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人大制度視域下開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主研究──以吳江建立運行開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度為例

  • 來源:人大研究
  • 關(guān)鍵字:開發(fā)區(qū),代表聯(lián)席會議制度,全過程人民民主
  • 發(fā)布時間:2025-05-16 17:11

  錢振華

 ?。ㄌK州市吳江區(qū)人大常委會,江蘇蘇州,215221)

  內(nèi)容摘要:建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度不僅有效破解人大制度在開發(fā)區(qū)實施的“空白”問題,也使得全過程人民民主在開發(fā)區(qū)得以有效實踐。要把開發(fā)區(qū)人大工作放在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善人民代表大會制度,踐行和發(fā)展全過程人民民主的大局中去把握和實踐,牢牢抓住“制度優(yōu)越性”和“基層適應(yīng)性”的銜接點,使人大工作與黨委各項工作同謀劃、同部署、同推進。要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中、在建強機構(gòu)隊伍中、在完善監(jiān)督體系中、在創(chuàng)新互聯(lián)互動中、在強化制度供給中推動人民代表大會制度有效貫徹,為開發(fā)區(qū)人大工作的開展提供“指南”和“范本”。

  關(guān)鍵詞:人大制度;治理體系;開發(fā)區(qū);代表聯(lián)席會議制度;全過程人民民主

   如何將人民代表大會制度合理有效地融入開發(fā)區(qū)治理體系、推動全過程人民民主在開發(fā)區(qū)有效貫徹,一直是人大工作實踐中的難題和亟待探索的課題。近年來,我國不少開發(fā)區(qū)研究推進人大工作,但整體起步較晚,相應(yīng)的體制機制還不夠完善,工作狀況不盡平衡,作用發(fā)揮不甚明顯。為此,蘇州市吳江區(qū)人大常委會深入貫徹落實省、市人大相關(guān)文件精神,聚焦政策理論,積極探索創(chuàng)新,針對區(qū)域內(nèi)與行政區(qū)域不一致的兩個國家、省級開發(fā)區(qū)(吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東太湖旅游度假區(qū))全面實施開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度,這在吳江人大工作歷史上也是首次。

   一、基本背景

   (一)充分認識做好新時代開發(fā)區(qū)人大工作的重大意義。自1984年黨中央和國務(wù)院決定在沿海城市創(chuàng)建開發(fā)區(qū)至今,開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過了40年的發(fā)展歷史。長期以來,它以招商引資、開發(fā)建設(shè)為主要功能,在管理體制的設(shè)計時,未設(shè)置專門機構(gòu)落實人大工作,成為人大工作的“空白區(qū)域”,也有人說開發(fā)區(qū)是“經(jīng)濟的高地”,是“民主的洼地”,與全過程人民民主的“全鏈條”“全方位”“全覆蓋”要求不符。尤其是經(jīng)過多輪機構(gòu)改革后,開發(fā)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了由單一經(jīng)濟技術(shù)功能區(qū)向經(jīng)濟社會多功能綜合區(qū)乃至新行政區(qū)轉(zhuǎn)變的情況,原有的管理體制與開發(fā)區(qū)管理職能擴張的現(xiàn)實以及民主政治發(fā)展要求不匹配的問題越來越突出,僅憑轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的職能作用發(fā)揮無法補齊監(jiān)督工作“盲區(qū)”,這使得開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)人民群眾話語權(quán)不夠到位,知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)未能有效實現(xiàn)。黨的二十大報告指出,要“優(yōu)化主體功能區(qū)制度”。這個制度不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的制度、開放的制度、創(chuàng)新的制度,也是民主的制度。習近平總書記在視察江蘇時,對江蘇工作提出了“在中國式現(xiàn)代化實踐中走在前做示范”的明確要求,這一要求是包括經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、生態(tài)文明、社會民生、民主政治等在內(nèi)的全方位要求。筆者認為,按照習近平總書記提出的人民代表大會制度要與時俱進和踐行全過程人民民主的要求,我國開發(fā)區(qū)人大工作只能加強,不能削弱。在當前歷史條件下,以開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度建立為契機,持續(xù)探索開發(fā)區(qū)人大工作的有效路徑,創(chuàng)新做好新時代開發(fā)區(qū)人大工作是講政治的重要體現(xiàn),是胸懷“國之大者”的政治自覺,是發(fā)展全過程人民民主的有效渠道。

   (二)在開發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會議制度的依據(jù)和必要性。開發(fā)區(qū)人大工作是我國

  作者簡介:錢振華,江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會辦公室(研究室)副主任。

  人大工作的重要組成部分,中央、省市高度重視。2022年,江蘇省人大常委會開展關(guān)于貫徹中央人大工作會議精神,加強和改進新時代人大工作若干意見落實情況的檢查,涉及開發(fā)區(qū)這一塊,存在著指導(dǎo)規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工作相關(guān)制度不完善、不少開發(fā)區(qū)人大工作缺位等問題。2023年11月,省、市人大常委會分別召開開發(fā)區(qū)人大工作會議,在全省、全市全面推進開發(fā)區(qū)人大工作進行動員部署。吳江區(qū)人大常委會迅速推進,結(jié)合吳江實際,制定印發(fā)《中共蘇州市吳江區(qū)人大常委會黨組關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度的意見》。這個文件的出臺主要依據(jù)省人大常委會《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》中的第七條:“推進人大工作機制建設(shè)。根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表數(shù)量和實際工作需要,經(jīng)有管轄權(quán)的市縣黨委以及人大常委會同意,可以建立由開發(fā)區(qū)內(nèi)各級人大代表組成的人大代表聯(lián)席會議,定期聽取和討論開發(fā)區(qū)管委會的相關(guān)工作報告,提出建議意見。聯(lián)席會議由開發(fā)區(qū)黨工委或者人大工作委員會召集,召集人由開發(fā)區(qū)黨工委負責人或者人大工作委員會主要負責人擔任”。開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度不僅有效破解了人大制度在開發(fā)區(qū)實施的“空白”,滿足了開發(fā)區(qū)人民群眾參與需求,也使得全過程人民民主在開發(fā)區(qū)得以有效實踐,這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要,是推動和保障開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要,是堅持和完善人民代表大會制度的需要。積極探索開發(fā)區(qū)人大工作,努力創(chuàng)造實踐經(jīng)驗,可為開發(fā)區(qū)人大工作相關(guān)法律法規(guī)出臺探索經(jīng)驗、提供樣本,推動人民代表大會制度與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

   二、經(jīng)驗做法

   吳江是長三角地區(qū)中心城市,更是長三角一體化示范區(qū)建設(shè)的重要板塊,經(jīng)濟社會發(fā)展水平持續(xù)位居全國縣域城市前列,其中吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平首次進入全國前20,列第19位;吳江東太湖旅游度假區(qū)作為蘇州“一核四城”發(fā)展戰(zhàn)略的重要板塊,是蘇州邁向“太湖時代”的重要契機。吳江區(qū)人大常委會高度重視開發(fā)區(qū)人大工作,積極探索人大工作在開發(fā)區(qū)層面有效開展的路徑和方法,以建立和運行開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度為契機,深入謀劃、建強平臺、夯實基礎(chǔ),努力通過開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度的探索完善,為開發(fā)區(qū)人大工作的實踐貢獻有益經(jīng)驗。

   (一)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),在服務(wù)中心大局上更加強烈。2024年以來,在區(qū)人大常委會和吳江開發(fā)區(qū)、東太湖度假區(qū)的共同努力下,開發(fā)區(qū)人大工作取得了初步成效。聯(lián)席會議正式成立。2023年4月底,吳江開發(fā)區(qū)、東太湖度假區(qū)先后召開了首次人大代表聯(lián)席會議,轄區(qū)區(qū)人大代表參加會議,鎮(zhèn)人大代表、街道議政代表、職能部門負責人列席會議,審議通過了相關(guān)事項,標志著人大工作在開發(fā)區(qū)層面正式落實,在全區(qū)人大工作中具有里程碑的意義。制度體系初步建立。兩地的《人大代表聯(lián)席會議制度實施辦法(試行)》均經(jīng)聯(lián)席會議審議并印發(fā),明確了聯(lián)席會議組成人員、會議頻次、工作職能等。同時還制定了民生實事票決辦法,年度工作要點、評議工作實施方案等,為開展具體工作提供了規(guī)范支撐。監(jiān)督工作全面起步。兩地人大代表聯(lián)席會議均制定了年度工作計劃,明確了監(jiān)督重點,相關(guān)工作穩(wěn)步推進。從監(jiān)督內(nèi)容上看,除了針對轄區(qū)內(nèi)部民事實事項目、重點工作進行監(jiān)督外,還創(chuàng)新建立了人大聯(lián)席會議監(jiān)督與紀委監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,組織開展了部門評議等創(chuàng)新性工作。

   (二)堅持發(fā)展全過程人民民主,在持續(xù)發(fā)揮作用上更加凸顯。在實踐操作層面,區(qū)人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出打造“1234N”的開發(fā)區(qū)人大工作模式。“1”指的是建立代表聯(lián)席會議制度及一整套規(guī)則體系。目前區(qū)人大常委會已經(jīng)制定出臺《關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度的意見》(以下簡稱意見),明確了開發(fā)區(qū)人大工作指導(dǎo)思想、工作職能、組織形式等內(nèi)容,為吳江開發(fā)區(qū)、東太湖度假區(qū)人大聯(lián)席會議制度的落地落實提供了基本依據(jù)。“2”指的是聯(lián)席會議制度有效覆蓋吳江開發(fā)區(qū)、東太湖度假區(qū)兩大區(qū)域。嚴格來講,吳江的開發(fā)區(qū)還涉及汾湖高新區(qū)、盛澤高新區(qū),但上述兩個開發(fā)區(qū)實行的是“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式,以鎮(zhèn)人大為基礎(chǔ),已實現(xiàn)了人大工作在轄區(qū)的有效覆蓋?;诖耍瑓^(qū)人大常委會堅持因地制宜,將人大代表聯(lián)席會議制度實施范圍限定在經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準設(shè)立或批準籌建的省級以上各類開發(fā)區(qū)(功能區(qū))中與行政區(qū)域不一致的開發(fā)區(qū),主要就是吳江開發(fā)區(qū)和東太湖度假區(qū)。“3”指的是建立三張工作清單,即聯(lián)席會議任務(wù)清單、鎮(zhèn)街人大工作任務(wù)清單、聯(lián)席會議與鎮(zhèn)街人大上下聯(lián)動工作任務(wù)清單。由于吳江開發(fā)范圍內(nèi)還涉及同里鎮(zhèn)、江陵街道,東太湖度假區(qū)范圍內(nèi)還有松陵、橫扇、八坼三個街道,開發(fā)區(qū)人大聯(lián)席會議與鎮(zhèn)人大、人大街道工委之間的職責邊界如何切分,是做好開發(fā)區(qū)人大工作的一項基礎(chǔ)性工作。為此,區(qū)人大常委會要求以“清單化”明確職責,進一步提升了工作的操作性。“4”指的是在具體工作中實現(xiàn)四個聯(lián)動,即人員聯(lián)合、監(jiān)督聯(lián)動、平臺聯(lián)用、品牌聯(lián)塑。堅持上下聯(lián)動是人大工作的一個鮮明導(dǎo)向,為進一步提高協(xié)同履職成效,區(qū)人大常委會要求開發(fā)區(qū)人大聯(lián)席會議與鎮(zhèn)街人大在工作清單的指引下,著力強化工作聯(lián)動,形成合力,從而提高履職的集約化水平。“N”指的是推進人大監(jiān)督、代表履職、陣地建設(shè)等各項具體工作持續(xù)創(chuàng)新。

   (三)堅持走好新時代群眾路線,在踐行履職為民上更加堅定。鑒于目前開發(fā)區(qū)人大工作沒有具體法律法規(guī)可依,沒有完善樣本可考,吳江區(qū)人大常委會在相關(guān)工作中堅持嚴格依法辦事與主動探索創(chuàng)新相結(jié)合。打造開發(fā)區(qū)“準人代會”,在職能上綜合人民代表大會會議和人大常委會會議兩者的特性,建立健全相關(guān)議事決策管理機制。多樣化開展人大監(jiān)督,非全體會議每月開展活動,組織調(diào)研、視察、評議、督辦、專題詢問等,對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生實事項目等方面開展工作監(jiān)督;或?qū)α腥雲(yún)^(qū)人大常委會審議的有關(guān)議題進行調(diào)查研究,提出建議意見;或?qū)Υ硖岢龅慕ㄗh進行“提交辦督”,并對辦理實效進行測評。此外,探索開展對開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)部門的監(jiān)督評議,推動各職能部門依法履職,保證黨委決策部署和相關(guān)法律法規(guī)在開發(fā)區(qū)得到正確有效貫徹實施。代表聯(lián)席會議不是一級地方國家權(quán)力機關(guān),能否行使及如何行使人大決定權(quán)還沒有相關(guān)法律法規(guī)予以支撐。吳江區(qū)創(chuàng)新探索推動開發(fā)區(qū)民生事務(wù)“由民作主”,明確代表聯(lián)席會議“對開發(fā)區(qū)民生實事項目進行討論、決定,并監(jiān)督實施”,努力讓民生實事項目代表票決制在吳江區(qū)實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)“全覆蓋”。為強化區(qū)人大常委會對代表聯(lián)席會議的聯(lián)系指導(dǎo),代表聯(lián)席會議每年定期向區(qū)人大常委會主任會議報告工作開展情況,并提出相關(guān)建議。

   三、主要問題

   就目前實踐情況來看,吳江開發(fā)區(qū)人大工作仍處于探索實踐階段,還有很大的發(fā)展空間,在推進過程中還存在著一些共性、個性問題,尤其是在思想認識、制度設(shè)計、履職監(jiān)督、機制建設(shè)等方面,雖然較以往已經(jīng)實現(xiàn)了根本性改變,初步形成了開發(fā)區(qū)人大制度的“四梁八柱”,但仍然存在著一些制約開發(fā)區(qū)人大職能作用發(fā)揮的障礙,亟待進一步研究破解。

   思想認識不夠深刻。受開發(fā)區(qū)長期以來相對特殊的政策體系和體制機制的慣性影響,再加上開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)頂層設(shè)計的缺失、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效在考核中占絕對權(quán)重等因素,一些管理者對于開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)、發(fā)展全過程人民民主的認識還比較模糊,尚未清楚認識到單純經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)觀念已不完全適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要,對開發(fā)區(qū)人大工作思想認識還不夠深刻。

   制度設(shè)計尚有缺陷。管委會作為一級政府的派出機關(guān),行使“準政府”職權(quán),行政權(quán)力運行依賴于上級政府行政規(guī)章,缺乏法律制度依據(jù),開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式和組織形式始終沒有明確,各地也未形成統(tǒng)一固定的模式,導(dǎo)致很多開發(fā)區(qū)在管理體制創(chuàng)新中難以突破,影響到人大制度在開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。同時,規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工作缺少必要的法律支撐。目前,開發(fā)區(qū)人大工作和制度都沒有相關(guān)立法給予支持,代表聯(lián)席會議只能對照地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)規(guī)定進行摸索,其職能履行法定條件不足,無法正常全部行使,權(quán)威性和穩(wěn)固性還比較薄弱。

   履職監(jiān)督缺乏合力。按照上級文件精神,建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議的條件為“經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準設(shè)立或批準籌建的省級以上各類開發(fā)區(qū)(功能區(qū))中與行政區(qū)域不一致的開發(fā)區(qū)”。對于開發(fā)區(qū)人大工作,實踐中往往有兩種認識偏差,一是認為開發(fā)區(qū)人大工作“無法可依”,把開發(fā)區(qū)人大工作狹隘化,二是簡單地把普遍意義上的人大工作照搬移植到開發(fā)區(qū)上來,泛化了開發(fā)區(qū)人大工作。這種區(qū)域往往結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、情況最為特殊,既包含鎮(zhèn)人大工作,又涉及街道人大工作,還有當前正在開展的開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議工作,因各自職責分散開發(fā)區(qū)人大工作出現(xiàn)“兩張皮”“三張皮”現(xiàn)象。

   機制建設(shè)不盡完善。代表聯(lián)席會議制度建立以來,雖然能夠自主組織轄區(qū)人大代表通過多種方式履行監(jiān)督職責,但監(jiān)督范圍不廣、手段單一、力度不大。在職責邊界方面,開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算審查職能的行使、代表聯(lián)席會議與區(qū)人大常委會的關(guān)系等都有待進一步理順。在監(jiān)督機制方面,開發(fā)區(qū)管委會的負責人及管委會內(nèi)設(shè)部門的主要負責人由政府直接任命,客觀上加大了代表聯(lián)席會議對管委會干部進行監(jiān)督的難度,在人事監(jiān)督方面存在一定的“錯位”。在決策參與方面,代表聯(lián)席會議與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的法律關(guān)系有待進一步厘清,代表聯(lián)席會議參與開發(fā)區(qū)決策的機制尚未健全。在代表活動方面,履職的方式、活動的形式有待進一步靈活運用,特別是在構(gòu)建代表建議“提交辦督”全過程閉環(huán)上仍存在缺陷,監(jiān)督實效有待進一步提升。

   四、建議對策

   當前,吳江開發(fā)區(qū)改革發(fā)展正處在一個多維度機遇共享的新階段,也正在開啟一個全要素高度融合、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新征程,在開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期,迫切需要將人民代表大會制度融入開發(fā)區(qū)治理體系。在下一步工作中,要把開發(fā)區(qū)人大工作放在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善人民代表大會制度,踐行和發(fā)展全過程人民民主的大局中去把握和實踐,牢牢抓住“制度優(yōu)越性”和“基層適應(yīng)性”的銜接點,使人大工作與黨委各項工作同謀劃、同部署、同推進。

   一是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中推動全過程人民民主在開發(fā)區(qū)有效貫徹。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面實施人民代表大會制度,發(fā)展全過程人民民主的根本保證。地方黨委和開發(fā)區(qū)黨工委是開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)人大的領(lǐng)導(dǎo)中樞,要善于總攬全局、統(tǒng)籌各方,切實承擔人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋、發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)責任。要高度重視開發(fā)區(qū)人大工作,研究制訂相關(guān)配套方案,厘清開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議與鎮(zhèn)、街道人大之間的關(guān)系,明確職責分工,既各負其責,又相互配合、相互支持,實現(xiàn)“無縫”對接,齊心協(xié)力把工作做好,特別是要將代表聯(lián)席會議活動經(jīng)費列入開發(fā)區(qū)財政預(yù)算,加強代表聯(lián)席會議人員力量配備,確保開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議正常運行。要從開發(fā)區(qū)層面持續(xù)鞏固拓展主題教育成果,深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動,認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神,扎實做好深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作,切實把學新思想的熱情轉(zhuǎn)化為人大工作的干勁。要正確把握人大制度與開發(fā)區(qū)體制機制之間的關(guān)系、人大工作與開發(fā)區(qū)工作之間的關(guān)系,主動把人大工作放在重大決策中去謀劃,切實做到地方黨委、開發(fā)區(qū)黨工委有關(guān)開發(fā)區(qū)的工作部署到哪里,人大的力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

   二是在健全組織體系中推動全過程人民民主在開發(fā)區(qū)有效貫徹。開發(fā)區(qū)人大工作是一項系統(tǒng)工程,需要各方齊心協(xié)力、合力推進,確保開發(fā)區(qū)人大工作取得實實在在的成效。要充分認識加強開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度建設(shè)的重要性和必要性,建強開發(fā)區(qū)人大工作隊伍,加強組織協(xié)調(diào),加快理順各部門、單位配合開展監(jiān)督的銜接機制,充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道人大職能作用,廣泛調(diào)動各級人大代表(街道議政代表)履職積極性和主動性。要把做活代表工作作為開發(fā)區(qū)人大工作的基礎(chǔ)工程,在法治框架內(nèi)持續(xù)健全完善吸納民意、匯集民智渠道。要在開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“家站點”全面覆蓋、共建共享,以轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有區(qū)級全過程人民民主實踐基地建設(shè)、“專精特新”代表履職陣地建設(shè)為契機,建好開發(fā)區(qū)人大代表專業(yè)組,并從開發(fā)區(qū)層面深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動,務(wù)實推進專業(yè)小組活動,特別是在推動設(shè)立人大代表經(jīng)濟運行觀察點、社會發(fā)展觀察點等方面,積極探索實踐具有開發(fā)區(qū)特點、可復(fù)制可推廣的人大工作路徑和方法。

   三是在創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作中推動全過程人民民主在開發(fā)區(qū)有效貫徹。江蘇省人大常委會《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》中的第十九條規(guī)定:“加強組織協(xié)調(diào)。有管轄權(quán)的市縣人大常委會加強與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的聯(lián)系,協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)人大與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的關(guān)系。”這就要求我們,要充分整合人大資源,建立任務(wù)清單推進機制,進一步廓清代表聯(lián)席會議職責范圍,開發(fā)區(qū)人大與鎮(zhèn)、街道人大職責分工,相互之間搞好溝通銜接,有分有合,統(tǒng)分結(jié)合,用好開發(fā)區(qū)人大、鎮(zhèn)街人大及兩者上下聯(lián)動“三張工作清單”,形成開發(fā)區(qū)人大工作“一盤棋”的局面,避免職權(quán)的重復(fù)行使導(dǎo)致人大監(jiān)督“內(nèi)卷化”。在開發(fā)區(qū)層面,要對照落實區(qū)人大常委會出臺的意見中提出的實施要求,開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議要聽取和審議開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等方面的工作報告;對開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門工作開展評議;圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,開展視察、調(diào)研和專題詢問;對開發(fā)區(qū)民生實事項目進行討論、決定并監(jiān)督實施;等等。在鎮(zhèn)街人大層面,要認真貫徹落實省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委工作條例,緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、街道黨工委中心工作,設(shè)計制定各自年度工作計劃,以任務(wù)清單形式清晰呈現(xiàn)。要結(jié)合開發(fā)區(qū)實際,積極依托“數(shù)字人大”線上運行和“專精特新”線下特色履職陣地等全過程人民民主實踐基地建設(shè),推動代表履職平臺共建共享,推動代表依法履職常態(tài)長效。在上下聯(lián)動層面,要參照省市上下聯(lián)動的經(jīng)驗做法,對開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)街人大重疊度高、相關(guān)性強的監(jiān)督和工作事項進行梳理,用好上下聯(lián)動、項目聯(lián)督、平臺聯(lián)用、品牌聯(lián)創(chuàng)的“四聯(lián)模式”,推動形成系統(tǒng)合力,揚協(xié)同高效之“長”,避職能錯位之“短”,構(gòu)建開發(fā)區(qū)人大一體化協(xié)同工作新機制,真正做到同題共答、同向發(fā)力。同時,開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議應(yīng)加強與區(qū)人大常委會的聯(lián)系,代表聯(lián)席會議在履職中遇到的問題、需要協(xié)調(diào)的事務(wù)等,應(yīng)及時向區(qū)人大常委會請示匯報。

   四是在構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)中推動全過程人民民主在開發(fā)區(qū)有效貫徹。“聯(lián)席”的目的在于破解共同的發(fā)展難題,為發(fā)展凝聚合力。吳江區(qū)人大常委會出臺的意見指出,“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議應(yīng)注重會議成效。每次會議應(yīng)當形成相關(guān)紀要。每次活動后,應(yīng)對工作落實、問題整改等情況進行跟蹤監(jiān)督,形成監(jiān)督工作閉環(huán)”。要探索建立有效的開發(fā)區(qū)人大工作監(jiān)督閉環(huán),健全完善監(jiān)督制度和方式方法,推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。要緊盯發(fā)展要事,圍繞開發(fā)區(qū)的發(fā)展實體經(jīng)濟為主的功能定位,聚焦省委“八個行動”方案,結(jié)合省市上下聯(lián)動十項重點工作,將加強經(jīng)濟工作監(jiān)督作為開發(fā)區(qū)人大工作的重中之重,著力推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要緊盯發(fā)展難事,針對開發(fā)區(qū)土地、能源、資金等發(fā)展要素緊缺的難點問題,整合開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)職能部門專業(yè)優(yōu)勢,推動監(jiān)督聯(lián)合發(fā)力,以監(jiān)督“組合拳”助力開發(fā)區(qū)做好“挖潛”文章。要緊盯發(fā)展實事,落實開發(fā)區(qū)民生實事項目“征集—票決—監(jiān)督—評選”全工作閉環(huán),綜合運用更加多樣適當?shù)谋O(jiān)督手段,探索建立定期會商、聯(lián)合視察、專項交辦等多項工作機制,真正把聯(lián)席會議的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。

   五是在落細制度機制中推動全過程人民民主在開發(fā)區(qū)有效貫徹。目前,開發(fā)區(qū)人大工作遇到的種種困難,都直接或間接與相關(guān)法律制度缺失有關(guān)。但筆者認為,在初期探索階段也可以通過創(chuàng)設(shè)或健全一攬子制度機制的方式來暫時彌補這一缺陷,以“制度之治”切實體現(xiàn)全過程人民民主的“全鏈條”“全方位”“全覆蓋”。區(qū)人大常委會出臺的意見提出,“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議閉會期間,應(yīng)當適時組織代表圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,開展視察、調(diào)研、評議、專題詢問等活動,并對代表在活動中提出的意見建議跟蹤督辦”。這一系列監(jiān)督工作的開展都需要相關(guān)制度機制來支撐其運轉(zhuǎn)。要認真抓好關(guān)于加強和改進新時代人大工作的實施意見以及省委實施意見專項督查整改落實文件,在監(jiān)督工作、代表服務(wù)、議案建議辦理、審議質(zhì)效提升等方面制定更加具體的實施細則,充分發(fā)揮好服務(wù)保障作用。開發(fā)區(qū)黨工委要切實擔起“細化上級指導(dǎo)意見”的責任,聚焦人大工作的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”和“必選動作”,建立交辦制度、完善議事規(guī)則、建立工作標準,從工作流程規(guī)范、工作流程閉環(huán)兩個層次,探索建立定期會商、聯(lián)合視察、專項交辦等多項工作機制,積極構(gòu)建務(wù)實管用的全鏈條、多層次、常態(tài)化制度體系,為全市乃至全省開發(fā)區(qū)人大工作的開展提供“指南”和“范本”。

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