集體合同上海“維和”
- 來源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時間:2009-09-08 16:42
“一天機器人，一天植物人”；“以前尋（滬語：找對象）空姐，現(xiàn)在尋外來妹”；“白天給公司干，晚上給加油站干，半夜12點以后給自己干”---三句順口溜，描繪出上海出租車司機的生存狀態(tài)：勞動強度大，近年來社會地位相對下降，并對收入有不滿足感。
2008年，出租車行業(yè)是我國群體性事件高發(fā)領(lǐng)域。上海“的哥”“份兒錢”全國最高，但全年沒有發(fā)生嚴(yán)重群體性勞動爭議。上海市城市交通工會在年底的調(diào)研報告中稱：司機隊伍“有波動但不會騷動，基本是穩(wěn)定的”。
據(jù)上海市總工會法律部部長吳萌介紹，在2008年11月重慶出租車司機罷運后的“骨牌效應(yīng)”時期，“上海出租車行業(yè)反而出現(xiàn)勞動爭議案件驟減的局面”。
巴士出租的司機張陳培告訴《望東方周刊》：“外地人說上海人膽小，但是我想想鬧事解決不了問題?！?br>
老張今年47歲，崇明人。和上海絕大部分出租司機一樣，一日工一日休，工作日一般開18~19小時。7月份收入2000多元，平時一般3000多元，“份兒錢”加上油和維修等，日均成本700元。每月600元的房租是他開銷的大頭。
老張感覺收入比前幾年下降得厲害，但是這一年多來，公司的規(guī)定有了一些轉(zhuǎn)變。讓他印象深刻的一條是，“以前就算躺在床上開不動，承包指標(biāo)一分不能少，現(xiàn)在如果住院，公司免指標(biāo)，還發(fā)900多元的病假工資?！?br>
這條讓老張稍感安心的好消息，來自2008年4月簽訂的上海市出租汽車行業(yè)集體合同。作為勞動法專家，上海市總工會法律部的談育明認(rèn)為，行業(yè)集體合同的簽訂，對維護上海出租車司機隊伍的穩(wěn)定作用很大。
究竟誰弱勢
收入“剪刀差”，是引起上海出租車司機隊伍“波動”的主因。
上海市運管處出租汽車部副部長虞同文，是管理出租行業(yè)21年的“老法師”。他告訴本刊記者，上世紀(jì)80年代中后期，上海出租車司機一度入圍“十大高收入行業(yè)”；90年代，隨著出租車數(shù)量的不斷增長、軌道交通日益完善，出租車市場由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。
他說，1998年出租車司機收入是職工平均工資的1.9倍，2008年為1.15倍（職工平均收入3292元，司機平均收入3800元）?？雌饋聿坏?，但是我國職工法定月工作日21.75天，全年共2088小時；出租車司機按每日工作17小時、每月工作15日計算，全年工作3060小時，勞動強度遠大于普通職工。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院學(xué)者石磊，把出租車司機稱為上海的“人文貧困群體”。由于掌握了出租營運證，出租車公司事實上形成了司機市場的“合謀壟斷購買”，單個司機沒有與公司討價還價的能力。
從2007年6月《勞動合同法》出臺到2008年1月正式生效，這個時期內(nèi)，上海出租車司機逐步了解到新法對于帶薪休假、病假工資和解除合同補償?shù)葪l款的內(nèi)容，維權(quán)呼聲漸高。虹橋、浦東兩個機場同時候機的數(shù)千司機討論最多的問題，就是如何依據(jù)《勞動合同法》提高收入。
上海市出租行業(yè)協(xié)會秘書長陸家駿告訴本刊記者，那段時間，行業(yè)協(xié)會法律中心不斷接到駕駛員的咨詢電話。他們渴望知道：作為承包者，自己能否享受勞動法賦予職工的權(quán)益？有無最低工資？工傷如何處理？工齡如何計算？社會保險費如何繳納？第一期合同滿了后長期合同怎么簽？
而出租車企業(yè)對貫徹《勞動合同法》顧慮大。幾乎每一條新條款的實施，都可能造成企業(yè)成本的增加。比如，實行帶薪休假意味著增加20%的頂班司機，頂班司機難招，還要支付給休假司機最低工資。
強生出租車公司反映，有百余名老司機在1995年《勞動法》出臺前與公司簽訂了長期合同，現(xiàn)在不能正常工作，公司仍要給他們內(nèi)部打折工資?！秳趧雍贤ā酚忠笤诘谝惠喓贤Y(jié)束后簽訂長期合同，意味著走回老路，企業(yè)可能要養(yǎng)更多人。
勞動爭議方面，強生、大眾等大出租車公司由于利潤水平高，對司機都有固定補貼，發(fā)生爭議的概率相對較小。大眾的工會主席谷根生介紹說，他們的福利在行業(yè)內(nèi)是比較多的，公司設(shè)立了見義勇為獎、出國獎等，還給職工子弟設(shè)了“苗苗”獎。公司有醫(yī)務(wù)室和食堂，兩年組織一次體檢。
小公司對司機的管理內(nèi)容很少，基本沒有福利待遇，企業(yè)凝聚力相對較差。一旦發(fā)生矛盾，解決方法就是司機把總經(jīng)理團團圍住，最后鬧到法院。
陸家駿說，平時司機相對于公司顯得弱勢，而出了問題上法院，往往又是公司輸。法院依勞動法辦事，只看企業(yè)與司機之間的勞動合同關(guān)系，仲裁結(jié)果一般是企業(yè)給司機一些補償后解除合同。這樣的結(jié)果讓企業(yè)和司機都感到委屈不滿。
第一次吃螃蟹的感覺
誰來制定勞動法框架內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？政府不可能為此下文，由行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會分別代表職工和企業(yè)，通過平等協(xié)商簽訂集體合同，這個做法讓各利益攸關(guān)方看到了方向。
早在1995年，上海就挑選了400家企業(yè)作為集體合同試點單位。1998年，普陀區(qū)長征鎮(zhèn)星云經(jīng)濟區(qū)簽訂了第一份區(qū)域性集體合同，帶動了全區(qū)85%的非公有企業(yè)簽訂集體合同。2003年前，靜安區(qū)總工會牽頭，由威海路汽配聯(lián)合工會與企業(yè)方代表協(xié)商，簽訂了行業(yè)性工資協(xié)議，規(guī)定行業(yè)內(nèi)最低工資為上海市最低工資的120%，得到了汽配街職工的熱烈擁戴。
上海市出租車行業(yè)的17名行業(yè)工會委員和10名協(xié)會會長代表，一致同意著手研究行業(yè)集體合同。然而，陸家駿和行業(yè)工會主席陸劍虹發(fā)現(xiàn)一個難題：《勞動合同法》第五章第一節(jié)，專門針對集體合同做了如下規(guī)定：在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。
嚴(yán)格遵循這一條，等于要各區(qū)縣分別訂立合同，操作不現(xiàn)實，而由市行業(yè)協(xié)會和工會來操作，又似乎與法律文書有所不符。
究竟能不能做？陸家駿和陸劍虹心里沒底。“二陸”馬不停蹄地開始走訪相關(guān)各主管部門。
時任上海市總工會保障部長的宋震，仔細聽取了他們的想法，認(rèn)為可行。主管副主席要求市總法律部為出租車行業(yè)的集體合同把好關(guān)。
市城交局運管處表示“同意”，主管副局長認(rèn)為，這個做法對于維護社會穩(wěn)定有積極作用。
原勞動和社會保障局也覺得“值得一試”，并要求，勞動工資涉及社會穩(wěn)定，在行業(yè)集體合同的效果沒有明確前，不能向社會宣傳。
但社保局方面有些擔(dān)心，提出是否等待人大對于勞動合同法的實施細則出臺再做更穩(wěn)妥?！岸憽北硎荆髽I(yè)和駕駛員都等不了。社保局最終的態(tài)度是：可以試行，“只能做，不能說”。
陸劍虹告訴本刊記者，相關(guān)實施細則后來在2008年9月出臺，而4月第一份集體合同已經(jīng)簽訂。
得到主管部門的默許或鼓勵，“二陸”捧起《勞動合同法》，對照出租行業(yè)的問題一條條推敲。陸家駿解釋說，總營收不變，國家的一塊不變，司機的一塊要做加法，能夠做減法的只有企業(yè)了。
回憶起當(dāng)時的情景，他們說，那種第一次吃螃蟹的感覺，有點像當(dāng)年小崗村農(nóng)民的“密謀”。區(qū)別是，彼時小崗村即將走向承包制，“而我們研究的恰好是承包帶來的現(xiàn)實問題”。
出租車司機該不該定基本工資
《勞動合同法》的大部分內(nèi)容都以“平均工資”為參考標(biāo)準(zhǔn)，但在司機和出租車公司的承包關(guān)系中，沒有工資一說。因此，定位“工資”是當(dāng)務(wù)之急。
工資怎么算，兩位“老法師”陸家駿和虞同文的回答一致：“這個問題太復(fù)雜了，眼下出租車公司年輕一代的經(jīng)理們都說不清楚?！标懠因E解釋說，當(dāng)年計算承包指標(biāo)時，已經(jīng)把司機最低工資（按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)）“算”了進去。
1992年以前，承包制還不是上海出租行業(yè)的主流。陸家駿時任上海友誼汽車服務(wù)公司總經(jīng)理，他清楚地記得，當(dāng)時友誼司機的工資制度：基本工資200~300元，每月必須完成一定指標(biāo)，超過部分按照200元一檔提成，最多不超過每百元提成10元。這樣的計算模式，導(dǎo)致司機一完成指標(biāo)就不開計價器。
問題越來越突出，上海市勞動局、財政局、稅務(wù)局和行業(yè)協(xié)會等部門，聯(lián)合對全市出租車企業(yè)做了調(diào)研，重新確定了一直執(zhí)行到今天的承包指標(biāo)制度。
主管部門以當(dāng)時所有出租車企業(yè)3年的財務(wù)報表平均作為基準(zhǔn)，扣除國家稅收、企業(yè)成本、企業(yè)利潤（當(dāng)時約15%），再扣除司機的一塊---最低工資、出省補貼、三餐補貼、中班夜班補貼、車貼、書報費、洗理費、國定假日和周日加班工資，另外核定修理費、油費，這些都扣除后，計算出當(dāng)時的運價為5公里14.4元（1998年進行調(diào)整，為免去零頭引起的麻煩，定為3公里10元）。
此后幾年間，上海的出租車公司一度發(fā)展到640家，“大小總經(jīng)理600多個，人人有車，協(xié)會每次開會都要費勁去找擁有幾百個停車位的大飯店?！?br>
承包制在當(dāng)時提高了司機收入，增強了行業(yè)吸引力，但現(xiàn)在卻遭遇了對接尷尬。
企業(yè)勞動人事部負責(zé)人和工會負責(zé)人，在此期間座談十幾次，但雙方目標(biāo)的差別卻相去甚遠。人事經(jīng)理們帶來老總的意見：“工資已經(jīng)計入承包指標(biāo)，承包的特性就是多勞多得、少勞少得，司機不應(yīng)再提工資要求?！?br>
“長期合同不能簽，企業(yè)不能白養(yǎng)人”的說法也很突出。五大公司建議行業(yè)協(xié)會成立一個中介所，一期合同到期后，A公司解除合同，通過中介所轉(zhuǎn)移到B公司。司機永遠以新員工的身份游走在五大公司間?！?到5年一期合同，5大公司轉(zhuǎn)一圈，不就20多年了。”
與此同時，各企業(yè)工會也接二連三召開職工代表大會。司機們要求有基本工資，而且要求按照上海職工平均工資確定交金標(biāo)準(zhǔn)。他們的理由是，司機一天工作18小時，幾乎從沒有節(jié)假日，勞動法規(guī)定的很多福利都享受不到，“堅決要求企業(yè)落實《勞動合同法》”。
當(dāng)被問及工會代表的代表性，陸劍虹抱出厚厚一摞座談記錄。從名單可以看出，工會選擇的職工代表以一線司機為主，盡量覆蓋大、中、小各種性質(zhì)的出租車企業(yè)。記錄中夾滿了小紙條---都是會議過程中代表們臨時提出的問題或意見。
“勞資雙方碰不攏，我們就要來拉攏?！薄岸憽卑岩槐敬蠹t封面的《勞動合同法》注釋書當(dāng)成了“紅寶書”，開會時“拍”在了老總們面前，“不作為是躲不過去的，所謂的變通辦法只會激起職工更激烈的反彈。”
工會方面也與職工積極溝通，說服他們要與企業(yè)共渡難關(guān)。如果企業(yè)倒閉，職工要面對失業(yè)的危險。尤其是上市公司，如果利潤率低于6%，就會發(fā)生融資困難。
協(xié)商過程中，工會與協(xié)會堅持絕不單方面作決定。例如，在確定司機基本工資問題時，存在三種參考標(biāo)準(zhǔn)：一是市平均工資（3292元）；二是市平均工資六折；三是市最低工資（960元）。工會代表認(rèn)為，在司機付出正常勞動后，應(yīng)當(dāng)保障其基本收入；當(dāng)承包收入低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)由公司將其補足。
經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，決定以上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為出租車司機的基本工資。
工會只管發(fā)電影票的時代過去了
2008年的第一份集體合同改了6稿，社保局的相關(guān)負責(zé)人又逐條做了法律文書上的規(guī)范。
表決時，行業(yè)工會的 93名工會代表，實到90人，全票通過。協(xié)會會長聯(lián)席會議也一致通過。最后，由工會和協(xié)會各派出5名代表正式簽訂集體合同。
這份集體合同，獲得了行業(yè)內(nèi)96%企業(yè)的確定執(zhí)行。
2008年的行業(yè)集體合同只在社保局備案，沒有送勞動爭議仲裁部門和法院備案。后來2009年合同拿過去，法院和仲裁機構(gòu)很高興，“有這樣的標(biāo)準(zhǔn)很多事情都好辦了。”
今年3月，七易其稿的第二次集體合同簽訂。而此時，上海市貫徹實施勞動法的地方性規(guī)定中，也更多地鼓勵嘗試創(chuàng)新。出租車行業(yè)這一市級行業(yè)集體合同，終于可以廣而告之。
按照協(xié)會要求，每個企業(yè)都對集體合同做了宣傳張貼，還在上海出租車司機人手一份的行業(yè)報上全文刊登。
“即便如此，如果在馬路上抽查，可能還是有不少出租車司機說不曉得，”陸劍虹說，“但畢竟有了一個好的開頭?！?br>
目前，上海市總工會正在牽頭成立調(diào)研組，重點解剖大眾和海博兩家出租車公司，調(diào)研在現(xiàn)行運價下有無繼續(xù)提高司機收入的可能。
虞同文告訴本刊記者，由2000輛車和星級司機組成的“世博車隊”要試行新的勞動工資制度，這也是為出租車行業(yè)做的一個實驗。
上海市總工會副主席陳國華說，今年上半年，各出租車企業(yè)工會的主要任務(wù)是動員職工與企業(yè)共渡難關(guān)?，F(xiàn)在經(jīng)濟形勢有了一定好轉(zhuǎn)，工會要重點研究進一步建立平等協(xié)商機制。讓司機參與到權(quán)益分配的討論中來，讓分配更公平。
上海市總工會法律部的談育明，長期從事勞動法研究和培訓(xùn)。他告訴本刊記者，在很多勞動糾紛中，企業(yè)方的做法不違法但不合理，職工方雖明顯利益失守，但未必能找出法律依據(jù)。集體協(xié)商要調(diào)整的就是這種合法不合理的勞動關(guān)系。企業(yè)不愿與職工談，職工不會和企業(yè)談，企業(yè)工會代表不敢和老板談---上級工會派員成為下級企業(yè)集體協(xié)商的正式代表，是可行的做法。
上海市開展工資集體協(xié)商的體會是：區(qū)域談保底，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談增長。
其中“行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)”最重要、最復(fù)雜、最難談，涉及行業(yè)管理、行業(yè)政策、行業(yè)現(xiàn)狀，同時要兼顧社會平均工資、物價指數(shù)和勞動力市場價位等因素。但是，職工利益無不具有行業(yè)特性，只有簽訂行業(yè)性集體合同，才能確定具體的工時定額和崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)與職工開展平等協(xié)商提供依據(jù)。
談育明認(rèn)為，社會各界對集體協(xié)商的認(rèn)識還有偏差，以為協(xié)商是手段，簽訂集體合同是目的。其實，集體協(xié)商和集體合同是并行的，等發(fā)生問題再協(xié)商屬于被動調(diào)整，平時建立起長效的協(xié)商機制，才能掌握主動。集體協(xié)商機制的形成，意義遠大于簽訂幾份具體的集體合同。
雖然工會干部在組織協(xié)商和談判專業(yè)技能方面仍缺乏訓(xùn)練，但隨著工會代表越來越多地出現(xiàn)在保護職工權(quán)益的談判桌上，工會只管組織卡拉OK、發(fā)電影票的時代，已經(jīng)過去了?！?
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