通過在青島建設(shè)上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，發(fā)揮“一帶一路”的雙節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢和地方經(jīng)貿(mào)合作的示范引領(lǐng)作用，可以避免走彎路，從而加快打造“一帶一路”國際合作新平臺和推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局的構(gòu)建。

　　中央深改委第九次會議審議通過《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。對青島而言，這是黨中央賦予的新使命，是后上合時代青島放大峰會效應(yīng)、打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡的新機(jī)遇、新平臺。對國家而言，通過在青島建設(shè)上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，發(fā)揮“一帶一路”的雙節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢和地方經(jīng)貿(mào)合作的示范引領(lǐng)作用，可以避免走彎路，從而加快打造“一帶一路”國際合作新平臺和推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局的構(gòu)建。

　　示范區(qū)的青島定位：“一帶一路”國際合作新平臺

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記從全局與戰(zhàn)略的層面，要求青島“辦好一次會，搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。要求山東在國家開放大局中打造對外開放新高地。山東省委要求青島，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。也就是說，青島要成為高地中的高地，這需要高層次的平臺來支撐，上合示范區(qū)就是這樣一個重要的平臺。習(xí)近平總書記指出在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺。

　　2018年5月10日，商務(wù)部復(fù)函支持青島創(chuàng)建全國首個“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”時，指出示范區(qū)應(yīng)全力打造面向上合組織國家的對外開放新高地。從面向上合組織國家的對外開放新高地到“一帶一路”國際合作新平臺，可以發(fā)現(xiàn)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)面向的是整個“一帶一路”區(qū)域，而不僅僅是上合組織成員國家。“一帶一路”是習(xí)近平總書記和黨中央著眼擴(kuò)大對外開放作出的重大戰(zhàn)略決策，是對國際合作以及全球治理新模式的積極探索。總書記和黨中央給青島這樣一個定位，彰顯的是國家戰(zhàn)略層面的重大布局，賦予青島的是國家使命。

　　示范區(qū)的青島優(yōu)勢：“一帶一路”雙點(diǎn)城市優(yōu)勢

　　要充分、深入地理解上合組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)，必須搞明白一點(diǎn)：為什么是青島承擔(dān)打造“一帶一路”國際合作新平臺的重要使命和戰(zhàn)略責(zé)任。對此，習(xí)近平總書記在審議時指出的“更好發(fā)揮青島在‘一帶一路’新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用”，很好地回答了這一問題。青島是國家“一帶一路”規(guī)劃中確定的為數(shù)不多的雙節(jié)點(diǎn)城市，在東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動中具有特殊的重要戰(zhàn)略地位，而且在長江以北地區(qū)是不可替代的。

　　從“東西雙向互濟(jì)”看，上合組織國家以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要在我們國家西側(cè)，作為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，向西面向上合組織國家乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家應(yīng)該是青島放大自身定位的空間取向和題中之意；而青島向東就是包括日韓在內(nèi)的東北亞乃至跨越太平洋的北美洲。“互濟(jì)”就是相互促進(jìn)。對青島而言，“東西雙向互濟(jì)”就是要發(fā)揮好東銜日韓東北亞、西去上合大絲路的“通道”作用和節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，把向西、向東的雙向合作在青島統(tǒng)籌起來，東西之間實現(xiàn)雙向交匯、互相促進(jìn)、創(chuàng)新組合、價值倍增。

　　從“陸海內(nèi)外聯(lián)動”看，青島作為首批沿海開放城市，對外開放走得早并且一直走在前；青島具有放置全國也優(yōu)勢突出的海洋創(chuàng)新優(yōu)勢，青島海洋科技試點(diǎn)國家實驗室、國家深潛基地、國家大洋科考船基地、中科院海洋大科學(xué)中心、中國海洋大學(xué)、中國農(nóng)科院黃海水產(chǎn)所、國家地調(diào)局青島海地所、自然資源部第一研究所等齊聚青島；青島港吞吐量位居全球第七，青島港集裝箱位居中國北方第一，山東港口集團(tuán)的落地青島進(jìn)一步強(qiáng)化了青島在國際貿(mào)易配置、國際物流格局中的競爭力。突出的海上優(yōu)勢、青西新區(qū)的陸海統(tǒng)籌國家使命、青島沿黃流域的龍頭城市地位，使得在青島推動“陸海聯(lián)動”責(zé)無旁貸。青島特殊的重要戰(zhàn)略地位，這在長江以北地區(qū)是得天獨(dú)厚的，所以青島必須擔(dān)起這個陸海內(nèi)外聯(lián)動開放新格局的國家使命。

　　示范區(qū)的青島路徑：五大路徑

　　搞好上合示范區(qū)的建設(shè)，一定要深刻體悟總書記重要指示的內(nèi)涵，將“辦好一個會搞活一座城”、“建設(shè)現(xiàn)代化國際都市”落到實處，把上合示范區(qū)打造成為上合組織山東出海口和對外開放的新高地，把青島打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，重塑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。搞好上合示范區(qū)的建設(shè)，還一定要深刻體悟總書記重要指示的外延，“加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局”，深刻認(rèn)知到國家縱深開放的主攻方向是“一帶一路”，是要用示范區(qū)這樣的“新平臺”做發(fā)展乘法來實現(xiàn)長江以北地區(qū)縱深開放的“新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”定位，要提高政治站位、冷靜認(rèn)知使命、激情干事創(chuàng)業(yè)、勇于突破藩籬、主動擔(dān)當(dāng)作為，堅持想在前、干在前，最終實現(xiàn)走在前，不負(fù)習(xí)近平總書記期冀，不負(fù)時代重托，為地方經(jīng)貿(mào)合作貢獻(xiàn)一批響當(dāng)當(dāng)?shù)那鄭u經(jīng)驗、青島智慧、青島模式。

　　要以點(diǎn)帶面，全域展開。以重點(diǎn)項目重點(diǎn)突破加快啟動建設(shè)境內(nèi)先導(dǎo)區(qū)，動工一批、儲備一批、招引一批。以膠州國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的歐亞經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、青島西海岸新區(qū)的中俄創(chuàng)新園、城陽區(qū)的中俄動車產(chǎn)業(yè)園、即墨區(qū)的國際陸港、李滄區(qū)的絲路協(xié)創(chuàng)中心、嶗山區(qū)的金家?guī)X金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域為支點(diǎn)撬動青島全域，全面帶動示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)以示范區(qū)境內(nèi)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動青島全域開放發(fā)展并輻射山東全省。通過與上合組織國家深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，輻射拓展與“一帶一路”沿線國家寬領(lǐng)域、多層次、高水平的全面合作。

　　要創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換動能。以體制機(jī)制創(chuàng)新為示范區(qū)建設(shè)第一驅(qū)動力，鼓勵和尊崇首創(chuàng)性改革，支持和倡導(dǎo)攻堅性改革，在上合青島示范區(qū)力爭實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、模式、業(yè)態(tài)的全面創(chuàng)新和系統(tǒng)突破，發(fā)揮好示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用。同時，以地方經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)單向招商引資目標(biāo)模式向雙向投資合作新模式轉(zhuǎn)變、單一境內(nèi)園區(qū)發(fā)展模式向境內(nèi)外多園合作新模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)與上合組織國家共商共建共享示范區(qū)發(fā)展成果。

　　要物流先導(dǎo)，互聯(lián)互通。依托青島口岸膠州多式聯(lián)運(yùn)中心，發(fā)揮海陸空鐵一體化國際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐功能，搭建示范區(qū)合作平臺，提升貿(mào)易投資便利化水平，建設(shè)“西聯(lián)中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄大陸”的國際多式聯(lián)運(yùn)物流大通道。四是貿(mào)易拓展，產(chǎn)能合作。提升與上合組織國家的貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，建設(shè)集對外貿(mào)易、國際物流、加工制造于一體的綜合貿(mào)易服務(wù)平臺和服務(wù)體系，打造對接上合組織國家、面向“一帶一路”沿線國家的國際貿(mào)易綜合樞紐。招商引進(jìn)境內(nèi)外企業(yè)在境內(nèi)先導(dǎo)區(qū)集聚發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與上合組織國家的國際產(chǎn)能合作，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

　　要跨境發(fā)展，雙園互動。優(yōu)先推進(jìn)俄羅斯、巴基斯坦等國家較為成熟的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推進(jìn)這些園區(qū)與上合青島地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)雙園互動發(fā)展。發(fā)揮好境外青島工商中心的平臺功能，在促進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)互動合作、面向上合國家招商引資、面向上合國家對外投資上強(qiáng)化其職能和能力。在境內(nèi)依托膠州國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立物流、貿(mào)易、加工制造先導(dǎo)區(qū)，在中俄創(chuàng)新園強(qiáng)化開放創(chuàng)新和中俄孵化器平臺建設(shè)，發(fā)揮市南區(qū)上合組織培訓(xùn)交流基地職能、市北區(qū)上合組織國家大數(shù)據(jù)云存儲職能、李滄區(qū)上合組織經(jīng)貿(mào)交往職能、即墨區(qū)商貿(mào)合作職能，構(gòu)建國際合作園區(qū)跨境發(fā)展創(chuàng)新模式。在境外以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)投資項目為主體，面向上合組織國家現(xiàn)有加工裝配產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和物流貿(mào)易園區(qū)，合作建設(shè)一批體制新、模式新、業(yè)態(tài)新的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　（作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，系中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會專委會秘書長）

　　李光全

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