文 毛振鵬

　　黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)；推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　去年以來，青島市堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移招大引強(qiáng)，突出專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資工作取得顯著成效，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，深入挖掘市場(chǎng)潛力、激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)韌性，有利于使實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。其中，數(shù)字政府建設(shè)可以有效推動(dòng)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，釋放海量數(shù)據(jù)價(jià)值，有效賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，青島市深入推進(jìn)數(shù)字青島建設(shè)，在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得較大成效。一是建設(shè)“雙12”全生命流程管理系統(tǒng)，建立集清單謀劃、建設(shè)調(diào)度、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、常態(tài)長(zhǎng)效于一體的“雙12”事項(xiàng)全生命流程管理機(jī)制。二是實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)變革行動(dòng)，推動(dòng)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“能辦、好辦”向“標(biāo)準(zhǔn)辦、主動(dòng)辦、智能辦”迭代升級(jí)。統(tǒng)籌在線辦事服務(wù)渠道，開展用戶側(cè)服務(wù)改革，打造“一個(gè)門戶、一部手機(jī)”政務(wù)服務(wù)新模式。三是建設(shè)高水平“掌上辦事之城”，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上可辦率達(dá)95%以上。圍繞交通出行、社會(huì)保障、金融服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、便民生活等領(lǐng)域，打造“無證明+”應(yīng)用模式，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景縱深覆蓋，實(shí)現(xiàn)電子證照證明“應(yīng)用盡用”。動(dòng)態(tài)更新發(fā)布“用證”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)使用頻率最高的前100項(xiàng)電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活中全面應(yīng)用。四是圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、投資、退出等全生命周期，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)“一碼亮證”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。

　　但是，數(shù)字青島建設(shè)投入巨大、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也是非常廣闊，青島市應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字青島建設(shè)的牽引驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，釋放海量數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。青島市委黨校課題組在深入調(diào)研先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)做法和青島市實(shí)際的基礎(chǔ)上提出以下建議。

　　發(fā)揮數(shù)字青島平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

　　依托全時(shí)在線、渠道多元的城市云腦通用能力服務(wù)平臺(tái)（United Capacity System，UCS），提升訴求響應(yīng)、招商引資、人才服務(wù)，降低市場(chǎng)主體交易成本等涉企服務(wù)能力和水平，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化線上線下融合高效服務(wù)加速項(xiàng)目落地。用數(shù)字化手段推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)招商引資和項(xiàng)目落地政務(wù)服務(wù)“一件事”改革。圍繞招商引資從項(xiàng)目簽約、企業(yè)開辦到落地開工、年報(bào)、融資、稅務(wù)、政策兌現(xiàn)全生命周期服務(wù)鏈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提升融合高效的一站式線上線下服務(wù)。優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地審批、能評(píng)環(huán)評(píng)等涉企事項(xiàng)審批關(guān)鍵流程。加強(qiáng)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與水電能源、稅收用工等公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，為重大項(xiàng)目落地提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫辦代辦服務(wù)，積極探索利用數(shù)字化手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　完善涉企服務(wù)機(jī)制促進(jìn)政企良性互動(dòng)。打造涉企政務(wù)服務(wù)集成、政策精準(zhǔn)匹配推送等閉環(huán)管理，為企業(yè)辦事提供一站式平臺(tái)支撐。用數(shù)字化手段推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目落地開工、企業(yè)訴求表達(dá)“接訴即辦”、智能審批、招商引資“政策兌現(xiàn)”、數(shù)字政府創(chuàng)新成果推廣復(fù)用等城市運(yùn)行“一個(gè)場(chǎng)景”改革。迭代優(yōu)化市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)平臺(tái)功能和機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體訴求提交、分辦、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理。強(qiáng)化市場(chǎng)主體訴求服務(wù)時(shí)效和質(zhì)量，挖掘政策潛力，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體疑難問題。依托城市云腦平臺(tái)構(gòu)建企業(yè)服務(wù)專區(qū)，打造企業(yè)智能管家，精準(zhǔn)化提供訴求輔助，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先從推薦知識(shí)點(diǎn)中解決問題，及時(shí)獲得相關(guān)優(yōu)惠措施及業(yè)務(wù)辦理方面的政策資訊。

　　深化“無證明城市”建設(shè)，推動(dòng)涉企服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)電子證照數(shù)據(jù)歸集和質(zhì)量管理，提升存量證照歷史數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性及增量證照的同步制發(fā)率。加快建設(shè)和完善“無證明城市”支撐平臺(tái)，深化與山東省電子證照系統(tǒng)對(duì)接，全面夯實(shí)電子證照證明基礎(chǔ)支撐能力。依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善企業(yè)開辦/注銷“一窗通”、中小微企業(yè)服務(wù)、助企紓困、留抵退稅、政策扶助等主題集成式服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企高頻服務(wù)“一件事一次辦”。探索建設(shè)“視頻辦”服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供“一對(duì)一、面對(duì)面”政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)個(gè)性化復(fù)雜問題的解決成本。探索黃河經(jīng)濟(jì)帶、膠東經(jīng)濟(jì)圈、青島都市圈等跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)通辦合作，為各類市場(chǎng)主體和人民群眾跨區(qū)域辦事創(chuàng)業(yè)提供更多的服務(wù)便利，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略落地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

　　充分利用新信息技術(shù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等方面完成數(shù)字化升級(jí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐作用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　促進(jìn)數(shù)字化賦能制造業(yè)發(fā)展。依托城市云腦通用能力服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全市數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)，提供制造業(yè)企業(yè)及相關(guān)資源節(jié)點(diǎn)接入服務(wù)，支撐制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中原材料、設(shè)備、產(chǎn)線、人員、技術(shù)等生產(chǎn)資源的泛在連接、柔性配置和上下游協(xié)同共享，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)智化升級(jí)。在原材料、裝備制造、消費(fèi)品、電子信息制造等行業(yè)打造虛擬樣機(jī)和柔性產(chǎn)線，推進(jìn)企業(yè)組織、設(shè)備及關(guān)鍵工序應(yīng)連盡連和改造優(yōu)化。深化核心工業(yè)軟件、工業(yè)級(jí)智能硬件、智能機(jī)器人等智能產(chǎn)品的應(yīng)用，每年培育100個(gè)數(shù)智化升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)全市加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展部署，圍繞24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開展“一鏈一平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)，為上下游企業(yè)及供應(yīng)商、服務(wù)商提供全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)訂單、庫存、計(jì)劃、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互通，探索協(xié)同制造模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平。

　　開展各產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用場(chǎng)景打造。依托青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)組建數(shù)字青島賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)智庫，圍繞24條產(chǎn)業(yè)鏈開展針對(duì)性的大數(shù)據(jù)分析，深化與各條產(chǎn)業(yè)鏈的場(chǎng)景供需常態(tài)對(duì)接，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)感知和研判能力，為政府和企業(yè)重大決策提供數(shù)據(jù)支撐，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過跨領(lǐng)域整合資源，精準(zhǔn)抓取企業(yè)需求，推動(dòng)需求與供給雙方“一對(duì)一”對(duì)接匹配。持續(xù)優(yōu)化場(chǎng)景分類標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)圖譜，制定相關(guān)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升“場(chǎng)景清單”快速共享和精準(zhǔn)匹配能力，擴(kuò)大場(chǎng)景覆蓋領(lǐng)域，依托場(chǎng)景目錄，分類梳理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式典型特征、應(yīng)用場(chǎng)景和落地路徑，每年發(fā)布1000個(gè)“工業(yè)賦能”“未來城市”需求場(chǎng)景。

　　強(qiáng)化新技術(shù)運(yùn)用培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以數(shù)字青島建設(shè)推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用，加快智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等創(chuàng)新載體，推動(dòng)交通、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，完善制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)。鼓勵(lì)具有相對(duì)獨(dú)立的軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)或信息化部門的大中型制造業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，剝離軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，成立獨(dú)立的法人實(shí)體，面向行業(yè)提供專業(yè)信息服務(wù)，培育全國(guó)性領(lǐng)軍服務(wù)商。

　　以培育數(shù)據(jù)交易所為抓手促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　當(dāng)前，廣東省正全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，建議青島市搶抓機(jī)遇，借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，加快“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)青島大數(shù)據(jù)交易中心向青島數(shù)據(jù)交易所轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索政企數(shù)據(jù)融合利用場(chǎng)景，打造數(shù)據(jù)要素發(fā)展集聚區(qū)。

　　完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的制度安排。建議青島市近期著手編制青島數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告，遠(yuǎn)期將該報(bào)告的內(nèi)容擴(kuò)大到青島都市圈或者膠東經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)。探索在市政府層面出臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施意見，在有條件的區(qū)市規(guī)劃布局1個(gè)數(shù)據(jù)要素發(fā)展集聚區(qū)。完善現(xiàn)有平臺(tái)關(guān)于數(shù)據(jù)要素交易的配套功能，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)金融、商貿(mào)、海洋、工業(yè)、交通、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序流通交易和融合應(yīng)用。依托青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會(huì)牽頭開展數(shù)據(jù)要素流通制度、技術(shù)以及重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)研究，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的制度安排。積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，以典型應(yīng)用場(chǎng)景為突破口，催生數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等衍生業(yè)態(tài)。爭(zhēng)取將建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流數(shù)據(jù)交易所納入到青島都市圈發(fā)展規(guī)劃中，為推動(dòng)青島數(shù)據(jù)交易所做大做強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。

　　培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。按照“數(shù)據(jù)交易所+數(shù)據(jù)要素發(fā)展集聚區(qū)”的模式積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。在數(shù)據(jù)要素發(fā)展集聚區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建包含數(shù)據(jù)收集、加工、撮合、評(píng)估、交易、審計(jì)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系，以及跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交易可信互認(rèn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)則，選取具有地區(qū)特色、數(shù)字化基礎(chǔ)較好的行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)。圍繞24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局行業(yè)數(shù)據(jù)空間，建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)平臺(tái)，形成市場(chǎng)需求大、應(yīng)用效果好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促成實(shí)體經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目落地。

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托城市云腦通用能力服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)線上數(shù)字實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，統(tǒng)籌布局建設(shè)具有公共服務(wù)性質(zhì)的隱私計(jì)算平臺(tái)、聯(lián)合計(jì)算平臺(tái)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體使用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值交換。規(guī)范企業(yè)持續(xù)提升數(shù)據(jù)管理能力，每年指導(dǎo)10家以上企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度（DCMM）貫標(biāo)評(píng)估。積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體力量，充分挖掘應(yīng)用場(chǎng)景，研究建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)供需對(duì)接、有序流通和創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等面向供應(yīng)鏈管控、協(xié)同研發(fā)等高價(jià)值數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間，開展數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)。深化數(shù)據(jù)開放共享，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)基于安全可信環(huán)境將其掌握的數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合，落地和完善金融信貸、智慧出行、智慧養(yǎng)老、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。

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