杜倩祝曉光

　?。ㄊ仪f學(xué)院，石家莊，050035；河北省人大常委會(huì)，石家莊，050000）

　　內(nèi)容摘要：在新時(shí)代立法工作中，數(shù)字化賦能已經(jīng)成為重要的實(shí)踐手段。數(shù)字化與立法工作相結(jié)合，不僅可以提高立法效率，還能夠更好地保障人民的民主權(quán)利。限于技術(shù)手段、資源共享、人力資源等多重因素，地方人大在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主效果不一，存在有待提升的空間。在數(shù)智化背景下，研究數(shù)字化賦能地方立法工作踐行全過(guò)程人民民主面臨的困境，探索實(shí)施場(chǎng)景和框架建構(gòu)，對(duì)于健全完善公民依法有序參與立法工作的體制機(jī)制，在立法實(shí)踐中書寫發(fā)展全過(guò)程人民民主新篇章具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：立法；全過(guò)程人民民主；數(shù)字化

　　 小智治事，中智治人，大智立法。黨的二十大報(bào)告對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出部署，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。立法是國(guó)家重要的政治活動(dòng)，在立法工作中堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主重大理念，是貫徹黨的群眾路線、踐行黨的性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)，是立法工作必須遵循的基本原則。2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。此次修訂，將“全過(guò)程人民民主”

　　作者簡(jiǎn)介：杜倩，石家莊學(xué)院講師，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論；祝曉光，河北省人大常委會(huì)原一級(jí)巡視員，社會(huì)科學(xué)研究員。

　　寫入法律，并在多個(gè)方面完善和發(fā)展了全過(guò)程人民民主，對(duì)于在新時(shí)代地方立法工作中有效踐行全過(guò)程人民民主提出更高要求。

　　 一、地方人大及其常委會(huì)在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主情況

　　 地方人大及其常委會(huì)在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)，有利于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，保障人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平正義。各地人大及其常委會(huì)高度重視在立法工作中堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)平臺(tái)等途徑廣泛征求民意，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，確保立法工作符合人民群眾的利益和需求；加強(qiáng)立法調(diào)研，深入了解基層實(shí)際情況和群眾需求，為立法工作提供有力支撐；通過(guò)多種渠道加強(qiáng)立法宣傳和解釋工作，提高立法透明度和公信力，使人民群眾更好地了解和支持立法工作。

　　 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的民主法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但各地在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施效果不一，部分地區(qū)地方立法工作還有一些提升空間，體現(xiàn)在立法規(guī)劃尊崇民主、立法過(guò)程反映民意、立法宣傳符合民需、立法價(jià)值深入民心等方面。首先，地方立法規(guī)劃的民主參與程度有待提高。由于調(diào)研質(zhì)量不高、部分地區(qū)調(diào)研不夠深入，基層群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議不能得到充分的聽取和采納，導(dǎo)致一些法規(guī)可能無(wú)法真正反映民眾的需求和利益，影響了立法的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，地方立法過(guò)程的透明度有待加強(qiáng)。在立法過(guò)程中，信息披露不夠充分，民眾難以了解立法的背景、目的和內(nèi)容，對(duì)立法工作的了解程度不高、參與度不夠，導(dǎo)致民眾對(duì)立法過(guò)程產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任，從而影響立法工作的順利開展。再次，立法宣傳需與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代性、規(guī)律性。立法宣傳的渠道不夠多樣化，宣傳的內(nèi)容不夠貼近民眾需求，宣傳的效果評(píng)估不夠科學(xué)，影響了公眾對(duì)立法的關(guān)注程度和參與深度。此外，地方立法價(jià)值深入民心效果評(píng)估反饋機(jī)制不夠健全。如對(duì)法規(guī)內(nèi)容的研究和分析不夠，對(duì)法規(guī)內(nèi)容與實(shí)際需求相符合的程度缺少后續(xù)研究；法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制不夠科學(xué)，針對(duì)地方立法實(shí)施效果的全面、專業(yè)評(píng)估不足。此類問(wèn)題在一定程度上影響著立法質(zhì)效的提升，也影響著全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)程度。

　　 二、以數(shù)字化賦能立法工作踐行全過(guò)程人民民主面臨的主要困境

　　 在數(shù)字化時(shí)代，借助數(shù)字化技術(shù)和手段，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì)的立法工作，是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要任務(wù)。然而，當(dāng)前背景下，以數(shù)字化賦能在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主也面臨著一些困境，亟待解決。

　　 引導(dǎo)政策與示范機(jī)制規(guī)范缺失。雖然數(shù)字化技術(shù)為在立法中踐行全過(guò)程人民民主提供了新的可能性，但在實(shí)際操作中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同部門在應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)時(shí)容易出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。此外，由于缺乏明確的政策引導(dǎo)，一些地方政府和部門在推進(jìn)數(shù)字化賦能的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

　　 基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)參差不齊。雖然數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成果，但在立法工作中，很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)仍然滯后于數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致部分地區(qū)在利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行立法工作時(shí)，無(wú)法充分利用現(xiàn)有的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，影響全過(guò)程人民民主的實(shí)施效果。

　　 訴求統(tǒng)籌與智能分析難以落地。在立法工作中，如何將民眾的訴求進(jìn)行有效統(tǒng)籌和智能分析是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。然而，由于信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)分析能力不足等各種原因，使得訴求統(tǒng)籌和智能分析在實(shí)際工作中難以落地，影響了對(duì)民眾訴求的及時(shí)回應(yīng)[1]。

　　 代表履職便捷性待提高。代表在立法工作中扮演著重要角色。目前代表履職的方式仍然較為傳統(tǒng)，缺乏便捷性。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，亟須通過(guò)數(shù)字化賦能提高代表在立法工作中的效率，提高代表履職的便捷性，更好地保障全過(guò)程人民民主的實(shí)施。

　　 公眾參與積極性較低。公眾參與是全過(guò)程人民民主的重要組成部分。目前公眾參與立法工作的積極性偏低。這既與公眾對(duì)立法工作的了解程度有限有關(guān)，也與數(shù)字化賦能的方式吸引力不足有關(guān)。為了提高公眾參與的積極性，需要進(jìn)一步推廣數(shù)字化賦能的立法工作方式，讓更多的公眾了解并參與到立法工作中來(lái)。

　　 立法宣傳效果影響力不足。立法宣傳是提高公眾對(duì)立法工作關(guān)注度的重要手段。但是目前的立法宣傳效果仍有待提高。一方面，傳統(tǒng)的宣傳方式可能無(wú)法滿足現(xiàn)代人的需求；另一方面，數(shù)字化賦能的宣傳方式尚未充分發(fā)揮作用，需要嘗試?yán)脭?shù)字化賦能提高立法宣傳的效果和影響力。

　　 三、以數(shù)字化賦能新時(shí)代立法踐行全過(guò)程人民民主的框架建構(gòu)

　　 技術(shù)浪潮的迭代，新文化新理念的更新，使得立法實(shí)踐需要適應(yīng)新變化，作出新發(fā)展，以數(shù)字化賦能新時(shí)代立法踐行全過(guò)程人民民主。筆者嘗試圍繞“以人民為中心”的民主立法的實(shí)質(zhì)效果的考量，作出前瞻性框架的建構(gòu)。

　　 基礎(chǔ)保障：以數(shù)字化賦能在立法中踐行全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)。在以數(shù)字化賦能立法踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，需要建立一系列基礎(chǔ)保障措施。包括建立完善的數(shù)字化平臺(tái)和設(shè)施，提供便捷的在線參與和投票渠道，使公眾能夠更方便地參與到立法過(guò)程中來(lái)；制定規(guī)范的政策和法規(guī)，明確數(shù)字化賦能立法實(shí)踐的權(quán)責(zé)和流程，確保其合法合規(guī)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，提高數(shù)字化賦能立法工作的水平和能力。

　　 場(chǎng)景設(shè)想：以數(shù)字化賦能在立法中踐行全過(guò)程人民民主的場(chǎng)景。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以在地方人大立法調(diào)研、立法程序和立法質(zhì)量等方面提供多種應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)地方立法工作向更加現(xiàn)代化和智能化方向發(fā)展。例如，可以利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，呈現(xiàn)更全面、準(zhǔn)確的法律信息和知識(shí)資源，幫助立法人員更好地了解法律背景和相關(guān)案例，為立法提供更準(zhǔn)確的依據(jù)和參考?？梢越柚鷶?shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，提高立法效率和透明度?？梢詫?shù)字化技術(shù)用于立法過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估，確保立法程序的合法性和公正性。可以建立在線征求意見(jiàn)平臺(tái)，方便公眾直接向政府提交意見(jiàn)和建議，政府可以根據(jù)這些意見(jiàn)進(jìn)行決策或調(diào)整。此外，還可以通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)開展公眾教育宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知度和理解度。

　　 前景展望：以數(shù)字化賦能立法實(shí)踐的需求和風(fēng)險(xiǎn)防范。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，以數(shù)字化賦能未來(lái)立法實(shí)踐的需求將越來(lái)越大，需要更高效、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)能力，以便更好地了解社會(huì)需求和民意動(dòng)態(tài)；需要更便捷、高效的參與方式，促進(jìn)公眾對(duì)立法工作的參與和監(jiān)督。然而，數(shù)字化賦能立法實(shí)踐也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先是數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題，如何在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和使用，以此確保數(shù)字化賦能立法工作的合法性和公正性。其次是算法偏見(jiàn)的問(wèn)題，如果算法設(shè)計(jì)不合理或存在偏見(jiàn)，可能導(dǎo)致不公正的結(jié)果和決策，需要制定相應(yīng)的規(guī)范和政策，確保數(shù)字化賦能立法實(shí)踐的安全性和公正性。此外，也需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化技術(shù)的監(jiān)控和管理，防止濫用和不當(dāng)使用的情況發(fā)生。

　　 應(yīng)用價(jià)值：解困境、助數(shù)字化、引導(dǎo)價(jià)值、回應(yīng)公眾。有利于解決地方人大在立法過(guò)程中面臨的公眾參與意愿不高、代表履職效果受限、立法宣傳效果不佳、監(jiān)督流于形式等困境。便于以民意大數(shù)據(jù)賦能人大數(shù)字化改革，推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)發(fā)展。易于借助算法推薦技術(shù)引導(dǎo)公眾認(rèn)知和行為正向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立法背后的價(jià)值導(dǎo)向。易于借助數(shù)字人文實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性規(guī)劃、實(shí)施和宣傳策略，推進(jìn)立法全過(guò)程民主實(shí)質(zhì)化，回應(yīng)公眾價(jià)值訴求。

　　 黨的二十大報(bào)告指出，“到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。新時(shí)代新征程的立法工作，必須堅(jiān)持人民主體地位，既要擔(dān)負(fù)起為堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主提供法治保障的歷史使命，又要擔(dān)負(fù)起自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主重大理念的政治責(zé)任。為此，在數(shù)字化視域下，以在新時(shí)代立法中踐行全過(guò)程人民民主為核心，將大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字人文等引入立法工作中，評(píng)估既有立法實(shí)踐效果，解構(gòu)立法工作內(nèi)部結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施場(chǎng)景和優(yōu)化路徑，對(duì)于地方人大在立法過(guò)程中踐行全過(guò)程人民民主大有裨益。

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