當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量不再是區(qū)域競爭力評價(jià)的最重要指標(biāo)時(shí)，打造優(yōu)良的營商環(huán)境成為各地政府著力的重點(diǎn)。11月15日下午，青島舉行首屆民營企業(yè)百強(qiáng)榜評比。山東省委常委、青島市委書記王清憲，再一次對民營企業(yè)高調(diào)“表白”：“青島對國企、民企，本地企業(yè)、外地企業(yè)一視同仁，只要企業(yè)有想法，我們就全力給予支持。我們就是要讓有本事、有力量、有智慧、有資源的企業(yè)有底氣地奮勇向前。我們就是要通過這樣的方式，發(fā)現(xiàn)培育自己的‘華為’。”

　　縱觀全國，地區(qū)之間的發(fā)展差距，從表面上看是數(shù)字上的差距；從更深一層來看，則是營商環(huán)境的差距。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響區(qū)域招商引資的多寡和企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的高低，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會就業(yè)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　若想在地區(qū)間的競爭中脫穎而出，山東不僅要在招商引資的技巧上下功夫，還要在優(yōu)化營商環(huán)境上出實(shí)招。

　　選擇山東的理由

　　青島新松機(jī)器人自動化有限公司總裁劉長勇所帶領(lǐng)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在今年6月剛剛啃下了一塊世界級的“硬骨頭”：由青島新松自主研發(fā)的重載型移動機(jī)器人在世界最大的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港——新加坡港上實(shí)現(xiàn)了落地穩(wěn)定作業(yè)。對于港口、機(jī)場這些特殊領(lǐng)域的物流作業(yè)，物流運(yùn)輸機(jī)器人產(chǎn)品常常面臨著高溫、降雨、大風(fēng)等惡劣天氣的考驗(yàn)，在此場景下對機(jī)器人產(chǎn)品的要求更為苛刻。青島新松作為此次唯一一家中國企業(yè)，以過硬的產(chǎn)品實(shí)力從眾多競爭者中脫穎而出。

　　持續(xù)的研發(fā)與創(chuàng)新，是先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的“命脈”，這背后需要研發(fā)大量的研發(fā)基金來支持。這原本是一件值得高興的事。然而，劉長勇卻心事重重：兩年過去了，招商引資時(shí)承諾的部分項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金遲遲不到位成為壓在他心頭的一塊巨石。

　　回想起兩年前離開東北在山東“安營扎寨”的決定，劉長勇至今印象深刻：雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、過硬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誘人的招商引資政策、豐厚的資金補(bǔ)助……和劉長勇一起來山東安家的，還有中科院自動化研究所的科研骨干人員及家屬。2017年10月，青島新松機(jī)器人自動化有限公司成立了。

　　雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)是新松集團(tuán)選擇山東的主要理由。長期以來，山東因堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)在全國經(jīng)濟(jì)大潮中劈波斬浪，GDP總量穩(wěn)居全國第三。作為工業(yè)和制造業(yè)大省，山東幾乎擁有全國最雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)鏈齊全、長期深耕制造業(yè)的優(yōu)勢使其制造業(yè)單項(xiàng)冠軍數(shù)量穩(wěn)居全國第一，這也是諸多企業(yè)選擇在山東布局時(shí)納入考量的因素。

　　只是把企業(yè)引進(jìn)來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)的良性健康發(fā)展，離不開良好的營商環(huán)境。劉長勇向記者感慨：“相比于山東的營商環(huán)境，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有明顯的比較優(yōu)勢。山東缺乏的是那些后續(xù)支持企業(yè)落地發(fā)展和良性成長的政策，以及執(zhí)行政策的力度和靈活度。比起企業(yè)發(fā)展壯大后的‘錦上添花’，企業(yè)更需要的是在初創(chuàng)時(shí)期的‘雪中送炭’，這也是幫助企業(yè)渡過前三年‘死亡谷’之坎的關(guān)鍵。”

　　軟環(huán)境是突破

　　良好的營商環(huán)境如同強(qiáng)大的引力場，吸引資本、招引項(xiàng)目、凝聚企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要支撐，更是企業(yè)間競爭與合作、開拓與發(fā)展的平臺。經(jīng)過數(shù)十年高速工業(yè)化發(fā)展，各城市間的硬環(huán)境差距已呈現(xiàn)出明顯收窄趨勢，但軟環(huán)境差距仍然較大。

　　一組數(shù)據(jù)的對比似乎更能說明問題。在《2019年中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告》中，青島和濟(jì)南分別以73.56分和71.53分的得分?jǐn)D入“硬環(huán)境”單項(xiàng)成績前十強(qiáng)，與位于榜首的深圳分值僅差4.11分和6.14分。而在“軟環(huán)境”排行榜上，北京以94.57的分?jǐn)?shù)排名居首。盡管受到空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境的制約，北京硬環(huán)境指數(shù)排名并未擠入前十強(qiáng)，但綜合了軟環(huán)境的成績后，北京以84.63分的成績位列營商環(huán)境指數(shù)排名第二位。

　　軟環(huán)境的優(yōu)勢帶來的成果有目共睹。2018年9月，北京在全國率先出臺了改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，推出了26項(xiàng)改革措施和136條政策清單。政策的“紅包雨”持續(xù)襲來：2019年3月，北京市27個(gè)單位聯(lián)合制定、形成了“9+N”的政策體系，覆蓋開辦企業(yè)、項(xiàng)目審批、電力獲得、繳納稅費(fèi)等企業(yè)全生命周期。這一年來，北京在營商環(huán)境改革方面的許多工作呈現(xiàn)大幅提升：進(jìn)出口許可證一日內(nèi)審結(jié)；建設(shè)工程規(guī)劃許可證平均用時(shí)3.8個(gè)工作日；新企業(yè)辦理時(shí)間從原來的24天縮短到了五天……這份軟環(huán)境的成績單并非是搖旗吶喊所獲，而是敢于創(chuàng)新拼搏所得。

　　如果將坐標(biāo)定位至山東，盡管在“硬環(huán)境”指標(biāo)前底氣十足，在綜合了“軟環(huán)境”評分后的山東，卻無一城市入榜前十強(qiáng)，著實(shí)令人唏噓。這就明確了山東要發(fā)力的方向——要想提高營商環(huán)境，必須從“軟環(huán)境”著手。

　　在2018年底的一次民營企業(yè)座談會上，一位臨沂籍的民營企業(yè)家更是一針見血地指出山東在軟環(huán)境上的差距：“招商就像相親，第一印象非常重要。但山東仍有部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣居高臨下，擺官架子，自然不會設(shè)身處地‘想企業(yè)家之所想’。”

　　究其背后的原因，一方面在于思想意識仍未轉(zhuǎn)換到位。“唯上”“唯穩(wěn)”“唯紅頭文件”的“權(quán)力思維模式”在山東還存在，政策的制定和執(zhí)行“不接地氣”。以濱州市的一家眼鏡店的遭遇為例：2016年，該眼鏡店擬轉(zhuǎn)型升級為視光診所，聯(lián)系相關(guān)職能部門辦理眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證。雖然全國多地已有批準(zhǔn)眼科門診和眼科診所的先例，但當(dāng)?shù)芈毮懿块T卻以國家沒有開辦眼科診所的標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕審批。

　　另一方面，山東吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的文化環(huán)境不足，給創(chuàng)業(yè)者提供的支持資金也不夠。山東大學(xué)的博士李明在極光學(xué)領(lǐng)域深有研究，研究成果在省內(nèi)多次獲獎(jiǎng)。在創(chuàng)業(yè)時(shí)申請時(shí)，拿到手的到扶持資金只有不足30萬，這對高科技企業(yè)而言來說只是杯水車薪。2018年，李明決定把公司落地到常州，很快便獲得600萬元的創(chuàng)業(yè)支持資金。

　　深圳經(jīng)驗(yàn)

　　“有問題、有意見，可以隨時(shí)向我反映。大家可以通過我的手機(jī)、微信直接和我聯(lián)系！”11月1日，在深圳的首個(gè)“企業(yè)家日”上，深圳市委書記王偉中在企業(yè)家座談會現(xiàn)場公布了自己的手機(jī)號和微信號，同時(shí)公布了秘書的聯(lián)系方式。“不需要政府的時(shí)候，感覺不到政府的存在；需要政府的時(shí)候，政府就在身邊。”每當(dāng)談起深圳的營商環(huán)境時(shí)，這句話總是被頻頻提及。在優(yōu)化營商環(huán)境的“軟環(huán)境”方面，江浙閩粵等南方省份的轉(zhuǎn)型案例，非常值得山東學(xué)習(xí)。

　　公平、誠信、健康的法制化營商環(huán)境，意味著企業(yè)的生存與發(fā)展，要靠真本事。深圳將資源配置交給市場，靠市場選擇企業(yè)、淘汰企業(yè)。目前，深圳世界500強(qiáng)企業(yè)有7家，銷售過千億的企業(yè)有13家，銷售過百億的企業(yè)有60多家。“這些企業(yè)不是深圳政府規(guī)劃和扶持起來的，而是從‘游擊隊(duì)’摸爬滾打成長起來的，它們也是最懂市場的企業(yè)。該交給市場的，就讓市場去做。政府盡量少干擾企業(yè)，給他們專心在市場里搏擊創(chuàng)造舒適的空間。”青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任金花表示。

　　山東將如何改善營商環(huán)境？

　　山東省委書記劉家義表示，要把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重大改革舉措，深入推進(jìn)“一次辦好”改革，加快流程再造，營造親清新型政商關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”。9月25日，山東省司法廳發(fā)布關(guān)于公開征求《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》意見，這意味著山東為優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、激發(fā)市場活力向前邁進(jìn)了一大步。

　　10月30日，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)的分工方案的通知》，確定從4個(gè)方面實(shí)施22項(xiàng)舉措，進(jìn)一步深化“一窗受理·一次辦好”改革，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化山東營商環(huán)境。根據(jù)部署，山東將繼續(xù)依法壓減省級行政許可事項(xiàng)，3年內(nèi)壓減50%以上。

　　我們希冀新一輪的優(yōu)化營商環(huán)境的熱潮，將為齊魯大地注入強(qiáng)勁的發(fā)展動力，再創(chuàng)山東高質(zhì)量發(fā)展的新輝煌。

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