周昊天 段小梅

　?。ㄖ貞c工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院，重慶，400067；重慶開(kāi)放大學(xué)旅游學(xué)院，重慶，401520）

　　內(nèi)容摘要：數(shù)字人大建設(shè)通過(guò)賦能全過(guò)程人民民主主體全方位覆蓋、賦能全過(guò)程人民民主環(huán)節(jié)全鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)、賦能全過(guò)程人民民主場(chǎng)域全時(shí)空延展，不僅為實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主提供了全方位的技術(shù)支持，而且為實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主提供了多樣化互動(dòng)平臺(tái)。當(dāng)前，數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主仍面臨技術(shù)隔閡與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全意識(shí)不足、技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合不夠、管理體制與決策機(jī)制相對(duì)滯后等方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝；強(qiáng)化數(shù)據(jù)防護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提升防護(hù)能力；推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，釋放發(fā)展?jié)撃?；完善法律法?guī)和管理體制，提高治理效能，確保全過(guò)程人民民主各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，推動(dòng)全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字人大；全過(guò)程人民民主；賦能；高質(zhì)量發(fā)展

　　 一、引言

　　 隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興技術(shù)正廣泛滲透至國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，為全過(guò)程人民民主提供了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。全過(guò)程人民民主，作為一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主形態(tài)，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一[1][2]。中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著堅(jiān)持人民至上的“民本邏輯”，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位。習(xí)近平總書(shū)記多次在講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主[3]。黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為“七個(gè)聚焦”之一并作出戰(zhàn)略部署，這為新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。數(shù)字人大建設(shè)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要突破口，能夠?qū)θ^(guò)程人民民主進(jìn)行全方位賦能，推動(dòng)全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字人大建設(shè)通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，對(duì)人大履職的機(jī)制、方式、流程、工具進(jìn)行全方位覆蓋[4][5]，旨在提升人大工作的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和高效性。數(shù)字人大建設(shè)為全過(guò)程人民民主提供了智能化、集成化的民意表達(dá)平臺(tái)和載體，推動(dòng)全過(guò)程人民民主向縱深發(fā)展。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，數(shù)字人大能夠更有效地收集和分析社情民意，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)了政府與民眾之間的互動(dòng)和溝通，拓寬了公民參與民主實(shí)踐的渠道，也增強(qiáng)了民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同感和歸屬感，筑牢政府的民意基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　 二、數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主的內(nèi)在機(jī)理

　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)際貿(mào)易碳泄漏的福利損失與責(zé)任分擔(dān)重構(gòu)”（23BGJ041）的階段性成果。

　　作者簡(jiǎn)介：周昊天，重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院博士研究生、重慶開(kāi)放大學(xué)講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)；段小梅，重慶工商大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院研究員，主要研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、工商管理。

　　 數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主有著深刻的內(nèi)在機(jī)理，數(shù)字人大建設(shè)通過(guò)賦能全過(guò)程人民民主主體全方位覆蓋、賦能全過(guò)程人民民主環(huán)節(jié)全鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)以及賦能全過(guò)程人民民主場(chǎng)域全時(shí)空延展，為發(fā)展全過(guò)程人民民主注入新的動(dòng)力。數(shù)字人大建設(shè)不僅極大地提升民主參與的廣度和深度，還通過(guò)優(yōu)化民主治理績(jī)效，促進(jìn)“政府—社會(huì)—技術(shù)”良性互動(dòng)，形成了敏捷治理和協(xié)同治理的新模式。這一過(guò)程深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的人民性特征，是馬克思主義民主觀同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　 （一）數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主主體全方位覆蓋

　　 我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主[6]，旨在最大限度保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合。而數(shù)字人大建設(shè)，正是利用數(shù)字技術(shù)提升人大履職效能，推動(dòng)全過(guò)程人民民主主體全方位覆蓋的關(guān)鍵途徑。數(shù)字人大建設(shè)通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理，減少重復(fù)勞動(dòng)、煩瑣操作，提高人大立法、監(jiān)督等工作的科學(xué)性和實(shí)效性。例如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)社情民意數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，為人大決策提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的信息支持。數(shù)字人大建設(shè)還促進(jìn)了人大履職方式的根本性變革。通過(guò)數(shù)字化改革，人大工作不再局限于線下流程的簡(jiǎn)單線上化，而是實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制、方式流程、組織架構(gòu)、手段工具的根本性重塑[7]。這不僅提升了人大工作效率和質(zhì)量，更拓寬了社會(huì)公眾參與人大工作的渠道，使人民民主的發(fā)展更加充分、更加廣泛。數(shù)字人大建設(shè)還注重保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)建立功能強(qiáng)大的代表工作子系統(tǒng)、立法監(jiān)督子系統(tǒng)、公眾參與子系統(tǒng)等，數(shù)字人大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了代表履職及服務(wù)全流程數(shù)字化管理，為人民群眾提供了全天候反映民意、匯聚民智的網(wǎng)上“民意直通車(chē)”，推動(dòng)了人大工作的線上化和智能化，使人大代表能夠“全天候”履職，隨時(shí)隨地聽(tīng)取民意、建言獻(xiàn)策，讓全過(guò)程人民民主可知、可感、可觸、可及。

　　 （二）數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主環(huán)節(jié)全鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)

　　 全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)的有機(jī)貫通和協(xié)同運(yùn)作[8]，而數(shù)字人大建設(shè)正是通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)這些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全鏈條順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵手段。數(shù)字人大建設(shè)通過(guò)融合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人大工作的智能化、精準(zhǔn)化管理。在民主選舉環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)可以優(yōu)化選民信息登記、候選人信息推送等流程，提高選舉的公正性、透明度和效率。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)還能在選民、候選人之間建立更為緊密的聯(lián)系，增強(qiáng)人民群眾參與民主政治建設(shè)的意識(shí)，激發(fā)公民的參與熱情。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，依托數(shù)字技術(shù)，可以為人民群眾提供豐富的在線課程資源，幫助人民群眾提升民主素養(yǎng)。此外，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，還能搭建各種形式的參與平臺(tái)，如在線民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)論壇等，讓人民群眾能夠跨地域、低成本地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和建議，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在民主決策環(huán)節(jié)，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)方法，數(shù)字人大建設(shè)可以將人民群眾的意見(jiàn)、觀點(diǎn)數(shù)據(jù)化、場(chǎng)景化、可視化，提高民主決策的民主化、高效化、科學(xué)化水平。在民主管理和民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，可以搭建各種形式網(wǎng)絡(luò)公共參與平臺(tái)、渠道，擴(kuò)大人民群眾有序參與民主管理的廣度和深度。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享機(jī)制、數(shù)據(jù)回溯體系以及數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，可以強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的全過(guò)程全鏈條監(jiān)督，增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性。

　　 （三）數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主場(chǎng)域全時(shí)空延展

　　 數(shù)字人大作為信息技術(shù)與民主政治深度融合的產(chǎn)物，正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全過(guò)程人民民主跨越時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入、更高效的民主實(shí)踐。數(shù)字人大建設(shè)通過(guò)構(gòu)建全天候、無(wú)界限的在線服務(wù)平臺(tái)，使得民主參與不再受時(shí)間和空間的限制。人民群眾無(wú)論何時(shí)何地，都能通過(guò)數(shù)字平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，參與立法、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等國(guó)家政治生活。這種全時(shí)空的延展，極大地拓寬了民主參與渠道，提高了民主實(shí)踐的便捷性和可及性。在時(shí)間上，數(shù)字人大建設(shè)通過(guò)搭建“全天候”履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使人大代表和人民群眾能夠隨時(shí)隨地參與民主實(shí)踐。無(wú)論是立法建議的征集、預(yù)算監(jiān)督的實(shí)施，還是代表履職的管理、民意表達(dá)的匯聚，都能夠在數(shù)字人大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)和反饋。這種“全天候”的在線參與，打破了傳統(tǒng)民主實(shí)踐在時(shí)間上的局限性，使得民主活動(dòng)不再受特定時(shí)間段的限制，而是能夠持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行。在空間上，數(shù)字人大建設(shè)通過(guò)構(gòu)建跨地域的網(wǎng)絡(luò)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民主實(shí)踐的遠(yuǎn)程參與和協(xié)同運(yùn)作。人民群眾可以跨越地域界限，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策等活動(dòng)，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，各級(jí)人大機(jī)關(guān)和人大代表也可以通過(guò)數(shù)字人大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地域的信息共享和協(xié)同工作，提高民主實(shí)踐的效率和質(zhì)量。數(shù)字人大通過(guò)全時(shí)空的延展，使得民主不再受特定的時(shí)間和地點(diǎn)限制，而是成為一種隨時(shí)可得、隨處可見(jiàn)的公共生活，為構(gòu)建更加公正、民主、和諧的社會(huì)提供有力支撐。

　　 三、數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　 （一）技術(shù)隔閡與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大

　　 數(shù)字人大建設(shè)作為新時(shí)代推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要舉措，正逐漸展現(xiàn)出其在拓寬民主渠道、提升民主協(xié)商效能方面的巨大潛力。然而，這一進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，技術(shù)隔閡與數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大是其必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。技術(shù)隔閡，簡(jiǎn)而言之，是指不同社會(huì)群體在掌握數(shù)字技術(shù)和獲取信息能力上的差異。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字人大建設(shè)為提升人大工作的透明度、便捷性和實(shí)效性提供了可能。然而，技術(shù)的快速迭代和創(chuàng)新并未迅速轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的普遍應(yīng)用。一些地區(qū)，特別是中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不夠，信息化服務(wù)供給不足，導(dǎo)致公眾難以獲得使用數(shù)字工具的機(jī)會(huì)，影響了民主參與的廣度和深度。部分人大代表與民眾對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用能力有限，難以有效運(yùn)用數(shù)字人大平臺(tái)參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而影響了民主實(shí)踐的廣泛性和深入性。與此同時(shí)，數(shù)字鴻溝問(wèn)題同樣不容忽視。在數(shù)字化時(shí)代，處于“數(shù)字鴻溝”的劣勢(shì)端群體可能陷入新的“信息貧困”，引發(fā)更深層次的經(jīng)濟(jì)不平等和社會(huì)不平等，進(jìn)而加劇社會(huì)分化[9]。數(shù)字鴻溝不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)上，更體現(xiàn)在不同社會(huì)群體之間的數(shù)字素養(yǎng)差異上。特別是對(duì)于老年人、低收入者等數(shù)字時(shí)代弱勢(shì)群體，他們可能由于缺乏必要的數(shù)字技能和資源，而無(wú)法充分參與到民主管理、民主決策和民主監(jiān)督中來(lái)，從而失去了表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)，阻礙了其民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　 （二）隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全意識(shí)不足

　　 數(shù)字人大建設(shè)作為推動(dòng)全過(guò)程人民民主的重要途徑，正逐步成為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量[10]。然而，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的重要性日益凸顯。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速創(chuàng)新與應(yīng)用，人大工作逐漸邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新階段。這雖然極大地方便了人大代表與人民群眾的溝通和交流，但同時(shí)也帶來(lái)了隱私泄露和數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字人大平臺(tái)作為人大工作的重要支撐，承載著大量的敏感數(shù)據(jù)和重要信息，包括代表信息、議案建議、審議表決結(jié)果等。這些數(shù)據(jù)不僅是人大履行職責(zé)的重要依據(jù)，也直接關(guān)系個(gè)人隱私和國(guó)家安全。數(shù)據(jù)一旦遭到泄露、篡改或者非法利用，將可能對(duì)個(gè)人權(quán)益、政府公信力和國(guó)家安全造成嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面，一方面，外部人員可能通過(guò)惡意軟件、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、網(wǎng)絡(luò)入侵等方式，竊取敏感數(shù)據(jù)或破壞網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，從而給個(gè)人與國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。另一方面，內(nèi)部管理不善、監(jiān)控不嚴(yán)、相關(guān)法律法規(guī)不完善等，也可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或被不當(dāng)利用。因此，如何確保數(shù)字人大平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)被非法篡改或泄露，已成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　 （三）技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合不夠

　　 盡管數(shù)字技術(shù)在提高人大工作效率、促進(jìn)民主參與等方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，但?dāng)前數(shù)字人大建設(shè)仍面臨著技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合不夠的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在一定程度上影響了數(shù)字人大功能的充分發(fā)揮。一方面，技術(shù)與業(yè)務(wù)之間的融合度不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)數(shù)字化改革的參與度低。許多業(yè)務(wù)部門(mén)仍固守傳統(tǒng)工作方式，對(duì)新技術(shù)的接受度較低，認(rèn)為數(shù)字化改革僅是信息技術(shù)部門(mén)的事，導(dǎo)致技術(shù)與實(shí)際業(yè)務(wù)需求之間存在脫節(jié)。例如，一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)如議案審議、監(jiān)督執(zhí)行等，尚未實(shí)現(xiàn)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，仍依賴于傳統(tǒng)的人工操作和紙質(zhì)文件。一些地方人大雖然已經(jīng)建立了信息化平臺(tái)，但這些平臺(tái)往往與核心業(yè)務(wù)相脫節(jié)，無(wú)法有效支持立法、監(jiān)督等核心職能的履行。這種“技術(shù)—業(yè)務(wù)”的分離現(xiàn)象，使得數(shù)字人大平臺(tái)在功能設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化等方面難以充分滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，影響了平臺(tái)的整體效能。另一方面，數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象也在一定程度上阻礙了技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合。不同層級(jí)和部門(mén)之間的業(yè)務(wù)信息化水平參差不齊，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享困難，尚未形成有效的數(shù)據(jù)流動(dòng)和共享模式。例如，一些地方人大在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)時(shí)，忽視了與其他政府部門(mén)的數(shù)據(jù)接口對(duì)接，在立法、監(jiān)督等工作中難以獲取全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。這不僅降低了工作效率，削弱了數(shù)字人大在促進(jìn)治理現(xiàn)代化中的潛力，也難以滿足全過(guò)程人民民主對(duì)高效、透明、便捷、公正的需求。

　　 （四）管理體制與決策機(jī)制相對(duì)滯后

　　 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人大工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。然而，現(xiàn)有的管理體制與決策機(jī)制卻往往滯后于技術(shù)變革，從而在一定程度上阻礙了數(shù)字人大建設(shè)的順利推進(jìn)。首先，數(shù)字人大建設(shè)對(duì)管理體制提出了新要求。傳統(tǒng)的管理體制往往依賴于線下的會(huì)議和討論，而數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用要求人大工作具備更強(qiáng)的在線化、智能化和協(xié)同化能力。然而，當(dāng)前許多地方人大的管理體制尚未充分適應(yīng)這一變化。一方面，數(shù)字平臺(tái)上的民意表達(dá)和意見(jiàn)征集需要得到更加及時(shí)和有效的回應(yīng)，這就要求人大機(jī)關(guān)具備更強(qiáng)適應(yīng)性和靈活性。另一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也要求人大機(jī)關(guān)在決策過(guò)程中更加注重?cái)?shù)據(jù)分析和科學(xué)決策，避免主觀臆斷和盲目決策，而當(dāng)前許多地方人大在這方面的準(zhǔn)備尚不充分。其次，決策機(jī)制滯后也是數(shù)字人大建設(shè)面臨的一大難題。在數(shù)字人大建設(shè)中，需要快速響應(yīng)、靈活調(diào)整的管理體制來(lái)支撐信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)據(jù)要素的高效流通。然而，現(xiàn)行的決策機(jī)制往往過(guò)于復(fù)雜和煩瑣，決策過(guò)程耗時(shí)普遍較長(zhǎng)，難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代即時(shí)快速、高效協(xié)同的發(fā)展要求。在數(shù)字人大建設(shè)過(guò)程中，常常出現(xiàn)決策滯后、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，影響了數(shù)字人大建設(shè)的進(jìn)度和效果。最后，法律法規(guī)的滯后與空白。隨著數(shù)字人大建設(shè)的深入發(fā)展，對(duì)政府治理方式和法治建設(shè)提出了更高的要求。然而，現(xiàn)行的法律法規(guī)往往滯后于數(shù)字人大建設(shè)的實(shí)際需求，存在諸多空白和模糊地帶，難以為數(shù)字人大建設(shè)提供有力的法律保障，進(jìn)而影響數(shù)字人大建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　 四、數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主的實(shí)踐進(jìn)路

　　 （一）基建筑基：加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝

　　 在數(shù)字時(shí)代的大潮中，數(shù)字人大建設(shè)作為推動(dòng)全過(guò)程人民民主的重要力量，正逐漸展現(xiàn)出巨大的潛力和價(jià)值。要充分發(fā)揮數(shù)字人大的作用，必須加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并努力縮小數(shù)字鴻溝，確保每一位公民都能平等地參與到民主政治建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。

　　 首先，持續(xù)完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)出臺(tái)更多支持鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表，為鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融支持等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資格局。要加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和傳輸速度，滿足農(nóng)民對(duì)高速通信服務(wù)的需求，確保農(nóng)村居民能夠享受到數(shù)字人大建設(shè)帶來(lái)的便利和紅利。

　　 其次，要加強(qiáng)對(duì)人大代表和公眾的數(shù)字化技能培訓(xùn)。對(duì)于人大代表而言，數(shù)字化技能培訓(xùn)應(yīng)聚焦于提升其利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)進(jìn)行信息篩選、分析和預(yù)測(cè)的能力，以便更高效地收集民意、提出議案，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。對(duì)于公眾而言，數(shù)字人大建設(shè)應(yīng)充分考慮不同群體的需求和差異，開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同需求的數(shù)字化培訓(xùn)課程。在平臺(tái)設(shè)計(jì)和功能開(kāi)發(fā)上，應(yīng)注重用戶友好性、易用性和可訪問(wèn)性，確保各類(lèi)用戶都能夠便捷地使用數(shù)字人大平臺(tái)，從而更加積極地參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理中來(lái)。

　　 最后，要注重?cái)?shù)字內(nèi)容的開(kāi)發(fā)與推廣。數(shù)字內(nèi)容的制作應(yīng)考慮不同群體的認(rèn)知水平、興趣點(diǎn)和學(xué)習(xí)能力，采用簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言和直觀生動(dòng)的方式，如短視頻、直播、圖文結(jié)合等，使公眾能夠更加便捷、高效地了解數(shù)字人大的功能和操作方法。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與媒體的合作與互動(dòng)，整合利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、社交媒體等新興媒體渠道，廣泛宣傳數(shù)字人大工作的進(jìn)展和成果，提高公眾的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

　　 （二）安全筑底：強(qiáng)化數(shù)據(jù)防護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提升防護(hù)能力

　　 隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全對(duì)數(shù)字人大建設(shè)至關(guān)重要，它們是保障公眾信任、維護(hù)公正和民主的關(guān)鍵。只有確保個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全得到有效保護(hù)，才能贏得公眾對(duì)數(shù)字平臺(tái)的信賴，促進(jìn)其積極參與民主進(jìn)程。因此，在推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)時(shí)，必須重視并加強(qiáng)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全，以充分發(fā)揮其在賦能全過(guò)程人民民主中的關(guān)鍵作用。

　　 首先，強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的隱私保護(hù)體系。為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代下的隱私保護(hù)挑戰(zhàn)，應(yīng)強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，確立數(shù)據(jù)主權(quán)，明確數(shù)字人大建設(shè)中個(gè)人信息保護(hù)的法律邊界。應(yīng)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸和共享等環(huán)節(jié)的安全管理和保護(hù)要求，確保所有操作均在法律框架內(nèi)進(jìn)行。應(yīng)建立健全隱私保護(hù)制度，對(duì)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、訪問(wèn)控制、加密傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取必要的安全管理措施，形成從源頭到終端的全方位保護(hù)體系。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的隱私保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行情況，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以儆效尤。

　　 其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，提高全員數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)。針對(duì)民眾數(shù)據(jù)安全意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)人大工作人員與公眾的數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)力度。應(yīng)定期組織數(shù)據(jù)安全知識(shí)講座、研討會(huì)和實(shí)操演練，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家講解數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐案例，提升公眾的數(shù)據(jù)安全意識(shí)、技能和素養(yǎng)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)宣傳欄、自助手冊(cè)等多種渠道，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全知識(shí)宣傳普及，提升公眾數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)。通過(guò)持續(xù)的教育培訓(xùn)，形成全員參與、共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全的良好氛圍。

　　 最后，采用先進(jìn)技術(shù)手段，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。為增強(qiáng)數(shù)字人大建設(shè)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，應(yīng)積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段。例如，采用加密技術(shù)對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，確保數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中的安全性[11]；部署防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等安全設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和防御外部攻擊和內(nèi)部威脅；利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對(duì)異常數(shù)據(jù)訪問(wèn)行為進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估和漏洞掃描，及時(shí)修復(fù)安全漏洞，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。通過(guò)這些技術(shù)手段的應(yīng)用，為數(shù)字人大建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　 （三）技術(shù)支撐：推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

　　 技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合不僅能夠提升人大工作的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造，還能增強(qiáng)人大代表與民眾的聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)民主決策的科學(xué)性和民主監(jiān)督的有效性。

　　 首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同合作。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)字人大建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、整體框架和任務(wù)舉措，確保技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合的戰(zhàn)略方向。各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)與政府、公檢法等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換協(xié)議，打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接和流通。同時(shí)，應(yīng)建立常態(tài)化的跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決數(shù)字人大建設(shè)中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。此外，還可以探索建立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為各部門(mén)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，提高數(shù)據(jù)的使用效率和價(jià)值。

　　 其次，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造。一方面，可以引入先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為數(shù)字人大工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社情民意的精準(zhǔn)指導(dǎo)、智能服務(wù)，為人大民主決策工作提供更加科學(xué)的依據(jù)。另一方面，根據(jù)業(yè)務(wù)需求對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，消除煩瑣、低效的環(huán)節(jié)，以提高工作效率和質(zhì)量。例如，可以開(kāi)發(fā)人大代表履職APP，實(shí)現(xiàn)代表建議的在線提交、辦理和反饋，簡(jiǎn)化工作流程，提高人大代表的履職積極性和工作效率。同時(shí)，還可以探索建立智能會(huì)議系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng)等，為人大工作提供更加便捷、高效的服務(wù)。

　　 最后，加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)，提升數(shù)字素養(yǎng)。應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有工作人員的數(shù)字化培訓(xùn)力度，提高其信息技術(shù)應(yīng)用能力和數(shù)字化素養(yǎng)。通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，幫助工作人員掌握數(shù)字人大建設(shè)所需的基本知識(shí)和技能。應(yīng)大力引進(jìn)具有信息技術(shù)背景的專(zhuān)業(yè)人才，為數(shù)字人大建設(shè)提供人才支持。積極探索建立數(shù)字化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工作人員積極參與數(shù)字人大建設(shè)，為人大工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)智慧和力量。此外，還可以加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同培養(yǎng)數(shù)字化時(shí)代所需的專(zhuān)業(yè)人才，為數(shù)字人大建設(shè)提供源源不斷的人才儲(chǔ)備。

　　 （四）制度保障：完善法律法規(guī)和管理體制，提高治理效能

　　 法律法規(guī)和管理體制是數(shù)字人大建設(shè)賦能全過(guò)程人民民主的重要基石。完善的法律法規(guī)和管理體制能夠保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

　　 首先，深化管理體制改革，構(gòu)建靈活高效的組織架構(gòu)。數(shù)字人大建設(shè)需要與之相適應(yīng)的管理體制作為支撐。應(yīng)推動(dòng)人大機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，提高管理效率。加強(qiáng)與政府、社會(huì)組織等方面的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成推動(dòng)數(shù)字人大建設(shè)的工作合力，高效推進(jìn)數(shù)字人大工作落實(shí)。積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)字人大建設(shè)的效果進(jìn)行定期評(píng)估，確保數(shù)字人大建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　 其次，創(chuàng)新決策機(jī)制，提高決策效率。可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，為人大決策提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)建立健全公眾參與決策機(jī)制，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，反映民眾訴求，使決策更加科學(xué)合理。應(yīng)建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)人民群眾急難愁盼問(wèn)題，保證緊急事項(xiàng)的及時(shí)匯報(bào)和處理，確保決策能夠迅速應(yīng)對(duì)社會(huì)變化。

　　 最后，完善法律法規(guī)體系，明確數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)邊界。針對(duì)數(shù)字人大建設(shè)中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)字人大平臺(tái)的法律地位、職責(zé)權(quán)限、數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私安全等方面的規(guī)定，確保數(shù)據(jù)的安全和合規(guī)使用。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確個(gè)人信息權(quán)益邊界及保護(hù)范圍，依法將個(gè)人信息分級(jí)分類(lèi)，針對(duì)不同的群體采取不同的保護(hù)措施。此外，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全立法的可操作性，盡快制定相應(yīng)的配套實(shí)施條例和辦法、指南，明確數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制等方面的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序[12]，確保數(shù)字人大建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。

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