看，美軍的太空戰(zhàn)攻防武器體系主要由對(duì)地支援太空系統(tǒng)、太空態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)和反衛(wèi)星武器系統(tǒng)組成，其中對(duì)地支援太空系統(tǒng)是美國(guó)太空力量的重要組成部分。截至2017年8月31日，美國(guó)擁有803顆衛(wèi)星，其中軍事衛(wèi)星159顆，占比為19.8%。除了衛(wèi)星，美國(guó)還在不斷加強(qiáng)其它先進(jìn)太空武器的研發(fā)，如一直秘密研制的太空作戰(zhàn)平臺(tái)X-37空天飛機(jī)，是美國(guó)“一小時(shí)打遍全球”計(jì)劃的重要組成部分。

　　美軍還是最早開(kāi)始籌劃組建太空作戰(zhàn)部隊(duì)的軍隊(duì)之一。目前，美國(guó)在科羅拉多州彼得森空軍基地專門成立了“太空司令部”，隸屬于空軍司令部。

　　戰(zhàn)術(shù)層面上，目前美陸?？杖娋O(shè)有專門進(jìn)行太空戰(zhàn)的部隊(duì)，其中空軍設(shè)有專門進(jìn)行太空戰(zhàn)的第14航空隊(duì)，下轄4個(gè)聯(lián)隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)導(dǎo)彈預(yù)警、空間監(jiān)視、火箭發(fā)射和衛(wèi)星控制任務(wù)；陸軍編有2個(gè)太空作戰(zhàn)旅，負(fù)責(zé)執(zhí)行太空支援、太空力量增強(qiáng)、太空控制和太空力量運(yùn)用任務(wù)；海軍則組建了第10艦隊(duì)，作為其衛(wèi)星通信系統(tǒng)的太空支援分隊(duì)?？梢哉f(shuō)，特朗普接手的是一支經(jīng)過(guò)多年發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的太空作戰(zhàn)力量體系。

　　特朗普對(duì)太空力量的關(guān)注由來(lái)已久。早在當(dāng)選前，特朗普的搭檔副總統(tǒng)候選人彭斯便提出要重建美國(guó)國(guó)家太空委員會(huì)。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)在太空領(lǐng)域的動(dòng)作更是密鼓繁弦。

　　2017年6月30日，特朗普簽署行政令宣布重啟美國(guó)國(guó)家太空委員會(huì)。同年12月11日，特朗普簽署“太空政策指令-1”，要求NASA計(jì)劃制造太空飛機(jī)，將美國(guó)航天員送往月球和火星。

　　2018年3月13日，特朗普在圣迭戈海軍基地演講時(shí)首次表示，正在考慮組建一支“太空部隊(duì)”。

　　2018年3月23日，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家太空戰(zhàn)略》，除了延續(xù)前兩任政府的舉措，加強(qiáng)太空態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，部署更加先進(jìn)監(jiān)視衛(wèi)星，以及第五次秘密測(cè)試X-37B，還提出發(fā)展天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以強(qiáng)化反太空能力。為此，《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》提出，加快天基導(dǎo)彈防御傳感器建設(shè)，使其盡快具備攔截能力，并與“薩德”、“宙斯盾”和“愛(ài)國(guó)者”反導(dǎo)系統(tǒng)集成。

　　2018年5月24日，特朗普簽署“太空政策指令-2”，提出改革美國(guó)商業(yè)太空監(jiān)管框架，以確保美國(guó)在商業(yè)太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普政府鼓勵(lì)私營(yíng)公司與國(guó)防部和美國(guó)宇航局合作，發(fā)射軍方衛(wèi)星，合作開(kāi)發(fā)軍用、民用太空飛機(jī)，組建商業(yè)空間站。

　　2018年6月18日，特朗普簽署“太空政策指令-3”，提出確保美國(guó)在太空交通管理和緩解太空碎片影響領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。同日，特朗普在與美國(guó)國(guó)家太空委員會(huì)會(huì)面后，宣布美國(guó)將建立“太空軍”。一個(gè)多月后，美國(guó)參眾兩院就總額7160億美元的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》達(dá)成一致，要求在美軍戰(zhàn)略司令部下成立一個(gè)統(tǒng)管太空事務(wù)的“二級(jí)聯(lián)合司令部”。這意味著成立美國(guó)第六大軍種“太空軍”的提案，至少在2019財(cái)年內(nèi)不會(huì)納入實(shí)施計(jì)劃。

　　雖然組建“太空軍”的努力受挫，但重建國(guó)家太空委員會(huì)、測(cè)試X-37B空天飛機(jī)、發(fā)布新版《太空作戰(zhàn)》條令、計(jì)劃組建“太空軍”等一系列動(dòng)作，無(wú)不集中體現(xiàn)了特朗普政府備戰(zhàn)太空的戰(zhàn)略動(dòng)向。

　　除了特朗普，美國(guó)國(guó)會(huì)也有一股推動(dòng)“太空軍”的強(qiáng)大力量。2017年6月20日，美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)戰(zhàn)略部隊(duì)小組委員會(huì)主席邁克·羅杰斯和資深議員吉姆·庫(kù)珀，在《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》（草案）中提出了組建獨(dú)立“太空部隊(duì)”的提案。該提案提出，成立隸屬空軍部的太空軍，接受空軍部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)設(shè)立太空軍參謀長(zhǎng)作為軍事主官。太空軍將享有獨(dú)立的作戰(zhàn)指揮、軍種管理和預(yù)算分配權(quán)限，太空軍參謀長(zhǎng)為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的常設(shè)成員。雖然這一提案在眾議院得以通過(guò)，但因國(guó)防部和空軍的強(qiáng)烈反對(duì)，未能在參議院通過(guò)。

　　特朗普緣何執(zhí)意組建“太空軍”

　　美國(guó)在太空軍事化領(lǐng)域投入最大、時(shí)間最長(zhǎng)、技術(shù)最為先進(jìn)，是名副其實(shí)的超級(jí)太空軍事強(qiáng)國(guó)。美國(guó)不僅是太空軍事化始作俑者，還擁有著無(wú)可撼動(dòng)的太空霸權(quán)。美前任空軍部長(zhǎng)詹姆斯·羅奇曾赤裸裸地威脅，“任何國(guó)家或組織在沒(méi)有獲得美國(guó)認(rèn)可的前提下，都不可以將太空資源用于發(fā)展軍事情報(bào)或其它軍事目的”。

　　特朗普極力推動(dòng)太空部隊(duì)獨(dú)立成軍，或正如其本人所言，“在太空中我們不只要建立存在，還要建立統(tǒng)治性的地位”。綜合來(lái)看，這無(wú)外乎以下幾個(gè)直接原因。

　　一是美國(guó)對(duì)太空體系的高度依賴以及其它太空大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。太空是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的新興領(lǐng)域，也是美軍非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍90%的軍事通信、100%的導(dǎo)航定位、100%的氣象信息和近90%的戰(zhàn)略情報(bào)來(lái)自太空系統(tǒng)。沒(méi)有可靠的太空支援，美軍的精確制導(dǎo)彈藥、遠(yuǎn)程無(wú)人偵察機(jī)、全球指揮控制系統(tǒng)等信息化武器裝備都將失靈，美軍將退回到機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代。

　　特朗普上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)家安全的中心從反恐重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。鞏固和擴(kuò)大在陸、海、空、天、網(wǎng)及相關(guān)新興領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了當(dāng)前美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的重要指向，而太空作為美國(guó)維護(hù)其戰(zhàn)略利益的支柱，重要性不言而喻。

　　近年來(lái)，中俄等太空大國(guó)高度重視太空作戰(zhàn)，加速調(diào)整太空部隊(duì)編制體制，大力發(fā)展太空作戰(zhàn)力量。2001年俄羅斯建立了獨(dú)立的航天部隊(duì)。2011年俄航天部隊(duì)改組為空天防御兵，并于2015年與俄羅斯空軍合并為俄羅斯空天軍。重組后的俄羅斯空天軍由航空部隊(duì)、航天部隊(duì)、導(dǎo)彈防御部隊(duì)組成，統(tǒng)一負(fù)責(zé)空中、太空和反導(dǎo)力量。美國(guó)在太空這一新興作戰(zhàn)力量的機(jī)構(gòu)設(shè)置中未能先行一步，這讓很多美國(guó)政要痛心疾首。美軍多位高官積極呼吁要“以對(duì)待海戰(zhàn)和陸戰(zhàn)的態(tài)度嚴(yán)肅對(duì)待太空作戰(zhàn)”，國(guó)防部也頂住空軍方面的壓力，先后對(duì)太空作戰(zhàn)力量進(jìn)行多次整合。在特朗普看來(lái)，只有太空建軍才能真正大幅加速太空作戰(zhàn)力量的建設(shè)進(jìn)程。

　　二是目前美軍太空力量發(fā)展受限，這也是特朗普極力推動(dòng)成立與空軍“隔離+并列”的太空部隊(duì)的重要原因。

　　美國(guó)太空力量主要隸屬空軍航天司令部，其它分散在海軍太空與海洋戰(zhàn)爭(zhēng)系統(tǒng)司令部、陸軍太空與導(dǎo)彈防御司令部以及美國(guó)導(dǎo)彈防御局、國(guó)家偵察局、國(guó)家海洋與大氣管理局等部門。美國(guó)國(guó)防部?jī)?nèi)有近60家機(jī)構(gòu)對(duì)太空資源擁有指揮控制權(quán)，參與決策的機(jī)構(gòu)眾多，導(dǎo)致太空力量建設(shè)和作戰(zhàn)行動(dòng)令出多頭、協(xié)調(diào)困難。

　　美國(guó)太空力量長(zhǎng)期在空軍的督管框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作，造成太空部隊(duì)建設(shè)獲得的重視程度與其戰(zhàn)略地位不相匹配，出現(xiàn)太空部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不升反降、決策體制不成體系、太空專業(yè)人才晉升渠道受限等問(wèn)題。美國(guó)空軍掌控著近80%的軍事航天資源，卻對(duì)其缺乏應(yīng)有重視，太空力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以得到有效保證。根據(jù)美空軍當(dāng)前預(yù)算規(guī)劃，到2021年，傳統(tǒng)空軍領(lǐng)域的研發(fā)和采購(gòu)經(jīng)費(fèi)將比10年前增加30%，而太空領(lǐng)域的研發(fā)和采購(gòu)經(jīng)費(fèi)卻將減少23%。由于空軍航天司令部司令位列空軍副參謀長(zhǎng)之后，級(jí)別偏低，缺乏牽頭協(xié)調(diào)的權(quán)威性，造成美國(guó)空軍已經(jīng)確定的太空預(yù)算也不一定能夠真正落實(shí)到太空領(lǐng)域。2017年，美國(guó)空軍共有37名上校晉升準(zhǔn)將，沒(méi)有一個(gè)來(lái)自航天專業(yè)。美軍前戰(zhàn)略司令部司令羅伯特·凱勒將軍表示，“目前，太空領(lǐng)域仍是新興領(lǐng)域，加入其中可能意味著職業(yè)發(fā)展走進(jìn)死胡同”。

　　三是特朗普出于政治考慮，助力共和黨的國(guó)會(huì)中期選舉。除了戰(zhàn)略和軍事訴求，特朗普宣布組建“太空軍”，很可能還有一定的政治考量。2018年11月正值美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉，而最近兩個(gè)月正是造勢(shì)關(guān)鍵時(shí)期，提升己方選民投票率至關(guān)重要。加強(qiáng)太空作戰(zhàn)力量和加速組建“太空軍”，都是特朗普上臺(tái)之后力推的重大事項(xiàng)，將留給選民“負(fù)責(zé)任”“敢作為”的良好印象，大幅提升民意對(duì)共和黨中期選情的支持度。

　　可以肯定的是，如果美國(guó)太空作戰(zhàn)力量獨(dú)立成軍，“太空軍”司令將成為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員，有資格參與美軍最高層的預(yù)算分配討論，太空預(yù)算有望大幅增長(zhǎng)。作為軍種最高長(zhǎng)官，“太空軍”司令能夠牽頭美軍太空作戰(zhàn)力量建設(shè)，決定該領(lǐng)域的需求整合、資源分配和部隊(duì)訓(xùn)練，同時(shí)由于擁有了獨(dú)立的人事權(quán)，也有利于建立一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　從組建“太空軍”看美國(guó)太空戰(zhàn)略指向

　　特朗普組建獨(dú)立太空部隊(duì)的議題提出后，立即引發(fā)參眾兩院、國(guó)防部長(zhǎng)、空軍部長(zhǎng)等相關(guān)各方的熱烈討論。作為一個(gè)大方向，美國(guó)太空部隊(duì)獨(dú)立成軍的步伐可能會(huì)加快，但必然難以一帆風(fēng)順。

　　毋庸置疑，成立“太空軍”有利于整合美國(guó)太空作戰(zhàn)資源和爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但從聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的視角來(lái)看，一方面，“太空軍”自成體系形成完整的太空作戰(zhàn)指揮鏈條，有利于提升指揮效率；另一方面，軍種數(shù)量越多，聯(lián)合作戰(zhàn)體系的復(fù)雜性就越高，實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮協(xié)調(diào)的難度也就越大。以國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯為代表的美軍高層人士都持同樣看法。2017年馬蒂斯曾明確表示反對(duì)建立“太空軍”，認(rèn)為“美軍應(yīng)該進(jìn)行整合而不是再建立一個(gè)新的建制”。

　　受《美國(guó)法典》約束，特朗普的太空建軍號(hào)令要想最終生效，必須得到國(guó)會(huì)參眾兩院的通過(guò)。美《外交政策》刊文指出，“（在國(guó)會(huì)）反對(duì)太空軍的意見(jiàn)比支持的要多”。美眾議院在今年5月通過(guò)的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中，支持建立一支空軍下屬的太空部隊(duì)，擁有獨(dú)立的采辦體系，在美戰(zhàn)略司令部下建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)的聯(lián)合司令部，相關(guān)規(guī)劃擬在2019年12月31日前提交國(guó)會(huì)國(guó)防委員會(huì)。這也意味著，美國(guó)國(guó)會(huì)并不急于將太空部隊(duì)從空軍中獨(dú)立出來(lái)。

　　即便特朗普政府執(zhí)意推進(jìn)，美國(guó)防部也應(yīng)在今年12月31日前提交是否組建“太空軍”的最終報(bào)告。如果一切順利，美國(guó)國(guó)會(huì)最快也要到2020年才能授權(quán)組建“太空軍”。

　　縱觀美國(guó)歷史，每一個(gè)軍種的成立都經(jīng)過(guò)了實(shí)戰(zhàn)的大量考驗(yàn)。如美國(guó)陸軍在1926年時(shí)便已建立陸軍航空隊(duì)，直到二戰(zhàn)后的1947年，美國(guó)才正式成立空軍這一獨(dú)立軍種。當(dāng)時(shí)美國(guó)空軍無(wú)論是裝備還是戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略理論都已經(jīng)非常完備，相比之下目前能夠支撐“太空軍”的實(shí)質(zhì)性元素還是比較少。而且，美軍類似的重大編制體制改革，通常需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的論證周期。美軍史上著名的《戈德華特-尼克爾斯法案》，歷經(jīng)4年論證才得以艱難通過(guò)。早在2013年就開(kāi)始醞釀的美軍戰(zhàn)區(qū)司令部編制及職能改革，至今都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　其實(shí)，妨礙“太空軍”成軍的最大羈絆主要來(lái)自美軍內(nèi)部。“太空軍”成立后，不僅會(huì)大量接收原本隸屬其它軍種的太空作戰(zhàn)力量，還將涉及軍種間的權(quán)力切割、資源調(diào)配、經(jīng)費(fèi)劃分等一系列問(wèn)題。因此特朗普提議組建“太空軍”后，就引發(fā)了美軍內(nèi)部激烈的“口水戰(zhàn)”。作為美軍太空資源當(dāng)前最大擁有者的空軍，反對(duì)組建“太空軍”最為激烈。美國(guó)空軍部長(zhǎng)希瑟·威爾遜曾表示：“把精力放在進(jìn)行大規(guī)模組織調(diào)整上會(huì)放緩我們的工作進(jìn)度。”空軍參謀長(zhǎng)戈德費(fèi)恩認(rèn)為，此舉將會(huì)把原本歸屬于空軍的太空司令部割裂成兩股力量，最終反而削弱美國(guó)的太空力量。

　　美國(guó)防部也有自己的考量，在沒(méi)有明確戰(zhàn)略規(guī)劃和追加投資的情況下，太空部隊(duì)的獨(dú)立成軍不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)太空作戰(zhàn)力量的整合，甚至還可能加重國(guó)防負(fù)擔(dān)。

　　由此看來(lái)，由于軍種利益之爭(zhēng)，加上相關(guān)提案還面臨漫長(zhǎng)的立法程序，“太空軍”能否在近期成為現(xiàn)實(shí)，還存在很大的不確定性?？梢源_定的是，鑒于美國(guó)各方對(duì)其太空領(lǐng)導(dǎo)和管理體制存在系統(tǒng)性缺陷已達(dá)成共識(shí)，因此即使組建“太空軍”法案最終未獲通過(guò)，美國(guó)太空領(lǐng)導(dǎo)與管理體制的重塑已是不可逆轉(zhuǎn)。無(wú)論是美國(guó)空軍，還是白宮和國(guó)會(huì)，各方都支持對(duì)現(xiàn)有太空領(lǐng)導(dǎo)和管理體制進(jìn)行重大調(diào)整，相關(guān)各方的分歧和博弈只是改革方法之爭(zhēng)。

　　事實(shí)上，美軍的太空領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，已經(jīng)走在路上。為統(tǒng)一太空軍力的建設(shè)與作戰(zhàn)事宜，美國(guó)國(guó)會(huì)和軍方已于2017年7月增設(shè)一個(gè)由三星中將擔(dān)任的空軍副參謀長(zhǎng)。美國(guó)會(huì)為組建獨(dú)立“太空軍”進(jìn)行的立法準(zhǔn)備并未停歇。

　　值得注意的是，美國(guó)對(duì)新型太空力量的規(guī)劃，以及建設(shè)步驟的具體實(shí)施，將會(huì)影響到太空戰(zhàn)略形勢(shì)的總體態(tài)勢(shì)，而其最直接的后果就是進(jìn)一步加速太空軍事化的進(jìn)程。如果美國(guó)不放棄太空霸權(quán)思維，堅(jiān)持加速推進(jìn)太空軍事化，以“太空控制”戰(zhàn)略來(lái)追求太空“獨(dú)霸”，那么目前已經(jīng)基本形成的太空戰(zhàn)略平衡也將會(huì)被打破。此次特朗普提出組建新的“太空軍”，其咄咄逼人的太空軍事化態(tài)勢(shì)及其后續(xù)影響，不得不讓愛(ài)好和平的人們保持警惕。

　　文/慕小明

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