在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)很快將電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，跟上了國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義重要決策。

　　有報(bào)道稱(chēng)，荷蘭、挪威2030年起不再新增燃油汽車(chē)、德國(guó)議會(huì)也在討論2030年起停止燃油車(chē)銷(xiāo)售的問(wèn)題；包括日產(chǎn)、寶馬、通用、大眾等汽車(chē)巨頭陸續(xù)向電動(dòng)汽車(chē)轉(zhuǎn)向。有專(zhuān)家稱(chēng)2016年是電動(dòng)汽車(chē)廣泛得到認(rèn)同的標(biāo)志性一年。

　　以2015年新能源汽車(chē)超過(guò)當(dāng)年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量1.5%為標(biāo)志，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)始由導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。

　　此前，政府出臺(tái)多種形式的激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動(dòng)了市場(chǎng)。但是，也帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)。進(jìn)入成長(zhǎng)期，提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本、樹(shù)立自主品牌仍然是發(fā)展的主題。此時(shí)，還離不開(kāi)政策的支持，但更需要的是市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼與篩選。種種情況表明，發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動(dòng)，向市場(chǎng)、政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

　　發(fā)展動(dòng)力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、而不至大起大落，合理可行的政策設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。

　　目前，還有一些政策性問(wèn)題值得進(jìn)一步研究。

　　首先，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。電動(dòng)汽車(chē)的核心技術(shù)，如動(dòng)力電池、電動(dòng)部件、電控系統(tǒng)等已經(jīng)超越傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)之所長(zhǎng)，需要在一組技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，附之一個(gè)龐大的技術(shù)群才能發(fā)展起來(lái)；汽車(chē)技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化和新能源革命交集，這就形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上有太多的機(jī)會(huì)，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。

　　面對(duì)顛覆性技術(shù)替代和升級(jí)，傳統(tǒng)骨干汽車(chē)企業(yè)往往躊躇和猶豫，而后起者和新進(jìn)入者卻看到了機(jī)會(huì)，并甘愿冒險(xiǎn)參與一搏。他們的進(jìn)入是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的因素。一是，他們會(huì)帶來(lái)新的思維、引進(jìn)跨界技術(shù)，在新技術(shù)突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面都會(huì)貢獻(xiàn)出新的火花；二是會(huì)增加試錯(cuò)的資本投入，加速試錯(cuò)過(guò)程，分散試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)；三是有他們的攪局，將促進(jìn)既有企業(yè)的奮進(jìn)。新進(jìn)入者拿自己的真金白銀投入，可能各有各的想法，但都是理性的。進(jìn)入者中的大多數(shù)最終可能會(huì)被淘汰，但不能不給他們機(jī)會(huì)。

　　國(guó)家應(yīng)較大程度地放寬準(zhǔn)入。此時(shí)應(yīng)在兩個(gè)方面把握好政策。第一，應(yīng)當(dāng)歡迎新的進(jìn)入者，但絕不能“鼓動(dòng)”或“忽悠”投資者，讓投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；第二，以強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，使違規(guī)的企業(yè)和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的入市受到嚴(yán)厲的懲罰。目的是建立好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣。

　　其次，政府的政策組合要給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。汽車(chē)動(dòng)力技術(shù)的重大變革不僅涉及汽車(chē)業(yè)的重大調(diào)整，而且涉及國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至交通模式的變革和智能交通、智慧城市建設(shè)等大思路。因此，新能源汽車(chē)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是政府必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動(dòng)汽車(chē)納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。頻繁的政策調(diào)整是不能適應(yīng)的，不僅在政策銜接期會(huì)產(chǎn)生較大的市場(chǎng)波動(dòng)，更重要的是，不足以引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生長(zhǎng)期行為。

　　以財(cái)政補(bǔ)貼護(hù)送電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的路能走多遠(yuǎn)？它的不確定性使不少企業(yè)腳踩兩只船，隨時(shí)準(zhǔn)備退出。美國(guó)加州出臺(tái)的《零排放汽車(chē)法案》具有重要的借鑒意義。一是，這是高排放與零排放或少排放汽車(chē)間的交叉補(bǔ)貼，與碳交易的原則相一致，比財(cái)政補(bǔ)貼更具合理性；二是，可以減輕財(cái)政壓力，具有可持續(xù)性；三是，根據(jù)排放程度設(shè)定不同的積分值，政府不干預(yù)技術(shù)路線；四是，釋放了政府長(zhǎng)期致力于汽車(chē)電動(dòng)化的信號(hào)，可以給市場(chǎng)長(zhǎng)期的預(yù)期；五是，對(duì)于企業(yè)是“胡蘿卜加大棒”，具有很強(qiáng)的激勵(lì)與倒逼的作用，將促使廠商與政府合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；還有，隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府可以平穩(wěn)退坡。

　　最后，重視尋找依托市場(chǎng)力量自行發(fā)展的道路。從歷史上看，汽車(chē)動(dòng)力電動(dòng)化已經(jīng)幾起幾落。中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)能否一路走向成熟，還存在很大的難度。及時(shí)發(fā)掘細(xì)分市場(chǎng)，在政府支持下主要依托市場(chǎng)的力量延續(xù)下去，是走向成功的一種選擇。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化有兩條線：一條是政府主導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼方式，這是當(dāng)前的主流。另一條是消費(fèi)導(dǎo)向，依托市場(chǎng)的內(nèi)生成長(zhǎng)道路。

　　現(xiàn)在我國(guó)中東部的一些三、四級(jí)城市和城鄉(xiāng)交界處悄然興起了與美國(guó)“鄰里車(chē)”、歐盟四輪摩托車(chē)非常相似的小型四輪短途低速電動(dòng)車(chē)。這類(lèi)車(chē)在向大中城市的市政、環(huán)保、公安、執(zhí)法、巡邏，以及物流、接駁、觀光、老年代步等細(xì)分市場(chǎng)迅速擴(kuò)展。部分車(chē)型已被列入政府采購(gòu)目錄。但是，到現(xiàn)在政府對(duì)此還沒(méi)有出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)制，沒(méi)有合法路權(quán)，存在不小的爭(zhēng)議。如果我們效仿發(fā)達(dá)國(guó)家做法，不是限制，而尊重居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際需求的現(xiàn)實(shí)選擇，政府通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制加以疏導(dǎo)，那么很快就會(huì)有一個(gè)較大的發(fā)展，隨著消費(fèi)能力的提高，產(chǎn)品必將不斷升級(jí)，使我國(guó)廣大人群的交通機(jī)動(dòng)化不再經(jīng)歷燃油車(chē)的過(guò)渡，徑直走向電動(dòng)化、清潔化的境界，走出一條具有我國(guó)特色的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化和交通能源清潔化的途徑。

　　電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場(chǎng)來(lái)完成。因此，政府的政策組合，第一，必須產(chǎn)生長(zhǎng)期預(yù)期，納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略；第二，推進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)借力市場(chǎng)，發(fā)掘并釋放市場(chǎng)的潛力；第三，政府的政策應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)與倒逼雙向發(fā)揮作用，不扭曲市場(chǎng)、不削弱競(jìng)爭(zhēng)；第四，政府政策不干預(yù)技術(shù)路線，政策的實(shí)施不是導(dǎo)向?qū)φ囊蕾?lài)，而是政府作用的適時(shí)退坡。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng) 陳清泰

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