方靜（蕭縣林業(yè)發(fā)展中心）

　　摘要：林業(yè)對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力、改善生態(tài)環(huán)境具有重大作用。因?yàn)榱謽I(yè)具有公益性等特征，所以國家對(duì)林業(yè)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，在財(cái)政投入上也很高，這就需要對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、合理的管理。本文通過對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的意義、存在的問題及策略等方面進(jìn)行研究，希望能對(duì)林業(yè)的發(fā)展起到更多的作用，從而推動(dòng)林業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，就是要對(duì)其使用情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。因此，如何科學(xué)公開地評(píng)估財(cái)政專項(xiàng)資金的投入、產(chǎn)出以及運(yùn)用的全過程，是一項(xiàng)非常重要的工作。林業(yè)事業(yè)單位要靈活運(yùn)用專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)成果，并建立責(zé)任追究機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效管理

　　中圖分類號(hào)：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　一、林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的意義

　?。ㄒ唬?qiáng)化資金管理與控制

　　在林業(yè)事業(yè)單位中實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理可以對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的流轉(zhuǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，保證林業(yè)資源的合理分配和有效利用?？?jī)效管理應(yīng)以目標(biāo)為中心，以成果評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，激勵(lì)各部門在申請(qǐng)和運(yùn)用資金時(shí)，更多地關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際收益和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，以此來加強(qiáng)資金的科學(xué)、合理利用。通過完善的預(yù)算編制與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，林業(yè)事業(yè)單位能夠在預(yù)算編制過程中對(duì)所需資金進(jìn)行清晰的界定，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，從而有效地防止資源浪費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)累積。財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理還包含對(duì)資金的使用效率和收益進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)估，這既可以幫助對(duì)資金的配置進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化，也可以通過反饋機(jī)制使資金的管理更加透明、公正。所以，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理，既可以強(qiáng)化對(duì)林業(yè)投入資金的管理和控制，又可以提高林業(yè)投入資金的利用效率和收益，減少運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[1]。

　　（二）提升政府公信力

　　財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，既是一種技術(shù)性流程，也是一種提高政府信用的手段。通過引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件、數(shù)據(jù)分析工具等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，可以對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，保證資金的撥付與使用更加透明、準(zhǔn)確。若群眾可通過公共途徑獲得有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用詳情，則可提高政府透明度和公信力。公開透明可以讓人民對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，并保證這些經(jīng)費(fèi)被用在可以產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的工程上，這是樹立公眾信心的基礎(chǔ)。

　　（三）促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升

　　林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理可以有針對(duì)性地調(diào)整經(jīng)費(fèi)配置，保證資金在最大程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思想與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，即在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與評(píng)價(jià)中，既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與貢獻(xiàn)度。這一思路有利于在林業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，保證資金既能推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境[2]。

　　二、林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問題

　?。ㄒ唬┛?jī)效管理意識(shí)薄弱

　　在實(shí)際操作過程中，如果管理人員和工作人員對(duì)績(jī)效管理的概念理解不夠，就會(huì)造成績(jī)效管理存在薄弱環(huán)節(jié)。如果管理人員和工作人員對(duì)績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，就會(huì)造成林業(yè)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的決策實(shí)施不夠嚴(yán)格、不夠透明、不夠有效等問題。缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，可能導(dǎo)致林業(yè)事業(yè)單位對(duì)資金的流通與使用缺乏監(jiān)管。一些林業(yè)事業(yè)單位工作人員的績(jī)效管理觀念不強(qiáng)，也影響著林業(yè)事業(yè)單位對(duì)工作人員激勵(lì)的效果。一套行之有效的績(jī)效管理制度，可以讓工作人員對(duì)績(jī)效管理有一個(gè)清晰的工作目標(biāo)與考核指標(biāo)，從而使工作人員的創(chuàng)造力得到有效的提升。但由于績(jī)效管理意識(shí)的缺失，一些林業(yè)事業(yè)單位工作人員對(duì)自身工作目標(biāo)及績(jī)效評(píng)估指標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，造成工作積極性下降，從而影響整個(gè)林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營效率與效益[3]。

　?。ǘ┰诠芾砹鞒讨泻鲆晫?duì)事前與事中的監(jiān)管

　　我國林業(yè)部門財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作中存在的一個(gè)突出問題是只注重事后合規(guī)性評(píng)價(jià)，而忽略了事前指導(dǎo)與事中監(jiān)督。事前指導(dǎo)是保證資金投入與政策導(dǎo)向、項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)期目的相一致的重要依據(jù)，是對(duì)資金使用的目的、范圍和效果的預(yù)測(cè)，可為更好地利用資金提供指導(dǎo)。事中監(jiān)管是對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方向進(jìn)行調(diào)整的重要手段，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)，保證項(xiàng)目按預(yù)定的目標(biāo)有效地進(jìn)行。

　　林業(yè)事業(yè)單位如果缺乏事前指導(dǎo)和事中監(jiān)督，就容易產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)。在此過程中，缺少對(duì)項(xiàng)目的前期規(guī)劃與引導(dǎo)，就會(huì)造成項(xiàng)目選擇、資金配置偏離現(xiàn)實(shí)需求與市場(chǎng)需求，影響資金的針對(duì)性與實(shí)效性。林業(yè)事業(yè)單位如果沒有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)與修正，不僅會(huì)增加工程進(jìn)度延誤的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)降低資金使用的透明性與可溯性。過于注重事后的合規(guī)評(píng)價(jià)，在一定程度上保證了項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性，但合規(guī)評(píng)價(jià)只關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施是否符合流程和準(zhǔn)則，并不能完全反映項(xiàng)目的真實(shí)收益與問題。

　?。ㄈ┛?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位

　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是林業(yè)事業(yè)單位調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的因素之一，是優(yōu)化資源配置、激勵(lì)工作人員的主要依據(jù)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難與工作人員的績(jī)效工資、獎(jiǎng)金等激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，從而難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)與約束作用。這種情況弱化了績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，使績(jī)效評(píng)價(jià)成為一種形式，而不是一種有效的激勵(lì)手段。

　　（四）績(jī)效管理宣傳和教育不到位

　　要搞好林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，必須重視宣傳、教育工作。要使每個(gè)工作人員都了解并參與績(jī)效管理，進(jìn)而提高林業(yè)事業(yè)單位的整體績(jī)效管理水平。但是，當(dāng)前有些林業(yè)事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理的宣傳與教育還沒有完全到位，存在兩個(gè)突出的問題：第一，宣傳和教育力度不夠。宣傳和教育沒有滿足全體工作人員的需求，造成了一些工作人員對(duì)績(jī)效管理的重要意義及其運(yùn)作過程的認(rèn)識(shí)不足。第二，宣傳方式較為單一。宣傳主要依靠傳統(tǒng)的面對(duì)面方式進(jìn)行或書面材料的發(fā)放，沒有利用林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)化媒體等數(shù)字化手段進(jìn)行有效的推廣，從而制約了績(jī)效管理思想的普及。這樣的宣傳與教育方式對(duì)績(jī)效管理制度的執(zhí)行產(chǎn)生了很大的影響：第一，工作人員對(duì)績(jī)效管理的含義及具體運(yùn)作方式認(rèn)識(shí)不足，不愿參與績(jī)效管理，這就使得績(jī)效管理制度很難在林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)形成一套行之有效的運(yùn)作機(jī)制。第二，部分林業(yè)事業(yè)單位沒有充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，導(dǎo)致了績(jī)效管理的觀念、信息傳遞緩慢，覆蓋面狹窄，單位內(nèi)部各部門對(duì)績(jī)效管理的重要程度很難達(dá)成一致，從而影響績(jī)效管理措施的落實(shí)[4]。

　?。ㄎ澹┬畔⒒ㄔO(shè)滯后

　　新時(shí)期，隨著信息化的迅猛發(fā)展，林業(yè)事業(yè)單位的績(jī)效管理系統(tǒng)也發(fā)生了變化。但是，目前部分林業(yè)事業(yè)單位的績(jī)效管理系統(tǒng)信息化明顯落后，具體體現(xiàn)在：第一，缺少必要的硬件設(shè)備及智能管理軟件。林業(yè)事業(yè)單位的電腦系統(tǒng)陳舊、更新滯后，已不能滿足現(xiàn)代信息化的需要。由于缺乏專業(yè)的管理軟件，林業(yè)事業(yè)單位在數(shù)據(jù)的處理、分析、存儲(chǔ)等方面都不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化，嚴(yán)重制約了績(jī)效管理的有效性。第二，無論是管理人員還是工作人員，對(duì)電腦的使用水平都較低。人才素質(zhì)是林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行信息化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。即使引進(jìn)了先進(jìn)的硬件設(shè)備，如果管理人員和工作人員不具備電腦操作能力和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，也很難使硬件設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的作用。信息化落后不但影響工作人員的工作效率，而且妨礙了林業(yè)事業(yè)單位整體績(jī)效管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

　　三、林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理策略

　?。ㄒ唬┨岣呖?jī)效管理認(rèn)識(shí)

　　目前，我國林業(yè)事業(yè)單位面臨國家政策的調(diào)整與外部環(huán)境的改變。如何提高工作人員的績(jī)效管理水平，是提高林業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營效益、應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化的一項(xiàng)重要舉措。因此，必須采用多元的方式進(jìn)行宣傳，使之成為一種高效、透明、動(dòng)態(tài)的績(jī)效管理系統(tǒng)。加強(qiáng)工作人員的績(jī)效管理觀念，開展工作人員的績(jī)效管理培訓(xùn)，是一項(xiàng)基本的工作。培訓(xùn)內(nèi)容既要覆蓋績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)流程，又要通過典型的實(shí)例進(jìn)行剖析，讓工作人員對(duì)績(jī)效管理的運(yùn)用與效果有直觀的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過內(nèi)部刊物、宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各種途徑，定期將有關(guān)績(jī)效管理的資料及成功的事例公布出來，讓工作人員更好地了解績(jī)效管理的重要性。林業(yè)事業(yè)單位還需要借助內(nèi)網(wǎng)、手機(jī)APP（應(yīng)用軟件）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，為工作人員提供學(xué)習(xí)與溝通的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)既方便工作人員及時(shí)地獲得有關(guān)績(jī)效管理方面的最新知識(shí)與資訊，又能促使工作人員共享與探討績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，從而營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)與運(yùn)用業(yè)績(jī)管理知識(shí)的環(huán)境。林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)并運(yùn)用績(jī)效管理知識(shí)的工作人員，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。將激勵(lì)機(jī)制及時(shí)傳遞給工作人員，讓工作人員清楚地感受到績(jī)效管理對(duì)個(gè)人發(fā)展以及整個(gè)單位利益的重要作用，從而促使工作人員積極地學(xué)習(xí)，提升自身的績(jī)效管理能力與水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)全過程績(jī)效監(jiān)控

　　林業(yè)科研機(jī)構(gòu)要保證科研經(jīng)費(fèi)的有效利用，必須強(qiáng)化對(duì)科研成果的全程監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，就必須建立健全財(cái)政資金的內(nèi)部控制與資金管理制度，從使用前、使用中、使用后的全過程實(shí)施全方位的監(jiān)督與追蹤。第一，構(gòu)建完善的內(nèi)控制度是強(qiáng)化事中監(jiān)督的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理程序的優(yōu)化，可以保證各項(xiàng)資金按照預(yù)先確定的項(xiàng)目和目的使用，并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為進(jìn)行有效的識(shí)別和預(yù)防。第二，對(duì)財(cái)政紅利的合理配置可以激發(fā)每個(gè)部門和每個(gè)工作人員對(duì)資金預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行主動(dòng)追求。把績(jī)效考核的結(jié)果與財(cái)政獎(jiǎng)金的分配相結(jié)合，就能讓每個(gè)部門和每個(gè)工作人員清楚地知道應(yīng)該做什么，從而更好地發(fā)揮作用[5]。

　?。ㄈ┛茖W(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

　　對(duì)林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核，是提高林業(yè)事業(yè)單位績(jī)效管理成效、調(diào)動(dòng)工作人員積極性的關(guān)鍵。要達(dá)到這個(gè)目的，就應(yīng)該把業(yè)績(jī)考核的結(jié)果和工作人員的業(yè)績(jī)薪酬直接聯(lián)系起來，建立一種直接的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制可以清楚地把工作人員的個(gè)人表現(xiàn)與收入、福利聯(lián)系在一起，這樣就可以對(duì)工作人員進(jìn)行有效的激勵(lì)，使他們能夠更好地發(fā)揮自己的作用，為事業(yè)單位的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　另外，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開，是提高政府績(jī)效管理透明度與公平性的重要手段。將績(jī)效考核的流程與結(jié)果在單位內(nèi)公開，既能提高工作人員對(duì)考核制度的信任度，又能起到激勵(lì)工作人員積極參與、相互學(xué)習(xí)、共同提高的作用。

　?。ㄋ模┨岣呖?jī)效管理信息化水平

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，綜合預(yù)算管理體系可以為林業(yè)事業(yè)單位提供一個(gè)從預(yù)算編制、實(shí)施到監(jiān)督的統(tǒng)一平臺(tái)。該平臺(tái)有助于林業(yè)事業(yè)單位各部門實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確控制，保證資金按預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行配置與使用，并有利于對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，對(duì)存在的問題及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并加以糾正，從而提升資金的使用效率與效益。要提高林業(yè)事業(yè)單位績(jī)效管理的信息化程度，還需要運(yùn)用智能管理軟件。這種軟件一般具有數(shù)據(jù)分析、輔助決策、性能評(píng)價(jià)等功能，可以對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)處理，并給出科學(xué)的分析結(jié)論。

　?。ㄎ澹?gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)，既能更新管理者的知識(shí)體系，又能加強(qiáng)管理者對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的法律、政策的了解與運(yùn)用，同時(shí)也能加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)。從財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)角度對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使工作人員整體素質(zhì)得到全面提高。

　　四、結(jié)語

　　林業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)著國家和地方的生態(tài)保護(hù)重任，財(cái)政專項(xiàng)資金的有效使用非常關(guān)鍵。借助績(jī)效管理方法，提高林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金效益則顯得尤為重要。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金作為林業(yè)事業(yè)單位資金管理的重要組成部分，可獲得國家公共林業(yè)項(xiàng)目的財(cái)力支撐。因林業(yè)工作和林業(yè)項(xiàng)目的復(fù)雜性、周期長(zhǎng)、收效慢等實(shí)際特點(diǎn)，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理過程仍然存在一些困難。然而，隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與使用更加嚴(yán)格與規(guī)范，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，合規(guī)高效地使用財(cái)政專項(xiàng)資金，可促使林業(yè)事業(yè)單位借助績(jī)效管理，提高資金的使用效益。

　　參考文獻(xiàn)

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　　作者簡(jiǎn)介：方靜（1976—），女，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)橘Y金管理。

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