趙懷普 / 外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授

　　【內(nèi)容提要】拜登政府奉行較為積極和靈活的對(duì)歐政策，帶動(dòng)美歐關(guān)系走出低谷，推動(dòng)雙方加強(qiáng)合作，聯(lián)歐援烏抗俄和美歐涉華協(xié)調(diào)成為其重要外交遺產(chǎn)。特朗普2.0重塑美國(guó)內(nèi)政外交，使美歐關(guān)系再遭強(qiáng)烈沖擊。加強(qiáng)版“美國(guó)優(yōu)先”主導(dǎo)美國(guó)對(duì)歐政策，美歐關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)權(quán)力失衡加劇與歐洲內(nèi)部分歧增多，導(dǎo)致美歐關(guān)系附庸化風(fēng)險(xiǎn)再現(xiàn)，且更容易被特朗普交易主義主導(dǎo)，美歐涉華利益交換博弈進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，雙方在如何處置烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上的矛盾加深、多領(lǐng)域分歧積累以及“信任赤字”攀升等，均對(duì)美歐關(guān)系構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

　　【關(guān)鍵詞】美歐關(guān)系 特朗普2.0 美國(guó)外交 歐洲戰(zhàn)略自主

　　特朗普第一任期內(nèi)，“特朗普沖擊波”將世界政治帶入一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，美歐同盟關(guān)系降至歷史最低點(diǎn)。2024年美國(guó)大選釀成的特朗普2.0風(fēng)暴，將美歐關(guān)系帶入一片更加幽暗深邃的水域中，一個(gè)更復(fù)雜和動(dòng)蕩的調(diào)整期正拉開(kāi)帷幕。美歐關(guān)系附庸化、交易化以及雙方涉華利益交換博弈加劇等，是特朗普再次執(zhí)政后美歐關(guān)系呈現(xiàn)的一些新特點(diǎn)。與此同時(shí)，美歐關(guān)系面臨在如何處置烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上的矛盾加深、多領(lǐng)域分歧積累以及“信任赤字”攀升等新挑戰(zhàn)。

　　拜登政府的美歐關(guān)系遺產(chǎn)

　　特朗普第一任期對(duì)歐采取壓迫式交易政策并頻頻“毀約退群”，嚴(yán)重激化了美歐在安全、經(jīng)貿(mào)和全球治理等領(lǐng)域的矛盾，使同盟關(guān)系降至歷史最低點(diǎn)，甚至進(jìn)入了“非盟友”狀態(tài)。[1]

　　2021年拜登入主白宮后，美歐關(guān)系迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。與特朗普輕視盟友并以狹隘的交易方式處理大西洋聯(lián)盟事務(wù)不同，拜登重視外交的作用，對(duì)如何處理聯(lián)盟關(guān)系有相對(duì)成熟的想法。2020年拜登曾在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）發(fā)表題為《拯救特朗普之后的美國(guó)外交政策》的文章，批評(píng)特朗普系統(tǒng)性的“毀約退群”侵蝕了支撐美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的全球經(jīng)濟(jì)與安全制度架構(gòu)，疏遠(yuǎn)了美國(guó)最需要的民主盟友。拜登希望“以國(guó)際合作確保美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”，相信盟國(guó)對(duì)于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略至關(guān)重要。拜登一上任便強(qiáng)調(diào)“美國(guó)回來(lái)了”，重申跨大西洋聯(lián)盟的重要性，并承諾修復(fù)與盟友關(guān)系。拜登宣稱，美國(guó)對(duì)聯(lián)盟的承諾是神圣的，而不應(yīng)是交易性的；北約是一個(gè)價(jià)值觀聯(lián)盟，這使它比通過(guò)脅迫或金錢建立的伙伴關(guān)系更加持久、可靠和強(qiáng)大。[2]拜登政府重申維護(hù)《北大西洋公約》第五條款，尋求改善美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并重返氣候變化《巴黎協(xié)定》，所有這些都受到歐洲歡迎。值得一提的是，拜登任命的一些關(guān)鍵內(nèi)閣成員不僅熟悉外交業(yè)務(wù)，而且大都同歐洲關(guān)系深厚，過(guò)去幾年里與歐洲高官頻繁互動(dòng)，進(jìn)一步拉近了美歐關(guān)系。

　　2022年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)在加劇歐洲地緣政治危機(jī)的同時(shí)，為拜登重振跨大西洋聯(lián)盟提供了重要抓手。拜登政府在強(qiáng)化北約對(duì)俄威懾、聯(lián)歐對(duì)俄制裁，以及共同援烏等方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。歐盟則提出建立歐盟—美國(guó)安全防務(wù)對(duì)話、與美加強(qiáng)在俄羅斯問(wèn)題上的合作以及共同推動(dòng)國(guó)際軍控與裁軍議程等倡議，其與北約的關(guān)系也得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！侗奔s2022戰(zhàn)略概念》強(qiáng)調(diào)歐盟防務(wù)進(jìn)程對(duì)于北約的補(bǔ)充性意義以及歐盟和北約之間的合作關(guān)系。歐盟《戰(zhàn)略指南針》和2023年《歐盟—北約合作聯(lián)合宣言》重申北約的不可替代性與歐盟的互補(bǔ)性。隨著雙方更加強(qiáng)調(diào)防務(wù)規(guī)劃、能力發(fā)展的一致性與協(xié)同性，歐盟與北約的合作呈現(xiàn)“聯(lián)盟化”趨勢(shì)。

　　在美西方刻意營(yíng)造“陣營(yíng)對(duì)抗”的氛圍下，美國(guó)和歐盟也都把中國(guó)視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)。美歐不僅重啟了“中國(guó)問(wèn)題”對(duì)話，還新成立了帶有濃厚對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)色彩的“跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)”（TTC）。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐涉華協(xié)調(diào)進(jìn)一步升級(jí)。《歐盟—北約合作聯(lián)合宣言》在認(rèn)定烏克蘭危機(jī)使歐洲—大西洋安全面臨幾十年來(lái)的“最嚴(yán)重威脅”的同時(shí)，誣稱中國(guó)的“強(qiáng)硬”政策構(gòu)成了兩大組織“需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)”，并宣布“雙方將在長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上將伙伴關(guān)系提升到一個(gè)新的水平，并進(jìn)一步加強(qiáng)、擴(kuò)大和深化合作”。

　　拜登政府奉行較為積極和靈活的對(duì)歐政策，帶動(dòng)美歐關(guān)系走出低谷，推動(dòng)雙方加強(qiáng)了合作，“聯(lián)歐援烏抗俄”和美歐涉華協(xié)調(diào)成為其重要外交遺產(chǎn)。與此同時(shí)，拜登政府對(duì)歐政策也給美歐關(guān)系帶來(lái)一定負(fù)面影響。雖然拜登通過(guò)調(diào)整對(duì)歐政策加強(qiáng)了跨大西洋軍事、外交和經(jīng)濟(jì)盟友體系，但在貿(mào)易保護(hù)主義方面幾乎沿襲了前任做法。拜登將貿(mào)易政策納入更廣泛的外交政策和國(guó)內(nèi)議程之中，雖然通過(guò)談判緩解了美歐鋼鋁關(guān)稅爭(zhēng)端，但并未徹底解決前任政府遺留的這一問(wèn)題。更有甚者，拜登政府推出了具有歧視性和保護(hù)主義色彩的《通脹削減法案》，遭到歐盟的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)。在安全領(lǐng)域，拜登雖不像特朗普那樣蠻橫地對(duì)待歐洲盟友，卻仍繼續(xù)向歐洲轉(zhuǎn)移防務(wù)負(fù)擔(dān)，要求歐洲為北約軍費(fèi)作出更大貢獻(xiàn)。此外，拜登政府不與歐洲盟友協(xié)商便突然從阿富汗撤軍以及建立美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”，這些行為令歐洲感到震驚并促使其反思?xì)W美關(guān)系。正是這些負(fù)面遺產(chǎn)限制了美歐關(guān)系的修復(fù)空間，也預(yù)示特朗普2.0時(shí)代美歐關(guān)系將面臨更大的不確定性。

　　特朗普再次執(zhí)政后美歐關(guān)系新特點(diǎn)

　　特朗普2.0風(fēng)暴下，加強(qiáng)版“美國(guó)優(yōu)先”重塑美國(guó)外交，“一頭灰犀牛已經(jīng)闖入美國(guó)外交政策”。[3]艱難承壓的美歐關(guān)系顯露出一些新特點(diǎn)。

　　一、權(quán)力失衡加劇美歐關(guān)系附庸化風(fēng)險(xiǎn)

　　權(quán)力對(duì)比是影響美歐關(guān)系變遷的根本要素。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐美權(quán)力失衡日益明顯。2008年歐盟GDP略高于美國(guó)，2022年美國(guó)GDP達(dá)到25萬(wàn)億美元，而歐盟和英國(guó)加在一起僅為19.8萬(wàn)億美元。[4]同時(shí)，美歐科技、軍事實(shí)力差距也進(jìn)一步拉大。權(quán)力失衡導(dǎo)致美國(guó)在跨大西洋聯(lián)盟中的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)，且在烏克蘭危機(jī)中變得更加明顯。美國(guó)在整合西方對(duì)危機(jī)作出回應(yīng)以及援烏抗俄等方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，提供了大部分資源。歐洲則因?yàn)閮?nèi)部分歧和能力不足而變得更加依賴美國(guó)。時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利指出，在處理俄烏危機(jī)時(shí)，歐洲并沒(méi)有真正參與進(jìn)來(lái)。相反，它開(kāi)始了一個(gè)附庸化的過(guò)程。[5]現(xiàn)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯在2023年2月發(fā)推文稱，“美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用是為烏克蘭爭(zhēng)取前所未有支持的關(guān)鍵”。[6]

　　歐美權(quán)力失衡賦予了特朗普2.0在對(duì)歐政策中更多的“權(quán)力杠桿”，從而加劇了美歐關(guān)系附庸化風(fēng)險(xiǎn)。一方面，特朗普力減美國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的干預(yù)、對(duì)烏援助以及對(duì)北約和歐盟的投入，同時(shí)繼續(xù)用關(guān)稅施壓歐盟，以攫取更多利益。正如美國(guó)一些官員表示，歐洲人會(huì)發(fā)牢騷和抱怨，但他們?cè)诎踩蠈?duì)美國(guó)的日益依賴意味著，他們將基本上接受作為美國(guó)全球安全角色一部分的經(jīng)濟(jì)政策。這就是附庸的本質(zhì)。[7]另一方面，特朗普卷土重來(lái)鼓舞了歐洲的極右翼勢(shì)力，他們加快在各國(guó)“搶班奪權(quán)”的節(jié)奏和步伐，導(dǎo)致歐洲政黨格局更加碎片化。歐盟一些成員國(guó)選擇與特朗普政府建立更密切的關(guān)系，而特朗普政府則希望通過(guò)親近這些國(guó)家，換取后者在歐盟內(nèi)支持有利于美國(guó)的政策。在歐洲，特朗普政府將極右翼勢(shì)力視為其真正的盟友，呼吁德國(guó)選擇黨等政黨進(jìn)入各國(guó)政府。2025年慕尼黑安全會(huì)議召開(kāi)前夕，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯更是直接呼吁歐洲變成一個(gè)更大版本的匈牙利。

　　總之，特朗普重塑美歐關(guān)系的政治本能疊加其回歸帶來(lái)的歐洲分化效應(yīng)，使美歐關(guān)系附庸化風(fēng)險(xiǎn)再現(xiàn)。雖然附庸化動(dòng)向并不代表美歐關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，但短期內(nèi)或?qū)⒊蔀殡p方互動(dòng)的主要模式。這同時(shí)表明，歐洲要真正實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　二、“交易主義2.0”主導(dǎo)美歐關(guān)系

　　特朗普信奉重商主義和現(xiàn)實(shí)主義，喜歡用交易、交換的方式處理外交問(wèn)題，希望通過(guò)交易尋求利益平衡，甚至攫取更多利益。赤裸裸的交易主義是特朗普政府外交政策的本質(zhì)，這一點(diǎn)在其重新執(zhí)政后保持不變。[8]

　　特朗普慣用關(guān)稅作為施壓與交易的工具。2025年2月13日，特朗普宣布，美國(guó)將對(duì)所有向美出口商品的國(guó)家征收“對(duì)等關(guān)稅”。此舉雖名為“恢復(fù)全球貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)則是“美國(guó)優(yōu)先”論作祟。特朗普抱怨歐盟對(duì)美國(guó)科技企業(yè)實(shí)施了多種限制措施，并在對(duì)美貿(mào)易中保持著大量順差。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年歐盟對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到2087億美元。[9]特朗普警告歐盟必須承諾“大規(guī)模”購(gòu)買美國(guó)石油和天然氣，否則將面臨關(guān)稅。2025年2月26日特朗普宣布，美國(guó)已決定對(duì)歐盟征收25%關(guān)稅，適用于汽車和其他各種商品。與此同時(shí)，美國(guó)還對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征同等稅率，而歐盟是美國(guó)鋼鋁進(jìn)口第三大來(lái)源地。面對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅，歐盟尋求通過(guò)談判緩解壓力。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德建議，歐盟應(yīng)采取“談判”的策略，通過(guò)購(gòu)買更多美國(guó)商品減少直接沖突并促進(jìn)合作。歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟一方面將做好在必要時(shí)與美國(guó)進(jìn)行艱難談判的準(zhǔn)備，始終堅(jiān)定維護(hù)自身利益；另一方面，如果談判不成，歐盟準(zhǔn)備動(dòng)用“一切貿(mào)易防御手段”應(yīng)對(duì)美關(guān)稅沖擊。[10]

　　除了加征關(guān)稅，特朗普政府還試圖通過(guò)安全施壓實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、外交目的。特朗普不喜歡永久聯(lián)盟，認(rèn)為其限制了美國(guó)與更多合作伙伴談判更有利協(xié)議的自由，同時(shí)也是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特朗普第一任期內(nèi)曾多次威脅減少美國(guó)對(duì)北約的支持，以此施壓歐洲提高防務(wù)支出。歐洲盟國(guó)近年來(lái)軍費(fèi)支出中的很大一部分資金流向了美國(guó)，但特朗普仍不滿足，要求北約成員國(guó)將國(guó)防開(kāi)支提高至GDP的5%。特朗普還希望對(duì)北約進(jìn)行“徹底的重新定位”，使美國(guó)退居幕后，而由歐洲盟國(guó)承擔(dān)北約主要作戰(zhàn)力量，美國(guó)只在危急時(shí)刻提供支持。特朗普對(duì)北約的消極態(tài)度使美國(guó)對(duì)歐洲的安全承諾面臨虛化危險(xiǎn)，導(dǎo)致跨大西洋聯(lián)盟陷入更加動(dòng)蕩不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　三、美歐涉華利益交換博弈進(jìn)入新階段

　　當(dāng)前國(guó)際背景下，對(duì)華遏壓是美國(guó)兩黨一致政策，而涉華協(xié)調(diào)亦是美歐關(guān)系中一項(xiàng)戰(zhàn)略性議題。特朗普1.0時(shí)期，由于美歐關(guān)系緊張，雙方涉華協(xié)調(diào)并不順暢；拜登任內(nèi)美歐涉華協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)。特朗普2.0延續(xù)美國(guó)對(duì)華遏壓戰(zhàn)略，并將對(duì)華經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)作為重點(diǎn)。為增強(qiáng)對(duì)華遏制打壓能力，特朗普對(duì)歐盟加大施壓力度，要求其與美協(xié)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，并跟隨美國(guó)限制或阻止對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往。如果歐洲繼續(xù)抵制，將會(huì)給跨大西洋關(guān)系帶來(lái)持久壓力。[11]

　　美國(guó)施壓之下，歐盟在中美歐關(guān)系中角色尷尬，其在涉華問(wèn)題上與美協(xié)調(diào)的兩面性特征凸顯。一方面，歐盟自身尋求對(duì)華經(jīng)濟(jì)“去風(fēng)險(xiǎn)”“降依賴”，加上烏克蘭危機(jī)背景下被對(duì)美安全依賴裹挾，因此愿與美協(xié)調(diào)對(duì)華政策，并尋找利益交換的機(jī)會(huì)。有分析指出，歐洲國(guó)家可能會(huì)進(jìn)行交易性的討價(jià)還價(jià)——購(gòu)買美國(guó)的武器以換取安全保證，或通過(guò)支持美對(duì)華政策，以換取美對(duì)俄政策得到利歐回報(bào)。[12]2025年2月20日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)的委員謝夫喬維奇與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)拉特尼克討論如何共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”及“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。2025年2月24日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诿绹?guó)訪問(wèn)期間接受美媒采訪時(shí)表示，美國(guó)的主要任務(wù)應(yīng)該是對(duì)中國(guó)提高關(guān)稅，并表示美國(guó)不能同時(shí)跟中國(guó)和歐洲打“貿(mào)易戰(zhàn)”。另一方面，歐盟難以忽視在涉華問(wèn)題上倒向美國(guó)所具有的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@樣做不僅難以換來(lái)特朗普完全消除對(duì)歐盟的敵意，甚至可能會(huì)因損害對(duì)華關(guān)系而傷及自身利益。馮德萊恩及其他一些歐洲高官近期對(duì)中國(guó)作出溫和表態(tài)，強(qiáng)調(diào)中歐在氣候保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易方面有許多共同利益，愿意在可能的情況下擴(kuò)大與中國(guó)的互利貿(mào)易和投資關(guān)系，甚至有聲音主張歐盟應(yīng)制定沒(méi)有美國(guó)參與的對(duì)華政策。

　　總之，特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)對(duì)華遏制打壓的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)變，而歐盟的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知會(huì)受到美國(guó)更大影響甚至重塑。歐盟對(duì)華示好或有借此向美施壓與討價(jià)還價(jià)的考慮，因此不排除美歐雙方在涉華互動(dòng)中進(jìn)行利益交換的可能性。但歐盟也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，與美國(guó)進(jìn)行任何可能的涉華交易性合作，不僅會(huì)使自身對(duì)美依附進(jìn)一步加深，而且損華不利己。

　　美歐關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)

　　特朗普2.0開(kāi)啟伊始，美歐在安全、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)上的裂痕進(jìn)一步加深，跨大西洋伙伴關(guān)系正走向裂變。

　　一、“強(qiáng)制和平”與“安全和平”：烏克蘭危機(jī)對(duì)美歐關(guān)系的挑戰(zhàn)

　　特朗普與美國(guó)建制派在歐洲地緣戰(zhàn)略和對(duì)俄政策上存在明顯分歧，其第一任期就因?qū)Χ砹?chǎng)模棱兩可而受到質(zhì)疑和批評(píng)。雖然受到美國(guó)內(nèi)外各方勢(shì)力的掣肘，但特朗普新任期伊始就尋求結(jié)束烏克蘭危機(jī)。一方面，特朗普試圖以美俄談判為抓手和突破口，謀取俄烏和談進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)。2025年2月12日，特朗普在不與歐洲盟友協(xié)調(diào)的情況下同普京通電話，雙方同意“緊密合作”以結(jié)束烏克蘭危機(jī)。此后兩國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)談，并開(kāi)始籌劃首腦會(huì)晤。另一方面，特朗普政府施壓烏克蘭和歐洲，試圖以大幅減少和暫停美國(guó)對(duì)烏援助脅迫后者接受?；穑ㄉ踔翆?duì)烏提出了“用稀土換援助”的要求），同時(shí)將烏安全與對(duì)俄防務(wù)責(zé)任推向歐洲盟國(guó)。2025年慕尼黑安全會(huì)議召開(kāi)前夕，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯明確表示，烏克蘭不應(yīng)期待恢復(fù)戰(zhàn)前邊界，并強(qiáng)調(diào)其不會(huì)被納入北約。他指出，歐洲軍隊(duì)?wèi)?yīng)成為確保戰(zhàn)后烏安全的主要力量，且歐洲軍隊(duì)今后如果部署至烏克蘭，將不適用于北約集體防御條款，不屬于北約的任務(wù)。不難看出，美國(guó)既想以“強(qiáng)制和平”方式結(jié)束烏克蘭危機(jī)，又不想為“俄烏和平”承擔(dān)連帶責(zé)任，并認(rèn)為歐洲應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)。

　　特朗普政府對(duì)烏克蘭危機(jī)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變令歐洲深感不安，并促使歐洲作出回應(yīng)。2024年12月，歐洲主要國(guó)家及烏克蘭和歐盟代表曾發(fā)表《柏林宣言》，強(qiáng)調(diào)歐洲的持久安全與烏克蘭的命運(yùn)密不可分，認(rèn)為只有通過(guò)支持烏贏得戰(zhàn)爭(zhēng)才能確保實(shí)現(xiàn)“安全和平”，從而保障歐洲長(zhǎng)期安全利益。美俄首腦通話后，歐洲擔(dān)心被排除在俄烏和談進(jìn)程之外，于是緊急商討對(duì)策。德國(guó)總理朔爾茨表示，不希望“對(duì)烏克蘭實(shí)施強(qiáng)制性和平”。[13]歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯譴責(zé)特朗普與普京的通話是一種“綏靖”行為，強(qiáng)調(diào)任何有關(guān)烏克蘭的和平協(xié)議都必須有歐洲人和烏克蘭人的參與才能有效。馮德萊恩在訪問(wèn)基輔期間發(fā)表講話，稱歐盟的首要任務(wù)仍然是堅(jiān)定不移地支持烏克蘭的抵抗行動(dòng)。美烏白宮會(huì)談破裂后，歐洲多國(guó)與烏克蘭以及加拿大的領(lǐng)導(dǎo)人又舉行倫敦峰會(huì)，就烏克蘭危機(jī)和歐洲防務(wù)問(wèn)題進(jìn)行討論。英國(guó)首相斯塔默在峰會(huì)結(jié)束后宣布支持烏克蘭的若干步驟，其中包括各方同意繼續(xù)向?yàn)跆峁┸娛略?，并確保烏主權(quán)和安全，讓烏參與和平進(jìn)程等。斯塔默表示，英法將與烏克蘭及其他若干國(guó)家共同制定停戰(zhàn)計(jì)劃，并且和美國(guó)討論該計(jì)劃。這一系列行動(dòng)表明，歐洲人不想在俄烏和談進(jìn)程中被邊緣化，希望在維系歐美同盟的基礎(chǔ)上，捍衛(wèi)烏克蘭的獨(dú)立與歐洲長(zhǎng)期安全利益。

　　美歐關(guān)系的“烏克蘭危機(jī)”折射出一個(gè)嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，即雙方的安全利益分歧因特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策而變得愈加不可調(diào)和。由于更加聚焦對(duì)華遏壓，特朗普政府希望減少美國(guó)在歐洲的軍事開(kāi)支，并將其資源優(yōu)先部署到“印太”地區(qū)。“中國(guó)問(wèn)題的嚴(yán)重性”意味著，即使“美國(guó)不得不放棄歐洲，那也只好這樣……亞洲比歐洲更重要”。[14]在特朗普看來(lái)，烏克蘭危機(jī)并未對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成直接威脅，而歐俄之間保持某種程度的對(duì)抗反而為美國(guó)提供了縱橫捭闔的空間，便于其操控歐洲變局并從中牟利。然而，在歐盟看來(lái)，烏克蘭危機(jī)對(duì)其構(gòu)成了生存挑戰(zhàn)，特朗普轉(zhuǎn)變對(duì)俄態(tài)度進(jìn)一步加劇了歐洲人的不安全感。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，特朗普似乎正在顛覆美國(guó)政界長(zhǎng)期以來(lái)頗具共識(shí)的對(duì)俄立場(chǎng)，這或許是“二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最顯著的地緣政治調(diào)整”。[15]歐盟看淡歐俄關(guān)系前景，認(rèn)為在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)俄羅斯依然是歐洲安全的主要挑戰(zhàn)；同時(shí)認(rèn)為歐美同盟仍至關(guān)重要，但完全依賴一個(gè)日益內(nèi)向的美國(guó)來(lái)保護(hù)歐洲的安全不僅是極其危險(xiǎn)的，而且這種可靠性也越來(lái)越低。烏克蘭危機(jī)結(jié)束后，跨大西洋聯(lián)盟和北約仍會(huì)存在，但歐洲將不得不更加負(fù)責(zé)地處理自身防務(wù)問(wèn)題。2025年3月，歐盟推出8000億歐元“重新武裝歐洲”計(jì)劃，旨在打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”。然而，由于受到多重因素制約，歐盟在中短期內(nèi)難以完全擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。美國(guó)憑借自身實(shí)力優(yōu)勢(shì)仍將主導(dǎo)日益松散的跨大西洋聯(lián)盟，并通過(guò)控制歐洲謀取更多的地緣政治利益。

　　二、多領(lǐng)域博弈加劇挑戰(zhàn)美歐關(guān)系的韌性

　　首先，美歐在經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域的博弈加劇。目前美國(guó)的大型高科技公司把控歐洲數(shù)字市場(chǎng)，在歐洲數(shù)字科技領(lǐng)域形成壟斷地位。歐盟推出《數(shù)字服務(wù)法》，以加強(qiáng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，限制歐盟以外大型數(shù)字平臺(tái)（主要是美國(guó)科技公司）獲得超額利潤(rùn)的能力。特朗普批評(píng)歐盟征收數(shù)字服務(wù)稅的做法是貿(mào)易保護(hù)主義行為，指責(zé)歐盟的“技術(shù)主權(quán)”政策及限制措施削弱了美國(guó)在全球科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“美國(guó)優(yōu)先”的驅(qū)動(dòng)下，特朗普政府會(huì)進(jìn)一步施壓歐盟修改“不公平”的政策，迫使其放松對(duì)美國(guó)高科技企業(yè)的限制措施。萬(wàn)斯在2025年慕尼黑安全會(huì)議上批評(píng)歐洲對(duì)大型科技公司的監(jiān)管措施；同時(shí)，美國(guó)拒絕在巴黎人工智能行動(dòng)峰會(huì)公報(bào)上簽字。這些做法導(dǎo)致美歐在數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理領(lǐng)域出現(xiàn)更多摩擦，歐盟一些官員指責(zé)美國(guó)正利用言論自由作為施壓點(diǎn)，迫使歐盟放松對(duì)科技平臺(tái)的監(jiān)管。

　　其次，在政治領(lǐng)域美歐價(jià)值觀分歧凸顯。創(chuàng)始于1963年的慕尼黑安全會(huì)議歷來(lái)是歐美就全球安全事務(wù)展開(kāi)討論的重要平臺(tái)，然而萬(wàn)斯卻利用這一平臺(tái)公開(kāi)抨擊歐洲的民主和移民政策等，稱歐洲當(dāng)前面臨的最大威脅來(lái)自其內(nèi)部，指責(zé)歐洲背離了其基本價(jià)值觀，并質(zhì)疑當(dāng)前歐洲價(jià)值觀是否值得美國(guó)捍衛(wèi)。萬(wàn)斯的言論引發(fā)歐洲國(guó)家強(qiáng)烈反彈，被認(rèn)為是“對(duì)歐洲意識(shí)形態(tài)的攻擊”，而特朗普卻稱贊萬(wàn)斯的演講精彩。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》就此發(fā)表評(píng)論指出，美歐不僅僅是對(duì)俄羅斯持不同看法，還在價(jià)值觀和民主等更深層次問(wèn)題上存在巨大的分歧。[16]慕尼黑安全會(huì)議主席霍伊斯根在會(huì)議閉幕式上甚至一度哽咽落淚，稱擔(dān)心美歐之間的共同價(jià)值基礎(chǔ)不再穩(wěn)固。

　　最后，在全球治理與多邊事務(wù)領(lǐng)域，特朗普2.0再次上演“毀約退群”，并減少對(duì)聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等多邊機(jī)構(gòu)的支持。特朗普上任首日即宣布美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織和氣候變化《巴黎協(xié)定》，后來(lái)又宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，并禁止美國(guó)未來(lái)向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供任何資金。另外，特朗普還宣布撤銷“綠色新政”，并放棄促進(jìn)新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家清潔能源投資的努力。歐盟對(duì)特朗普政府的這些單邊利己主義做法深感不滿。2025年慕尼黑安全會(huì)議以“多極化”為主題，主要討論貿(mào)易關(guān)稅、烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等全球安全和治理問(wèn)題，許多議題反映了“全球南方”國(guó)家的關(guān)切。這體現(xiàn)了歐洲逐步接受并擁抱多極化的姿態(tài)，同時(shí)也是對(duì)特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”與單邊政策的回應(yīng)。德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾在會(huì)議開(kāi)幕致辭中指責(zé)特朗普領(lǐng)導(dǎo)的新一屆美國(guó)政府魯莽行事，違反了長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)際規(guī)則。美歐之間在會(huì)議諸多議題上的立場(chǎng)對(duì)立，加劇了雙方在全球治理與多邊事務(wù)領(lǐng)域的分歧，并給歐美關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。歐洲輿論普遍認(rèn)為，歐美當(dāng)前的分歧不僅反映在政策立場(chǎng)上，更深層次的矛盾在于對(duì)國(guó)際秩序和全球治理模式的不同理解。越來(lái)越多的民眾認(rèn)為，歐洲應(yīng)在國(guó)際事務(wù)中采取更加獨(dú)立的立場(chǎng)，而不是一味追隨美國(guó)的步伐。

　　三、“信任赤字”攀升侵蝕美歐關(guān)系的根基

　　冷戰(zhàn)后國(guó)際環(huán)境的變化以及美國(guó)單邊主義的發(fā)展，導(dǎo)致美歐關(guān)系中的“信任赤字”顯現(xiàn)并逐漸擴(kuò)大。特朗普第一任期以來(lái)，歐洲人對(duì)美國(guó)不信任感顯著上升，認(rèn)為“特朗普主義”的推動(dòng)力源自美國(guó)政府和其他機(jī)構(gòu)的公信力下降，由此使美國(guó)這個(gè)國(guó)家不再值得信任。由于美國(guó)的政治體系完全或者在某種程度上已經(jīng)崩潰了，歐洲懷疑美國(guó)是否能夠像拜登在說(shuō)“美國(guó)回來(lái)了”時(shí)承諾的那樣，重返全球領(lǐng)導(dǎo)地位。[17]

　　特朗普2.0風(fēng)暴來(lái)襲，使歐洲對(duì)美國(guó)不信任感進(jìn)一步加劇。“特朗普領(lǐng)導(dǎo)的選舉專制政權(quán)”被指破壞了美國(guó)的民主，[18]讓信奉“自由民主”的人感到沮喪。這種絕望情緒與特朗普公開(kāi)的交易方式交織在一起，即使不是摧毀也會(huì)削弱當(dāng)前美國(guó)盟友所依賴的信任基礎(chǔ)。[19]更令歐洲人擔(dān)憂的是，鑒于美國(guó)在歐洲安全和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的核心地位，特朗普的“專制統(tǒng)治”可能同樣會(huì)損害歐洲的治理，以及歐盟作為一個(gè)民主主體的未來(lái)。[20]2025年慕尼黑安全會(huì)議的報(bào)告公開(kāi)提出，美國(guó)對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)不再是一個(gè)所謂的“穩(wěn)定之錨”，而是變成了一種必須對(duì)沖的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2025年2月26日載文稱，美國(guó)如今已成為西方的“敵人”。一言以蔽之，“信任赤字”加速攀升必將削弱美歐關(guān)系的根基。

　　結(jié)語(yǔ)

　　大變局是當(dāng)今時(shí)代世界政治發(fā)展的突出特征，烏克蘭危機(jī)下的美歐博弈加劇是跨大西洋關(guān)系裂變的縮影。被特朗普2.0風(fēng)暴裹挾的歐洲正站在歷史的十字路口，處于某種痛苦的應(yīng)變狀態(tài)之中：既要艱難探索并適應(yīng)一個(gè)自我保護(hù)越來(lái)越多、美國(guó)提供保護(hù)日益減少的跨大西洋安全合作新模式，又要不斷適應(yīng)美歐多領(lǐng)域摩擦增多、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的復(fù)雜局面，還面臨在中美俄之間如何處理大國(guó)關(guān)系的更大壓力。美歐關(guān)系裂變對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，它迫使歐洲直面自身的安全困境，加快“戰(zhàn)略自主”步伐，減少對(duì)美依賴。在一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，歐洲如何在大國(guó)博弈中保持自主性成為重大看點(diǎn)，其戰(zhàn)略選擇將深刻影響世界格局走向。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在把握美歐關(guān)系變化趨勢(shì)及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)住中歐關(guān)系大局，同時(shí)探索形成中美歐三方互動(dòng)新模式，推動(dòng)三邊關(guān)系朝著相對(duì)平衡、大體穩(wěn)定的方向發(fā)展。

　　本文是外交學(xué)院“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金科研創(chuàng)新項(xiàng)目：重大項(xiàng)目‘國(guó)際變局下跨大西洋同盟的調(diào)整與中美歐關(guān)系’”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào) ：3162022ZYKA01）的階段性研究成果

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　　[1] 趙懷普：《拜登政府與美歐關(guān)系修復(fù)的空間及限度》，載《當(dāng)代世界》2021年第2期，第19頁(yè)。

　　[2] Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again-Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump,” March/April, 2020, https://www.asiascot.com/news/2020/10/22/why-america-must-leadagain-rescuing-u-s-foreign-policy-after-trump/.

　　[3] Peter D. Feaver, “How Trump Will Change the World,” November 10, 2024, https://independent.ng/how-trump-will-change-the-world/.

　　[4][5][6][7] Jana Puglierin, Jeremy Shapiro, “The Art of Vassalisation: How Russia’s War on Ukraine Has Transformed Transatlantic Relations,” April 4, 2023, https://ecfr.eu/publication/the-art-of-vassalisation-how-russias-war-on-ukraine-has-transformed-transatlantic-relations/.

　　[8]同[3]。

　　[9] Robert D. Atkinson, “Go to the Mattresses: It’s Time to Reset U.S.-EU Tech and Trade Relations,” October 21, 2024, https://itif.org/publications/2024/10/21/its-time-to-reset-us-eu-tech-and-trade-relations/.

　　[10]《馮德萊恩：歐盟將做好與美國(guó)艱難談判的準(zhǔn)備》，新華網(wǎng)，2025年2月5日， https://www.news.cn/world/20250205/ff32926790e84d84b09b115a303dd2cc/c.html。

　　[11] Norbert Röttgen, “Transatlantic Uncertainty Demands European Resolve and German Initiative,” October 17, 2024, https://ecfr.eu/article/transatlantic-uncertainty-demands-european-resolve-and-german-initiative/.

　　[12] Célia Belin, “Navigating a New America: Harris or Trump, Europeans Need a Collective US Strategy,” November 1, 2024, https://ecfr.eu/article/navigating-a-new-america-harris-or-trump-europeans-need-a-collective-us-strategy/.

　　[13] 《歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人緊急開(kāi)會(huì)，最大的分歧是……北約秘書長(zhǎng)表態(tài)：歐洲準(zhǔn)備為烏提供安全保障》，每經(jīng)網(wǎng)，2025年2月18日，https://www.nbd.com.cn/articles/2025-02-18/3755054.html。

　　[14] Jana Puglierin, Jeremy Shapiro, “The Art of Vassalisation: How Russia’s War on Ukraine Has Transformed Transatlantic Relations,” April 4, 2023, https://ecfr.eu/publication/the-art-of-vassalisation-how-russias-war-on-ukraine-has-transformed-transatlantic-relations/.

　　[15] 《外媒：特朗普稱正與美國(guó)過(guò)去的外交政策“果斷決裂”，并稱其“非常愚蠢”》，環(huán)球網(wǎng)，2025年2月25日，https://hqtime.huanqiu.com/article/4Ld8TJSpLP9。

　　[16] 《萬(wàn)斯演講震動(dòng)西方社會(huì)，歐洲媒體：美歐間價(jià)值觀分歧已無(wú)法掩蓋》，觀察者網(wǎng)，2025年2月15日，https://www.guancha.cn/internation/2025_02_15_765196.shtml?s=zwyzxw。

　　[17] Ivan Krastev and Mark Leonard, “The Crisis of American Power: How Europeans See Biden’ s America,” January 19, 2021, https://ecfr.eu/event/the-crisis-of-american-power-how-europeans-see-bidens-america/.

　　[18] Jeremy Shapiro, “The Orbanisation of America: Hungary’s Lessons for Donald Trump,” October 9, 2024, https://ecfr.eu/publication/the-orbanisation-of-america-hungarys-lessons-for-donald-trump/.

　　[19]《馬丁·沃爾夫：特朗普若勝選對(duì)世界意味著什么》，騰訊網(wǎng)，2023年11月14日， https://news.qq.com/rain/a/20231114A068BD00。

　　[20] Jeremy Shapiro, “The Orbanisation of America: Hungary’s Lessons for Donald Trump,” October 9, 2024, https://ecfr.eu/publication/the-orbanisation-of-america-hungarys-lessons-for-donald-trump/.

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