湖南省委黨校公共管理教研部教授宋安平

　　新型政商關(guān)系是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下的受法律約束的平等合作的政商關(guān)系。建立新型政商關(guān)系，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展壯大和健康商業(yè)秩序的形成。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。”這對(duì)于優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境具有重大的意義。我們應(yīng)正確把握親清新型政商關(guān)系的含義、原則和措施，重塑清新政治生態(tài)、商業(yè)生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　把握親清新型政商關(guān)系的科學(xué)含義。對(duì)政府官員而言，所謂“親”，就是要真誠(chéng)地同企業(yè)家和商人接觸交往，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同企業(yè)家和商人的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)企業(yè)家和商人而言，所謂“親”，就是主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。習(xí)近平總書記關(guān)于“親”“清”新型政商關(guān)系的論述，強(qiáng)調(diào)有所為、有所不為。“親”強(qiáng)調(diào)的是有所為，而“清”強(qiáng)調(diào)的則是有所不為。政府官員有所為才能履行好職責(zé)，才能真正服務(wù)于企業(yè)。企業(yè)家和商人有所為才能和政府進(jìn)行良好的溝通，才能充分表達(dá)自己的意愿。

　　堅(jiān)持親清新型政商交往的基本原則。建立親清新型政商關(guān)系，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政商關(guān)系必然朝著法治化方向邁進(jìn)。對(duì)此，我們應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是政商之間要建立“合作”。政府為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為企業(yè)創(chuàng)造公平公正環(huán)境。企業(yè)為政府公共職能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雙方各取所需，各盡其責(zé)。只有政商各守其“道”，兩者之間才能建立起一種獨(dú)立又合作、平等而互補(bǔ)的新型關(guān)系。二是政商之間要嚴(yán)守“邊界”。要讓政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”擺放在各自應(yīng)有的位置，政府和企業(yè)分工明晰。政府只管自己該管的，能由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，政府決不伸手。企業(yè)只做市場(chǎng)規(guī)則允許的事，追求經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。三是政商之間要筑牢“防火墻”。政商交往要以黨紀(jì)國(guó)法和各項(xiàng)規(guī)章制度作“防火墻”，在法治框架下建立一種平等的融洽關(guān)系。政府必須依法執(zhí)政、依法行政，法無(wú)授權(quán)則止，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。企業(yè)必須守法經(jīng)營(yíng)、合法營(yíng)利、依法納稅，法無(wú)禁止則行。

　　建立親清新型政商關(guān)系的科學(xué)路徑。對(duì)于政府而言，做政府該做的事：一要明確權(quán)力清單，消除權(quán)力尋租空間。建立完善政府部門權(quán)力清單，加大非行政許可事項(xiàng)清理力度；科學(xué)界定符合申報(bào)申辦的條件，明晰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限；制定普惠政策，細(xì)化、量化政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策真正落地；解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；加快公共服務(wù)體系建設(shè)；健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法過(guò)程中壓縮權(quán)力自由裁判權(quán)；對(duì)賄賂和腐蝕政府官員，獲取項(xiàng)目或資金審批的企業(yè)及相關(guān)人員給予有力的法律制裁。二要建立容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化政府工作環(huán)境。建立政府容錯(cuò)機(jī)制，要結(jié)合上級(jí)部門的定期或不定期督查考核和相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，客觀地評(píng)價(jià)與處理黨員干部在服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，把握好政策與尺度，營(yíng)造遏制腐敗又包容失敗的政治生態(tài)。三要促進(jìn)政商交流，維護(hù)企業(yè)合法利益。鼓勵(lì)官員走進(jìn)企業(yè)，健全現(xiàn)有的聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)調(diào)研與指導(dǎo)，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事；增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)企業(yè)家參加社會(huì)管理，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信和依法經(jīng)營(yíng)價(jià)值理念，塑造和維護(hù)好自身的社會(huì)形象，使企業(yè)成為新型政商關(guān)系的建設(shè)者、踐行者；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦腐敗案件中要對(duì)以不正當(dāng)手段謀取利益與不得已而為之的行為區(qū)分處理，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)于企業(yè)而言，做企業(yè)能做的事：一是專注發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)自身?yè)碛袆?chuàng)新思維以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)的關(guān)鍵，也是企業(yè)能夠妥善處理好政商關(guān)系的前提。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力決定了企業(yè)是否容易陷入不良政商關(guān)系，只有核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，更加專注于從內(nèi)部提高自己，能創(chuàng)造好業(yè)績(jī)，為社會(huì)提供好的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，才是真正安全并能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)。二是與政府溝通合作共贏。與政府溝通，即相互理解各自的訴求。企業(yè)在處理政商關(guān)系過(guò)程中，準(zhǔn)確把握政商關(guān)系的限度，如果企業(yè)的作為既能配合政府形成利國(guó)利民的政績(jī)，又不卷進(jìn)政治斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)腐敗的泥淖，切實(shí)做到謀利經(jīng)營(yíng)方面的“知己”與守法經(jīng)營(yíng)方面的“知彼”有機(jī)結(jié)合，就能確保立于不敗之地。三是建立正確的法人間關(guān)系。這里是指政府與企業(yè)法人之間的公共關(guān)系，或稱政企關(guān)系。一些企業(yè)家在和官員打交道時(shí)，堅(jiān)持“跟組織而不是跟個(gè)人”的原則。“做事業(yè)我跟他們（官員）有共同的目標(biāo)，是朋友；跟他們個(gè)人沒(méi)有什么，清清白白”。政商關(guān)系應(yīng)成為企業(yè)資產(chǎn)的一部分，企業(yè)與政府溝通的方式、能力或領(lǐng)域都不應(yīng)基于個(gè)人關(guān)系。為了構(gòu)建有效的政府與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)應(yīng)該建立相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、組建相關(guān)的執(zhí)行部門，通過(guò)流程再造，將戰(zhàn)略規(guī)劃部、法務(wù)部及政府事務(wù)及公關(guān)部等相關(guān)業(yè)務(wù)加以整合，經(jīng)過(guò)科學(xué)及審慎的日常信息及數(shù)據(jù)梳理，提出應(yīng)對(duì)方案。

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