金 玲 /中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理與國(guó)際組織研究所所長(zhǎng)、研究員

　　【內(nèi)容提要】面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，歐盟正在經(jīng)歷全方位轉(zhuǎn)型，但面臨多重困境。經(jīng)濟(jì)上，歐盟在開(kāi)放和戰(zhàn)略自主之間艱難尋求平衡；政治上，面對(duì)政黨格局碎片化和政治極化，歐盟政治同樣在保守和自由之間撕扯；安全上，歐盟面對(duì)烏克蘭危機(jī)和中東之亂，在戰(zhàn)略自主和北約安全保障之間徘徊，努力尋求互補(bǔ)路徑。當(dāng)前歐盟轉(zhuǎn)型已對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生重要影響。歐盟超越地緣政治競(jìng)爭(zhēng)視角、重回伙伴關(guān)系視角認(rèn)知中國(guó)，走出“去風(fēng)險(xiǎn)”的誤區(qū)、重構(gòu)中歐互利共贏的合作模式以及摒棄“模式?jīng)_突”的思維、回歸“和而不同”方式共處，是中歐關(guān)系在大變局下重建平衡的關(guān)鍵。

　　【關(guān)鍵詞】歐盟轉(zhuǎn)型 中歐關(guān)系 歐盟戰(zhàn)略自主

　　面對(duì)百年變局，歐盟在多重危機(jī)背景下力求轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)國(guó)際力量對(duì)比變化和國(guó)際秩序變革。歐盟的轉(zhuǎn)型進(jìn)程給中歐關(guān)系帶來(lái)多重影響。中國(guó)與歐盟關(guān)系經(jīng)過(guò)50年櫛風(fēng)沐雨，共同見(jiàn)證和參與彼此的成長(zhǎng)與發(fā)展，已形成具有強(qiáng)大韌性的全方位、多層次和寬領(lǐng)域的相互依存關(guān)系。盡管如此，由于彼此的發(fā)展軌跡、歷史文化和政治體制不同，中歐關(guān)系長(zhǎng)期存在非對(duì)稱性。當(dāng)前，中歐在認(rèn)知上的非對(duì)稱性表現(xiàn)為伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手之辯，利益上則表現(xiàn)為共同發(fā)展和安全訴求的失配，雙方合作也因?yàn)闅W盟內(nèi)部權(quán)力格局重塑而呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。未來(lái)，中歐關(guān)系能否繼續(xù)保持穩(wěn)定，走上持續(xù)共贏的發(fā)展道路，取決于歐盟如何調(diào)適對(duì)華關(guān)系以及能否從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并守正創(chuàng)新。

　　歐盟在多重困境下轉(zhuǎn)型并艱難尋求平衡

　　面對(duì)世界之變、時(shí)代之變和歷史之變，歐盟被迫進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)型。但是，歐盟作為特殊的國(guó)際行為體，因受制于其力量特性和多層治理體系，自身轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期面臨“期待—能力”差距。歐盟轉(zhuǎn)型進(jìn)程道阻且長(zhǎng)，只能在多重目標(biāo)中尋求艱難平衡。

　　在國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化背景下，歐盟逐步陷入“規(guī)范性力量”和“地緣政治力量”的身份兩難。歐盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后，依托“超級(jí)全球化”進(jìn)程，通過(guò)東擴(kuò)政策、對(duì)外援助及貿(mào)易政策輸出以歐盟價(jià)值觀和規(guī)范為核心的“歐洲模式”。同時(shí)，歐盟還依托統(tǒng)一大市場(chǎng)力量，推動(dòng)自身商貿(mào)規(guī)則不斷擴(kuò)展，在國(guó)際商貿(mào)領(lǐng)域形成“布魯塞爾效應(yīng)”。由此，歐盟作為“規(guī)范性力量”的身份特征在國(guó)際社會(huì)日益確立。[1]

　　但是，近年來(lái)隨著歐盟的相對(duì)實(shí)力不斷下降，加之內(nèi)部出現(xiàn)多重危機(jī)，歐盟所謂“規(guī)范性力量”的身份遭到削弱，歐洲發(fā)展模式的影響力隨之下降。與此同時(shí)，地緣政治沖突、多邊主義受挫，也暴露出歐盟軟實(shí)力的局限性和作為“規(guī)范性力量”的缺陷。面對(duì)國(guó)際力量對(duì)比變化和地緣政治變局，歐盟感到前所未有的戰(zhàn)略焦慮，并因此開(kāi)始尋求地緣政治轉(zhuǎn)向。在“特朗普效應(yīng)”、新冠疫情以及烏克蘭危機(jī)沖擊下，歐盟日益認(rèn)為“在地緣政治舞臺(tái)上，如果只宣揚(yáng)原則和價(jià)值而羞于展現(xiàn)實(shí)力，歐洲將變得‘永遠(yuǎn)正確’，但無(wú)關(guān)緊要”。[2]2019年，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩明確提出打造“地緣政治委員會(huì)”，強(qiáng)調(diào)歐盟要通過(guò)經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)政治和戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)變化的世界。為此，歐盟不僅加快硬實(shí)力構(gòu)建步伐，也加速軟實(shí)力“硬化”進(jìn)程，密集出臺(tái)一系列經(jīng)貿(mào)政策工具。2023年6月，歐盟發(fā)布首份《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，正式明確經(jīng)濟(jì)政治化、安全化的地緣政治轉(zhuǎn)型路徑。

　　盡管如此，歐盟在地緣政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中仍難以逾越其身份困境。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在推動(dòng)世界多極化進(jìn)程中的作用，恰是其作為不同于美國(guó)霸權(quán)力量的“規(guī)范性力量”，維護(hù)多邊主義機(jī)制，堅(jiān)持在自由貿(mào)易、氣候變化、發(fā)展援助等領(lǐng)域的多邊合作立場(chǎng)以及某種程度上對(duì)自身價(jià)值觀的堅(jiān)持。但是，在地緣政治轉(zhuǎn)向的背景下，歐盟正日益偏離其長(zhǎng)期堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及對(duì)多邊主義的開(kāi)放立場(chǎng)，不斷走向內(nèi)顧和保護(hù)，“開(kāi)放歐洲”的形象逐漸被“歐洲堡壘”所取代。無(wú)論是歐盟的東擴(kuò)政策、全球門(mén)戶倡議，還是應(yīng)對(duì)中東亂局時(shí)的“雙標(biāo)”，都折射出深層次的身份困境。

　　歐盟經(jīng)濟(jì)不僅面臨競(jìng)爭(zhēng)力和綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)先取舍，也面臨如何在政府和市場(chǎng)間實(shí)現(xiàn)平衡的選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟的軟實(shí)力源于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，從某種程度上說(shuō)，歐盟當(dāng)前的“地位”危機(jī)根本上源于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降。2005年?yáng)|擴(kuò)后的歐盟曾是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，GDP約占全球的30%，但2023年時(shí)其GDP降至約占全球的17%。歐盟實(shí)力的相對(duì)下降，不僅因?yàn)樾屡d力量的上升，還源于其長(zhǎng)期以來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力危機(jī)。21世紀(jì)初，歐盟曾通過(guò)《里斯本議程》確立宏大改革目標(biāo)，旨在使自身成為“世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體”，并提出通過(guò)加快結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程以提高競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新，通過(guò)完善內(nèi)部市場(chǎng)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的過(guò)渡做好準(zhǔn)備。[3]但是，過(guò)去20余年，歐盟不僅未能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在發(fā)展用于推動(dòng)增長(zhǎng)的新興技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中美，凸顯其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和競(jìng)爭(zhēng)力危機(jī)。2019年，歐盟委員會(huì)提出綠色和數(shù)字雙轉(zhuǎn)型目標(biāo)，旨在提升競(jìng)爭(zhēng)力。但受新冠疫情和烏克蘭危機(jī)雙重影響，歐盟經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)、高通脹、高債務(wù)的艱難處境，轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻。2024年歐洲議會(huì)選舉，綠黨遭受巨大挫折，反映了綠色轉(zhuǎn)型和民眾現(xiàn)實(shí)訴求的沖突。當(dāng)前，歐盟雖強(qiáng)調(diào)不會(huì)放棄綠色目標(biāo)，但明確競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)先，綠色轉(zhuǎn)型或面臨更大的政治和社會(huì)壓力。

　　歐盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目前還面臨在政府和市場(chǎng)間尋求平衡的困境。歐盟內(nèi)部一直存在自由主義和國(guó)家干預(yù)主義之爭(zhēng)，德國(guó)和北歐國(guó)家堅(jiān)持自由主義，法國(guó)和南歐國(guó)家則堅(jiān)持國(guó)家干預(yù)主義。不過(guò)，由于歐盟本身是超級(jí)全球化的產(chǎn)物，自由主義一直占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，隨著歐盟在全球化進(jìn)程中競(jìng)爭(zhēng)力的下降，加之內(nèi)部政治和社會(huì)一體化停滯不前，不斷加劇的政治和社會(huì)分化削弱了自由主義的基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，由于地緣政治問(wèn)題疊加疫情危機(jī)，干預(yù)主義思潮逐漸在歐盟占據(jù)主導(dǎo)地位，歐盟不僅在經(jīng)濟(jì)上推行所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，而且通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策加大國(guó)家干預(yù)力度以提升競(jìng)爭(zhēng)力。2024年9月，歐盟發(fā)布《歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)》，稱“歐洲賴以生存的根基正在動(dòng)搖，要么徹底改變，要么慢性死亡”，并提出重振經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)鍵行動(dòng)：縮小與中美的創(chuàng)新差距、將脫碳化與競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合以及強(qiáng)調(diào)自身安全并減少對(duì)外依賴。這三大關(guān)鍵行動(dòng)凸顯出歐盟雖試圖通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以擺脫困境，但在“開(kāi)放”和“戰(zhàn)略自主”之間搖擺不定。

　　政治格局正在重塑，政治極化和社會(huì)分化危機(jī)凸顯。歐洲議會(huì)選舉中出現(xiàn)的成員國(guó)政治格局分化、極右翼力量上升和綠色政治褪色，映射的是民眾的失望和恐懼情緒，是歐盟經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和安全危機(jī)的集中反映。當(dāng)前，歐洲政治處于深刻轉(zhuǎn)型和重組進(jìn)程中。一方面，由于主流政黨執(zhí)政能力下降，無(wú)法提出應(yīng)對(duì)變局的方案，其倡導(dǎo)的價(jià)值觀也不再是理所當(dāng)然的“主流”。另一方面，極右翼政黨利用危機(jī)趁勢(shì)崛起，得到了更多選民支持而日益“主流化”。隨著極端政黨“主流化”和主流政黨“民粹化”趨勢(shì)日益加劇，歐洲政治中長(zhǎng)期構(gòu)建的針對(duì)極右翼力量的“防火墻”效果日漸減弱。與此同時(shí)，歐洲各國(guó)不斷出現(xiàn)個(gè)人新黨（如德國(guó)的“薩拉·瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟—理性與正義”黨）崛起以及政黨力量（如法國(guó)“新人民陣線”）重組并獲得選舉成功的現(xiàn)象，標(biāo)志著歐洲政治已經(jīng)進(jìn)入復(fù)雜轉(zhuǎn)型期，陷入內(nèi)顧保守和自由開(kāi)放的拉扯之中。

　　安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，歐洲在北約安全保護(hù)和獨(dú)立防務(wù)之間徘徊。烏克蘭危機(jī)延宕使歐俄關(guān)系進(jìn)入長(zhǎng)期對(duì)抗階段，歐盟將俄羅斯視為首要戰(zhàn)略威脅，雙方毫無(wú)戰(zhàn)略互信。然而，針對(duì)美國(guó)在2025年慕尼黑安全會(huì)議上的表態(tài)以及美俄拋開(kāi)歐洲就烏克蘭問(wèn)題進(jìn)行談判，歐盟感受到深切的不安，認(rèn)為一向相對(duì)穩(wěn)定的跨大西洋伙伴關(guān)系已遭遇嚴(yán)重挫折。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，“歐洲必須加大安全和防務(wù)投入，加快落實(shí)主權(quán)、安全和競(jìng)爭(zhēng)力議程等”。同時(shí)，中東亂象讓歐洲南部周邊安全風(fēng)險(xiǎn)上升，巴以問(wèn)題延宕和敘利亞局勢(shì)突變使地區(qū)不穩(wěn)定性和不確定性大增，盡管歐洲有意愿加大對(duì)中東事務(wù)的干預(yù)力度，但美國(guó)模棱兩可的態(tài)度和歐洲自身實(shí)力的不足，都使其力不從心。

　　在周邊安全環(huán)境日益惡化的背景下，歐盟為改變腹背受敵但戰(zhàn)略無(wú)力的現(xiàn)狀，尋求“時(shí)代轉(zhuǎn)折”。自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐洲各國(guó)均增加了國(guó)防開(kāi)支。2023年歐洲國(guó)家防務(wù)預(yù)算同比上升16%，總和達(dá)到5520億歐元，超過(guò)了冷戰(zhàn)末期。[4]歐盟還首次通過(guò)防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)加強(qiáng)歐洲防務(wù)企業(yè)之間的合作，提升歐洲防務(wù)裝備自給能力。烏克蘭危機(jī)加速歐盟安全和防務(wù)政策轉(zhuǎn)型，但其仍面臨成員國(guó)安全文化制約，在尋求獨(dú)立防務(wù)和依托北約保障之間艱難踟躕。然而，盡管歐盟成員國(guó)防務(wù)預(yù)算增加，但聯(lián)合采購(gòu)、合作研發(fā)仍非成員國(guó)優(yōu)先。法國(guó)指責(zé)德國(guó)采購(gòu)美國(guó)戰(zhàn)機(jī)、反導(dǎo)技術(shù)以及部署美國(guó)導(dǎo)彈等與歐盟獨(dú)立防務(wù)的理念相悖，德法在安全和防務(wù)政策上的分歧是歐盟內(nèi)歐洲主義和大西洋主義在安全問(wèn)題上沖突的寫(xiě)照。雖在特朗普再次執(zhí)政背景下，德法分歧可能在一定程度上緩和，但仍難以達(dá)成實(shí)施共同安全戰(zhàn)略的共識(shí)。

　　歐盟轉(zhuǎn)型加劇對(duì)華關(guān)系錯(cuò)位

　　中國(guó)—歐盟關(guān)系已歷經(jīng)50年歷史，雙方不斷磨合、調(diào)適，共同見(jiàn)證和參與了彼此的發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演日益重要的作用；歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高、規(guī)模最大的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合體，也是國(guó)際舞臺(tái)上的一支重要力量。作為兩大力量、兩大市場(chǎng)和兩大文明，中歐不僅在各自的發(fā)展、改革進(jìn)程中相互依賴、深度融合，成為不可或缺的伙伴，也在共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和維護(hù)多邊主義方面攜手合作，為世界的和平和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中歐關(guān)系發(fā)展的歷史清晰展現(xiàn)了健康、可持續(xù)發(fā)展的底層邏輯，包括沒(méi)有地緣政治矛盾的戰(zhàn)略共識(shí)、相互依賴的經(jīng)貿(mào)合作以及擱置意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的文化對(duì)話交流。但歐盟的轉(zhuǎn)型目標(biāo)及其遇到的問(wèn)題也深刻影響著中歐關(guān)系，導(dǎo)致其對(duì)華關(guān)系出現(xiàn)多重錯(cuò)位，中歐關(guān)系面臨多重困境。

　　首先，自2019年以來(lái)，歐盟開(kāi)始從地緣政治視角審視中歐關(guān)系，導(dǎo)致其對(duì)華關(guān)系錯(cuò)位。2019年3月，歐盟出臺(tái)《歐中戰(zhàn)略展望》，將中國(guó)定位為伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手。此后，雖然中國(guó)仍從戰(zhàn)略伙伴視角看待歐盟，甚至將歐盟視為“經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的可信伙伴”，但歐盟對(duì)華認(rèn)知卻日益偏離伙伴定位，更多從競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手視角看待中國(guó)。2021年，馮德萊恩和時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利就對(duì)華政策評(píng)估向歐洲理事會(huì)報(bào)告時(shí)指出，“在經(jīng)濟(jì)制度、管理全球化、民主和人權(quán)價(jià)值觀以及如何與第三國(guó)打交道等方面，中歐存在根本分歧”。[5]歐盟對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”的認(rèn)知有向“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”變化的趨勢(shì)。

　　當(dāng)前，由于中歐在電動(dòng)車貿(mào)易問(wèn)題上的齟齬以及對(duì)烏克蘭危機(jī)立場(chǎng)不同，歐盟對(duì)華認(rèn)知錯(cuò)位愈加突出。歐盟固執(zhí)地認(rèn)為電動(dòng)車爭(zhēng)端是中國(guó)作為“制度性對(duì)手”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體現(xiàn)，罔顧其自身競(jìng)爭(zhēng)力下降和綠色轉(zhuǎn)型滯后的客觀事實(shí)。而在烏克蘭問(wèn)題上，歐盟認(rèn)為烏克蘭危機(jī)對(duì)其生存構(gòu)成威脅，也因此誤讀中俄關(guān)系，偏執(zhí)地認(rèn)為中國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上支持俄羅斯，威脅歐盟核心安全利益。在對(duì)華認(rèn)知錯(cuò)位的背景下，歐盟不斷強(qiáng)化與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)沟脑捳Z(yǔ)敘事，無(wú)論是提及自身的“印太戰(zhàn)略”還是全球門(mén)戶倡議，都處處暗指抵消中國(guó)影響或提供替代性選擇。歐盟對(duì)華認(rèn)知的地緣競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向，對(duì)中歐關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)形成的“中歐沒(méi)有地緣政治矛盾”的戰(zhàn)略共識(shí)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其次，歐盟在“開(kāi)放”和“自主”之間尋求平衡，對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)合作形成長(zhǎng)期干擾。盡管歐盟在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上仍強(qiáng)調(diào)自由、開(kāi)放，但是維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)、降低對(duì)外依賴和實(shí)現(xiàn)“去風(fēng)險(xiǎn)”日益成為主題詞，表明歐盟的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策日益從自由主義走向國(guó)家干預(yù)主義和保護(hù)主義。近年來(lái)，歐盟通過(guò)不斷實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施、加強(qiáng)投資審查、收緊出口管制等手段維護(hù)所謂“經(jīng)濟(jì)安全”。2023年6月，歐盟出臺(tái)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，試圖通過(guò)構(gòu)建制度性框架推動(dòng)實(shí)施“去風(fēng)險(xiǎn)”，在“開(kāi)放”和“自主”之間日益偏向以“保護(hù)”為核心的自主。

　　歐盟雖不斷強(qiáng)調(diào)其“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略無(wú)意針對(duì)中國(guó)，但自2023年3月馮德萊恩發(fā)表對(duì)華政策演講后，歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”日益在政治層面形成共識(shí)。在此背景下，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策辯論已從“相互依賴、互利共贏”轉(zhuǎn)向“相互依賴的風(fēng)險(xiǎn)”，呈現(xiàn)“政治化”和“安全化”轉(zhuǎn)向。盡管歐盟內(nèi)部不同力量在對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的路徑上有分歧，但總體上歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬。2024年歐盟不僅對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，還對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開(kāi)調(diào)查。歐盟還利用新出臺(tái)的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》先迫使中車撤回保加利亞高鐵的投標(biāo)，又迫使中國(guó)競(jìng)標(biāo)者放棄在羅馬尼亞的太陽(yáng)能合同。

　　歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略不僅從宏觀上惡化了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還降低了彼此通過(guò)政治對(duì)話解決經(jīng)貿(mào)摩擦的可能性和企業(yè)對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)合作的預(yù)期。2024年12月，歐盟中國(guó)商會(huì)與羅蘭貝格國(guó)際管理咨詢公司共同發(fā)布的《直面挑戰(zhàn) 砥礪前行：中國(guó)企業(yè)在歐盟發(fā)展報(bào)告2024/2025》指出，2023年中歐貿(mào)易額相較于2022年下降了14%，中企對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境整體評(píng)價(jià)連續(xù)5年下降，68%的受訪中國(guó)企業(yè)認(rèn)為，過(guò)去一年間，歐盟整體營(yíng)商環(huán)境惡化；超半數(shù)受訪企業(yè)反饋，歐盟市場(chǎng)已不再“公平開(kāi)放”，企業(yè)普遍對(duì)中歐貿(mào)易的不確定性表示擔(dān)憂。[6]

　　再次，歐盟政治格局重塑導(dǎo)致其對(duì)華關(guān)系更加注重競(jìng)爭(zhēng)。歐洲政治格局重塑的底層邏輯是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)的變化，是社會(huì)走向保守和內(nèi)顧的體現(xiàn)。主流政黨的所謂自由主義價(jià)值觀已對(duì)選民失去吸引力。作為多重危機(jī)塑造下歐盟“失落的一代”，民眾投票支持極右翼政黨并非出于意識(shí)形態(tài)考慮，而是表達(dá)他們對(duì)于生活質(zhì)量下降、福利待遇萎縮、住房成本上漲的深切不滿，是民粹力量的“本國(guó)優(yōu)先”契合了民眾的訴求。歐洲晴雨表在歐洲議會(huì)選舉后的民調(diào)顯示，物價(jià)上漲和生活成本（42%）以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（41%）是歐洲選民的主要關(guān)切。[7]

　　一個(gè)保守和內(nèi)顧的歐盟，很難以開(kāi)放的心態(tài)參與全球化和支持自由貿(mào)易，甚至認(rèn)為全球化已經(jīng)走得“太遠(yuǎn)”。歐盟在一定程度上是全球化的“輸家”，而以中國(guó)為代表的新興國(guó)家則在全球化中獲利。為此，歐盟需要加強(qiáng)對(duì)自身利益保護(hù)并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這意味著由歐盟委員會(huì)主導(dǎo)的旨在強(qiáng)化“保護(hù)”、加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)貿(mào)政策短期內(nèi)不會(huì)改變。歐盟對(duì)全球化的焦慮情緒也傳導(dǎo)到了民間，據(jù)歐洲晴雨表的民調(diào)顯示，45%的受訪者將保護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)敏感技術(shù)視為貿(mào)易政策的目標(biāo)。[8]

　　歐盟政治格局重塑并不局限于政黨政治格局的變化，還體現(xiàn)為歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)間力量的對(duì)比變化。受政黨政治格局重塑的影響，歐盟主要大國(guó)特別是“法德軸心”的領(lǐng)導(dǎo)力缺失，歐盟委員會(huì)擴(kuò)權(quán)態(tài)勢(shì)明顯，在對(duì)華關(guān)系中不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)⑹?。近年?lái)，歐盟委員會(huì)先后在塑造對(duì)華“三重定位”走向、提出和推進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”、推動(dòng)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略以及在涉華問(wèn)題上加強(qiáng)與美協(xié)調(diào)等諸多方面都發(fā)揮了政策主導(dǎo)作用。在歐盟委員會(huì)不斷擴(kuò)權(quán)的背景下，中國(guó)雖與諸多歐盟成員國(guó)存在強(qiáng)大利益共識(shí)和合作空間，但歐盟委員會(huì)的地緣政治轉(zhuǎn)向以及日益強(qiáng)調(diào)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，勢(shì)必對(duì)中歐務(wù)實(shí)合作形成干擾。

　　最后，歐盟安全觀念轉(zhuǎn)型對(duì)中歐關(guān)系造成沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，中歐關(guān)系一直以發(fā)展作為優(yōu)先議題，經(jīng)貿(mào)合作在中歐關(guān)系中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，互利共贏成為雙方關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也成為中歐關(guān)系健康發(fā)展的“壓艙石”。中歐雙方在安全領(lǐng)域的合作也局限在攜手應(yīng)對(duì)全球性安全挑戰(zhàn)等方面，如打擊索馬里海盜以及共同維護(hù)《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》等，且合作、協(xié)調(diào)是主旋律。然而，隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)延宕，安全議題在歐盟對(duì)外議程中的重要性顯著上升，導(dǎo)致中歐關(guān)系中安全和發(fā)展議題的優(yōu)先地位發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　歐盟日益將中俄捆綁看待，不僅誤判和曲解中國(guó)對(duì)烏克蘭危機(jī)的政策立場(chǎng)，還對(duì)華抱有不切實(shí)際的期待，將中國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上的政策立場(chǎng)視為發(fā)展雙邊關(guān)系的前置條件，從沖突的視角對(duì)華施壓，使烏克蘭危機(jī)成為干擾中歐關(guān)系健康發(fā)展的首要因素。不僅如此，歐盟還將其安全訴求擴(kuò)展到以供應(yīng)鏈安全為代表的“經(jīng)濟(jì)安全”中。2024年10月，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯在致歐洲議會(huì)的信中表示，“與中國(guó)接觸的首要任務(wù)是維護(hù)歐盟的地緣政治和經(jīng)濟(jì)安全”，[9]凸顯出歐盟內(nèi)部存在將安全議題在中歐關(guān)系中前置的危險(xiǎn)傾向。

　　中歐關(guān)系在調(diào)適中尋求“再平衡”

　　中歐關(guān)系呈現(xiàn)非對(duì)稱性，不僅因?yàn)橹袊?guó)和歐盟屬于不同的國(guó)際行為體，還因?yàn)殡p方不同的政治制度、歷史文化以及處于不同的發(fā)展階段。在建交后的發(fā)展歷程中，中國(guó)同歐盟不斷適應(yīng)彼此，找到了凝聚戰(zhàn)略共識(shí)、提升發(fā)展動(dòng)力和管控分歧的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了雙方關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定，夯實(shí)了共同的利益基礎(chǔ)。面對(duì)百年變局和中歐各自的改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展任務(wù)，中歐關(guān)系經(jīng)歷新一輪調(diào)適和磨合是必然現(xiàn)象，如何應(yīng)對(duì)變局才是考驗(yàn)。中歐關(guān)系曾經(jīng)走過(guò)的50年，可以為未來(lái)提供鏡鑒。

　　首先，面對(duì)國(guó)際格局調(diào)整和國(guó)際秩序重塑，中歐需從戰(zhàn)略高度重新凝聚伙伴共識(shí)。歷史上，中國(guó)和歐盟及其成員國(guó)，能夠突破意識(shí)形態(tài)差異和冷戰(zhàn)藩籬建立外交關(guān)系，反映的是雙方共同反對(duì)霸權(quán)的戰(zhàn)略共識(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中歐關(guān)系經(jīng)歷的10年蜜月期是雙方各自從戰(zhàn)略高度、伙伴視角理解雙邊關(guān)系的結(jié)果，在世界舞臺(tái)上共同成為和平與發(fā)展的建設(shè)性力量，有效遏制了單邊霸權(quán)。歷史表明，只要?dú)W盟從戰(zhàn)略高度看待中國(guó)、將中國(guó)視為伙伴，中歐關(guān)系就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展。

　　當(dāng)今世界又一次站到了歷史的十字路口，是走向合作共贏還是新冷戰(zhàn)，是選擇“脫鉤”“斷鏈”還是相互依存，是選擇意識(shí)形態(tài)對(duì)抗還是文明互鑒，歐盟的抉擇將對(duì)中歐關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。面對(duì)日益動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)、日漸衰微的多邊機(jī)制、日趨承壓的全球經(jīng)濟(jì)，尤其是面對(duì)特朗普2.0帶來(lái)的不確定性沖擊，中歐理應(yīng)是伙伴，而不應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中歐相向而行將有利于推動(dòng)國(guó)際秩序?qū)崿F(xiàn)公正合理轉(zhuǎn)型。在中國(guó)一直重視和突出歐盟戰(zhàn)略伙伴定位的背景下，歐盟需要突破零和思維，構(gòu)建客觀的對(duì)華戰(zhàn)略定位，而不是將中國(guó)當(dāng)成“對(duì)手”。

　　其次，理性應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)貿(mào)摩擦，在利益共生中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)形成相互依存、利益共生的局面。中國(guó)為歐洲提供了穩(wěn)定、可靠的市場(chǎng)和投資目的地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利使歐洲得以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和保障就業(yè)，而歐洲深度參與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程也是中國(guó)發(fā)展和繁榮不可或缺的重要因素。

　　當(dāng)前，在歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策日趨呈現(xiàn)政治化和安全化轉(zhuǎn)型的背景下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍展現(xiàn)出足夠的韌性。2024年1—9月，中歐雙邊貿(mào)易額維持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口總額5880億元，同比僅下降0.9%，[10]雙方仍互為第二大貿(mào)易伙伴。在投資方面，中歐雙方企業(yè)仍重視各自市場(chǎng)的潛力。2024年12月歐盟委員會(huì)報(bào)告顯示，2019—2023年，歐盟對(duì)中國(guó)的年度平均綠地投資額約為60億歐元，而對(duì)中國(guó)企業(yè)的年度平均收購(gòu)額約為30億歐元，[11]投資額的上升表明中國(guó)作為投資目的地的重要性沒(méi)有下降。同時(shí)，中企也表達(dá)了深耕歐盟市場(chǎng)的意愿，對(duì)在歐洲市場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展仍抱有信心。21%的受訪中企將歐盟視為除中國(guó)外最重要的地區(qū)市場(chǎng)，53%的受訪中企將歐盟視為關(guān)鍵地區(qū)市場(chǎng)之一。[12]

　　歐盟需要超越零和思維，理性看待中國(guó)發(fā)展和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不足之困，歐盟無(wú)法通過(guò)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”提升自身實(shí)力，而應(yīng)著力推動(dòng)綠色和數(shù)字雙轉(zhuǎn)型來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，以合作的心態(tài)擁抱中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)的巨大市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，歐盟也是中國(guó)不可或缺的伙伴，這已從當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷沖擊仍展現(xiàn)強(qiáng)大韌性的內(nèi)在邏輯中獲得體現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，歐盟需要與中國(guó)相向而行，攜手合作、互利共贏才是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的唯一路徑。

　　最后，超越“模式之爭(zhēng)”的窠臼，推動(dòng)不同發(fā)展模式的和平共存。中歐歷史文化和制度性差異由來(lái)已久，雙方在人權(quán)、民主、法治等諸多問(wèn)題上存在認(rèn)知錯(cuò)位。但經(jīng)驗(yàn)表明，只要?dú)W盟加強(qiáng)與中國(guó)對(duì)話和溝通，超越制度和文化差異，以開(kāi)放包容心態(tài)看待與中國(guó)的差異，中歐關(guān)系就能沿著合作的軌道發(fā)展。當(dāng)然，針對(duì)當(dāng)前歐洲因?yàn)橹贫?、文化和意識(shí)形態(tài)差異所形成的對(duì)華誤讀，中國(guó)也應(yīng)推動(dòng)更加有效的對(duì)歐人文交流，充分發(fā)揮政黨和民間等多渠道外交作用，切實(shí)講好中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的故事。

　　當(dāng)前國(guó)際時(shí)局處在關(guān)鍵十字路口，人類是重回弱肉強(qiáng)食的“叢林時(shí)代”，還是堅(jiān)守多邊主義、維護(hù)國(guó)際秩序穩(wěn)定，中歐共同的戰(zhàn)略選擇至關(guān)重要。歐盟需要拋開(kāi)成見(jiàn)、超越“模式之爭(zhēng)”，從共同責(zé)任的視角，與中國(guó)攜手維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。2025年既是聯(lián)合國(guó)成立80周年，也是中國(guó)與歐盟建立外交關(guān)系50周年，中歐應(yīng)共同反對(duì)一切形式的單邊主義和霸權(quán)主義，攜手推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，在不斷促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的努力中推進(jìn)人類社會(huì)現(xiàn)代化。

　　—————————

　　[1] Ian Manners, “Normative Power Europe: A Contradiction in Terms,” Journal of Common Market Studies, Vol.40, No.2, June 2002, P.239.

　　[2] Peter Teffer, “Rutte Warns EU to Embrace ‘Realpolitik’ Foreign Policy,” February 14, 2019, https://euobserver.com/world/144162.

　　[3] “Presidency Conclusions,” Lisbon European Council, March 23 and 24, 2000, https://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm.

　　[4] Tamsin Paternoster, “Military Spending in Western and Central Europe Higher than End of Cold War, Data Shows,” April 22, 2024, https://www.euronews.com/2024/04/22/military-spending-in-western-and-central-europe-higher-than-end-of-cold-war-data-shows.

　　[5] Stuart Lau, “EU Slams China’s ‘Authoritarian Shift’ and Broken Economic Promises,” Politico, April 25, 2021, https://www.politico.eu/article/eu-china-biden-economy-climate-europe/.

　　[6] 歐盟中國(guó)商會(huì)：《歐盟中國(guó)商會(huì)與羅蘭貝格聯(lián)合發(fā)布中企在歐發(fā)展報(bào)告 歐盟營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)分連續(xù)第五年下行 中企吁請(qǐng)歐盟保持公平和開(kāi)放》，2024年12月9日，http://www.ccceu.eu/2024-12/09/c_4563.htm。

　　[7] Eurobarometer, “EU Post-electoral Survey 2024,” 2024, https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/3292.

　　[8] Eurobarometer, “Europeans’ Attitudes on Trade and EU Trade Policy,” June 2024, https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2993.

　　[9] Kaja Kallas, “Questionnaires to the Commissioners-Designate,” October 2024, https://hearings.elections.europa.eu/documents/kallas/kallas_writtenquestionsandanswers_en.pdf.

　　[10] 海關(guān)總署：《2024年9月進(jìn)出口商品主要國(guó)別（地區(qū)）總值表（美元）》，2024年10月14日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/6149154/index.html。

　　[11]《歐委會(huì)重磅發(fā)布！》，新浪財(cái)經(jīng)，2025年1月9日，https://finance.sina.com.cn/roll/2025-01-09/doc-ineekeau9535882.shtml。

　　[12]同[6]。

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