如何提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和穩(wěn)定性
- 來源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時(shí)間:2009-09-08 17:08
中國(guó)政府在國(guó)際金融危機(jī)到來后，實(shí)施并出臺(tái)了一系列正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打了一套漂亮的組合拳，如及時(shí)注入大量的流動(dòng)性、快速啟動(dòng)幾萬億的首批投資計(jì)劃、結(jié)構(gòu)性減稅及十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等等。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)從整體上看仍是總供給大于總需求。
從總供給角度看，許多產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，中國(guó)的人口紅利期還在，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力還有待轉(zhuǎn)移，失業(yè)問題嚴(yán)重，居民儲(chǔ)蓄過度，國(guó)債余額占GDP比重較低，擁有近2萬億的外匯儲(chǔ)備，制造業(yè)產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，人民幣一定程度的低估，危機(jī)過后嚴(yán)重的通貨緊縮。
從總需求的角度看，危機(jī)造成的外需萎縮會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，工業(yè)化和城市化進(jìn)程還缺乏整體性的推進(jìn)，存在著大量的投資領(lǐng)域，居民收入提高的空間很大，消費(fèi)潛力巨大。因此，這一輪的宏觀擴(kuò)張性政策對(duì)中國(guó)來講既是審時(shí)度勢(shì)的當(dāng)務(wù)之急，又是順勢(shì)而為且可以較容易達(dá)到的。與這些政策相配套，前期某些不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策也暫停執(zhí)行，保證了擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
目前從投資的速度，汽車、住房、家電等消費(fèi)的增長(zhǎng)，資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮以及由此帶來的財(cái)富效應(yīng)對(duì)消費(fèi)的刺激，企業(yè)家信心指數(shù)的上升等方面看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。下半年GDP的增長(zhǎng)速度、就業(yè)水平和居民收入與消費(fèi)，都會(huì)有一個(gè)較高速度的增長(zhǎng)。在危機(jī)中這樣的增長(zhǎng)水平是來之不易的，也是非常需要的，可以樹立起“比黃金和貨幣還珍貴”的信心，為“后危機(jī)時(shí)代”的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新提供了積極的條件。
新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高
但是，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，效率低下，穩(wěn)定性很差。
其主要原因有：第一，從總體上看，中國(guó)是一個(gè)儲(chǔ)蓄過度的國(guó)家，國(guó)民收入任何形式的增加，都會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄的增加。由于危機(jī)過后實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要時(shí)間，尤其是外部經(jīng)濟(jì)還沒有走出蕭條，出口嚴(yán)重受阻，因此流動(dòng)性的增加會(huì)部分地進(jìn)入具有投資功能的股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，加上流動(dòng)性充裕帶來的通貨膨脹預(yù)期，迫使銀行儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)投資，迅速拉高資產(chǎn)價(jià)格，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的泡沫化。
第二，從金融資源的配置渠道看，流動(dòng)性增加時(shí)，能夠快速獲得流動(dòng)性的部門是國(guó)有企業(yè)和地方政府，第一時(shí)間進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)相對(duì)困難，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)能起到關(guān)鍵作用的民營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)也就難以活躍起來。而國(guó)有企業(yè)從總體上說是不缺資金的，融資需求也不是很旺，其中相當(dāng)部分貸款進(jìn)入資本市場(chǎng)也是其理性的選擇。
第三，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非均衡問題會(huì)更加突出，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更加難以改變，國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資很熱，但是民間投資很涼，出現(xiàn)“冰火兩重天”的現(xiàn)象。
第四，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)壟斷力量明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)化改革進(jìn)程有所倒退。
第五，當(dāng)民間投資不活躍時(shí)，也就意味著微觀經(jīng)濟(jì)還是處于蕭條期，加上眼下通貨緊縮的存在，在名義利率不斷降低的背后則是真實(shí)利率的上升，民營(yíng)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的流動(dòng)性和居民手上的流動(dòng)性也只能進(jìn)入到資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)來保值升值，對(duì)迅速推高兩市的資產(chǎn)價(jià)格起到推波助瀾的作用，進(jìn)一步損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。最近出現(xiàn)的許多浙江民營(yíng)企業(yè)將廠房賣掉用來購(gòu)買上海的房地產(chǎn)進(jìn)行投機(jī)就是很好的例子。
第六，如果虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫化一旦形成，加上近期推行人民幣區(qū)域化、國(guó)際化的呼聲給市場(chǎng)造成的升值預(yù)期，2008年下半年前流出去的外國(guó)熱錢會(huì)卷土重來，再次紛紛涌入中國(guó)的資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)。結(jié)果會(huì)出現(xiàn)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步累積，在目前的強(qiáng)制結(jié)匯制度下，為維持中國(guó)匯率的基本穩(wěn)定，外匯占款性的人民幣發(fā)行就會(huì)再次不可控制，會(huì)同危機(jī)期間央行投放的大量基礎(chǔ)性貨幣，引發(fā)新一輪通脹的內(nèi)外因素正在交叉形成。
深層次問題是市場(chǎng)化改革沒有徹底到位
中國(guó)非均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以轉(zhuǎn)變的根本原因，在于某些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革的滯后， 必須加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
過去30年，產(chǎn)品市場(chǎng)的改革已經(jīng)基本完成，大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位也已經(jīng)確立，其結(jié)果是中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高。但是，要素市場(chǎng)的改革相對(duì)滯后，要素控制和生產(chǎn)部門的壟斷勢(shì)力明顯，效率低下，第三產(chǎn)業(yè)中的很多部門，如金融、教育、科研、媒體等，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體單一，競(jìng)爭(zhēng)度也非常不夠。要素市場(chǎng)的發(fā)育不全扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)中要素控制和生產(chǎn)部門、第三產(chǎn)業(yè)中沒有展開改革的部門一起吞噬著競(jìng)爭(zhēng)性制造業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率。
同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)分割的兩元結(jié)構(gòu)特征，加上戶籍制度造成的固化作用，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化和工業(yè)化獲得很高成就的同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、教育、社會(huì)保障與住房保障等后顧之憂得不到解決，城市化進(jìn)程緩慢，廣大農(nóng)民本可以通過城市化而獲得收入提高、消費(fèi)提升的空間被抑制了，導(dǎo)致推動(dòng)中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)中迅速形成的龐大制造能力只有通過外部世界才能獲得消化。這種現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)，就是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家提供充分的流動(dòng)性來刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的制造業(yè)發(fā)展，使得剩余產(chǎn)能得以實(shí)現(xiàn)。
界定全國(guó)土地產(chǎn)權(quán)
“問題不是一夜出現(xiàn)的，也不可能一夜解決”，過度的流動(dòng)性注入和積極的財(cái)政政策刺激只能是一種短期為之的政策，絕不是什么“特效藥”，要真正啟動(dòng)內(nèi)需一定要找到切實(shí)的突破口，培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
在戰(zhàn)略上必須明確的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、人民收入水平和消費(fèi)水平提高的基礎(chǔ)上，才是持久和穩(wěn)定的。如果我們未來的增長(zhǎng)能夠在全球化背景下，進(jìn)一步利用勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，將幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)徹底的工業(yè)化和城市化，極大地提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資本含量，在此基礎(chǔ)上去提高他們的收入和消費(fèi)水平，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)再高速增長(zhǎng)20年是完全有可能的。
怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？全國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的界定，全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的土地級(jí)差收益，通過土地指標(biāo)的分配和交易流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又可以通過市場(chǎng)交易來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高效率的實(shí)現(xiàn)。土地產(chǎn)權(quán)界定之后的抵押貸款的發(fā)放，將會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中注入巨大的金融流動(dòng)性。
一旦土地產(chǎn)權(quán)界定合理，土地級(jí)差收益將惠及全國(guó)最廣大的農(nóng)民，即使在金融危機(jī)的不利形勢(shì)下，他們也將以此獲得進(jìn)入城市的初始資本，解決就業(yè)、培訓(xùn)和教育、住房、社會(huì)保障等部分費(fèi)用，加速中國(guó)的城市化進(jìn)程，拓展擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的空間。
這一方面能緩解受金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的東部沿海地區(qū)、外向型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的地根緊縮問題，另一方面又能減輕中西部地區(qū)的巨大農(nóng)業(yè)人口壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素尤其是土地要素可以在全球化背景下獲得優(yōu)化配置。
完成農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變
全球化背景下的工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人口的轉(zhuǎn)移和在城市中的集聚，這既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，同時(shí)城市人口的集聚也是服務(wù)業(yè)興起和發(fā)展的前提。經(jīng)濟(jì)在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上是可以創(chuàng)造奇跡的。時(shí)間維度上的奇跡就是金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)，空間維度上的奇跡就是產(chǎn)業(yè)和人口在大都市的集聚所創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位、經(jīng)濟(jì)總量及其強(qiáng)大的城市競(jìng)爭(zhēng)力，世界上如紐約、倫敦、巴黎、東京、香港和新加坡等城市，無一不是如此。
以2005年1%人口抽樣調(diào)查推斷，全國(guó)流動(dòng)人口為1.47億。其間我們至少轉(zhuǎn)移了1.5億的農(nóng)村勞動(dòng)力，但是這些勞動(dòng)力大多只是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到出口導(dǎo)向的制造業(yè)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市消費(fèi)服務(wù)業(yè)等方面，并沒有成為真正意義上的城里人。而完成農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間所在?！?
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