習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，從精準(zhǔn)要求、責(zé)任機(jī)制、攻堅重點和目標(biāo)任務(wù)上對脫貧攻堅進(jìn)行了再明確、再部署，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上升到履行黨的莊嚴(yán)承諾的新高度。作為秦巴山區(qū)連片貧困區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，重慶市奉節(jié)縣認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅決打贏奉節(jié)脫貧攻堅戰(zhàn)。

深刻領(lǐng)會黨的十九大內(nèi)涵

黨的十九大報告指出： “抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)?！狈罟?jié)縣按照黨的十九大精神要求，立足當(dāng)前實際，堅持問題導(dǎo)向，逐一解剖、對癥下藥，及時調(diào)整工作思路，確保攻堅方向不偏、思想不亂、力度不減、節(jié)奏不變、全面提升脫貧攻堅實效。

一是對標(biāo)對表啃硬骨頭。奉節(jié)縣 2014 年建檔立卡確定貧困村 135 個、貧困對象 34185 戶、124425 人，目前實現(xiàn) 103 個貧困村整村脫貧，貧困人口脫貧退出99733 人，系統(tǒng)內(nèi)仍剩余貧困人口 32657 人，貧困發(fā)生率由 13.5% 降至 3.32%。對標(biāo)脫貧攻堅總目標(biāo)，我們聚焦“精準(zhǔn)”二字，下足“繡花”功夫，提高脫貧質(zhì)量；對標(biāo)時間節(jié)點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化脫貧舉措；對標(biāo)貧困群眾期盼，致力于實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障、一達(dá)標(biāo)”，幫助貧困群眾早日脫貧奔小康。

二是補齊短板中的短板。短板必須補齊，否則影響全局。奉節(jié)縣貧困人口多，貧困程度深，貧困覆蓋面廣，主要體現(xiàn)為貧困發(fā)生率高，貧困人口占比高，人均可支配收入低，基礎(chǔ)設(shè)施差，生存環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)帶動差，低保五保殘疾人口脫貧任務(wù)重，因病致貧人口脫貧任務(wù)重，60 歲以上貧困老人脫貧任務(wù)重，返貧風(fēng)險大，抗災(zāi)能力弱。對此，我們將集中力量、集中資源、集中攻堅，利用一切可用資源、采取一切可施之策，立足短板、補齊短板、缺啥補啥。

三是刨窮根，解決深度貧困。奉節(jié)縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村和深度貧困人口為重點，實施穩(wěn)定脫貧提升行動、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動、產(chǎn)業(yè)扶貧提升行動、生態(tài)保護(hù)提升行動、人口素質(zhì)提升行動、公共服務(wù)提升行動、村兩委提升行動，狠抓改革創(chuàng)新，強(qiáng)弱項、補弱點，“借雞下蛋、借水行舟”，變劣勢為優(yōu)勢，變優(yōu)勢為強(qiáng)勢，確保高一格脫貧、快一步致富。

深入宣講黨的十九大精神

扶貧先扶志，扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。奉節(jié)縣立足“學(xué)通、弄懂、做實”，推動黨的十九大精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地“六進(jìn)”，推廣集中研學(xué)、院壩送學(xué)、講座輔學(xué)、個人深學(xué)、廣播助學(xué)、結(jié)對幫學(xué)“六學(xué)”法，把十九大的聲音傳遞到“最后一公里”“最遠(yuǎn)一家人”。

一是傳遞時代強(qiáng)音喚起信心。在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳十八大以來的發(fā)展成就，讓廣大群眾清楚地知道我國的綜合國力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。深入宣講奉節(jié)臍橙、油橄欖、中藥材、山羊四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，使土坯房變成樓房，公路村村硬、自來水戶戶通，讓群眾切身感受到農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。全面營造“政府扶、干部幫、自己干”的攻堅氛圍，全面提振決戰(zhàn)脫貧攻堅的“精氣神”，全面激發(fā)內(nèi)生動力。

二是宣講政策形勢點燃希望。扎實開展“兩回兩講兩解”活動，所有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部回到家鄉(xiāng)、回到曾經(jīng)工作過的地方，講國家政策、講發(fā)展形勢，重點解讀重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程、重大改革事項和重大治理創(chuàng)新，重點宣講扶貧政策，零距離聽民聲、解民怨，上下聯(lián)動辦實事、解難題，讓貧困群眾“智志”雙增，對脫貧致富充滿期待、努力追求。

三是引導(dǎo)自力更生激發(fā)動力。按照“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的要求，以群眾喜聞樂見的方式開展送戲下鄉(xiāng)、廣播宣傳，召開院壩會講身邊的扶貧故事，用典型帶動引領(lǐng)貧困群眾不等不靠、不攀不比，愿脫貧、能脫貧、會脫貧，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。通過別開生面的宣傳引導(dǎo)，讓廣大貧困群眾深刻認(rèn)識到，脫貧致富的關(guān)鍵還是要靠自己干。

認(rèn)真貫徹黨的十九大各項部署

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要打通全面建成小康社會的“最后一公里”，為全國農(nóng)村人口繪就了一幅宏偉而美好的藍(lán)圖。奉節(jié)縣突出利用好生態(tài)和人文兩個寶貝，堅持把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動力優(yōu)勢，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

一是向農(nóng)村土地要產(chǎn)出。以“第二輪土地承包到期后再延長三十年”為契機(jī)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，實現(xiàn)土地湊零為整、小塊變大塊的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動效率和單位面積產(chǎn)量 ；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做大集體經(jīng)濟(jì)總量，確保深度貧困家庭有穩(wěn)定增收來源。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)貧困戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二是向“三次產(chǎn)業(yè)”要效益。黨的十九大報告明確要求，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。奉節(jié)縣順應(yīng)時代潮流，緊跟時代步伐，適應(yīng)發(fā)展需要，抓住大機(jī)遇、推動大變革、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、釋放大紅利，依托高中低三帶經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展臍橙、油橄欖、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，并依托景區(qū)、環(huán)線、農(nóng)業(yè)觀光園發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，以二產(chǎn)三產(chǎn)增效益、強(qiáng)帶動，實現(xiàn)特色效益農(nóng)業(yè)“接二連三”。通過三次產(chǎn)業(yè)的深度融合、循環(huán)互動，全面釋放農(nóng)村發(fā)展活力，形成穩(wěn)定就業(yè)、爭先創(chuàng)業(yè)、共謀致富的生動格局。

三是向基層治理要靚麗。按照十九大報告“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求，奉節(jié)縣堅持以黨風(fēng)帶政風(fēng)、以政風(fēng)促民風(fēng)，在基層深入推進(jìn)“社會治安、城市管理、行業(yè)行風(fēng)、美麗鄉(xiāng)村、便民為民服務(wù)、提升黨委政府形象”的治理行動，打造“清潔家園、和諧鄰里”示范村，推廣村民自治、家訓(xùn)家規(guī)，引導(dǎo)群眾共建，促進(jìn)群眾共管，利益群眾共享，努力讓全縣人民擁有更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更豐富的精神文化，最終全面建成更高質(zhì)量的小康社會。

落實黨的十九大要求

黨的十九大報告明確提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅，不僅考驗的是縣委和政府對上級決策的執(zhí)行能力，更是對全縣干部群眾脫貧信心和脫貧能力的一次嚴(yán)格考驗。奉節(jié)不僅定目標(biāo)，還要壓擔(dān)子 ；不僅促脫貧，還要抓成效鞏固，確保脫貧攻堅真正成為一個民心工程。

一是在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”。按照貧困人口“兩不愁、三保障、一達(dá)標(biāo)”的要求，奉節(jié)縣深刻感受到脫貧攻堅任務(wù)艱巨，及時將全縣脫貧摘帽目標(biāo)時間調(diào)整到 2018 年底，確保貧困戶全面脫貧、135 個貧困村全部銷號、全縣整體脫貧摘帽。在此基礎(chǔ)上，全縣進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，提檔提速連片貧困區(qū)域、深度貧困區(qū)域發(fā)展，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展意識、自我發(fā)展能力，確保到 2020 年，與全市同步邁入全面小康社會。

二是在責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”。奉節(jié)縣按照“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的要求，破解貧中之貧、堅中之堅、困中之困、難中之難，摸排確定 12 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12 個深度貧困村。按照每個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年 1000 萬元、每個深度貧困村每年 300 萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以重點扶持。實行縣委書記、縣長“雙組長制”，確定市管領(lǐng)導(dǎo)定點包干深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村，不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。三是在任務(wù)落實上“釘釘子”。聚焦“六個精準(zhǔn)”，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)和程序識別貧困對象，確保扶貧對象精準(zhǔn) ；對 241 個非貧困村“解八難、建八有”，實現(xiàn)貧困村與非貧困村均衡發(fā)展，確保項目安排精準(zhǔn)；統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金 18 億元以上用于脫貧攻堅，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保資金使用精準(zhǔn) ；因戶因人施策，落實貧困家庭教育、醫(yī)療、住房安全等扶貧政策，確保措施到戶精準(zhǔn) ；調(diào)整充實幫扶單位、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人，確保因村派人精準(zhǔn) ；重點在貧困戶穩(wěn)定增收上下功夫，確保扶貧成效精準(zhǔn)。

當(dāng)前，奉節(jié)的脫貧攻堅已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段。奉節(jié)縣堅決與黨中央保持高度一致，以胸懷全局的宏觀定位，著眼于靶向治療的精準(zhǔn)方略，堅持一切圍繞脫貧干、一切圍繞貧困群眾轉(zhuǎn)，把貧困群眾的喜怒哀樂作為出發(fā)點和落腳點，以實干、實績、實效接受歷史和人民的檢驗。

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