摘 要：網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、組織管理等諸多因素，各種因素相互影響、相互制約。論文介紹了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系的建設(shè)情況，簡(jiǎn)要分析了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全技術(shù)、組織管理、教育與培訓(xùn)等方面的發(fā)展歷程和主要特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)現(xiàn)狀，從組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、國(guó)際合作等幾個(gè)方面，提出了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間；安全；體系

Research on System of U.S. Cybersecurity

Liu Peng Yang Jian Liu fu-qiang

(The Chinese People’s Liberation Army 91655 Troops Beijing 100036)Abstract As a complicated system, cybersecurity is related to national strategies, standards andtechnologies, organization and management, and many other factors. In this paper, the development andcharacteristics of U.S. cybersecurity system, which contains cybersecurity strategy, legal regulations,standard specification, security technology, organization management, and education and training, arebriefly analysis. Finally, combining with our cybersecurity status analysis, some considerations on ourgovernment cybersecurity system construction are proposed.

Key words cyberspace; security; system

1 引言

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五大戰(zhàn)略空間，各國(guó)均高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題。作為世界上實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)最早提出網(wǎng)絡(luò)空間概念，并將網(wǎng)絡(luò)空間安全提升至國(guó)家安全層面，在該領(lǐng)域的綜合實(shí)力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家。近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)空間安全挑戰(zhàn)，確保美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮，奪取網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)，維持霸主地位，美國(guó)越來(lái)越密集地發(fā)布針對(duì)性國(guó)家政策，組建專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。在整個(gè)安全體系建設(shè)、確立國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的定位、設(shè)立高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、完善產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新機(jī)制等方面，有很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系現(xiàn)狀分析

美國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全技術(shù)、組織管理等多個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域進(jìn)行了整體布局、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各方面相互影響、相輔相成，構(gòu)建了完善的安全體系 [1] 。

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

美國(guó)是世界上第一個(gè)制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的國(guó)家，并將其視為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。該戰(zhàn)略歷經(jīng)網(wǎng)絡(luò)防御、攻防一體再到全球網(wǎng)絡(luò)威懾的演變 [2,3] ，逐步確立起美國(guó)的制網(wǎng)權(quán)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為了維護(hù)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全，美國(guó)制定了《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法案》、《計(jì)算機(jī)安全法案》等文件，實(shí)施以保障信息的安全保密為核心的信息安全戰(zhàn)略。90年代初，為了支撐美國(guó)從工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代轉(zhuǎn)型，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)提出了“信息高速公路”計(jì)劃。同時(shí)，政府認(rèn)識(shí)到信息安全保障在信息時(shí)代對(duì)于國(guó)家安全的重要性，先后發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的第63號(hào)總統(tǒng)令》、《2000年總統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等文件，在國(guó)家安全戰(zhàn)略層面提出國(guó)家信息安全計(jì)劃。這個(gè)階段，安全保障的主題是基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，其戰(zhàn)略重點(diǎn)在于全面防御?！??11”事件使美國(guó)政府意識(shí)到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從2001年開(kāi)始，美先后發(fā)布了《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》、《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》、《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要資產(chǎn)物理保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略》等文件，界定了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延，突出了國(guó)家層面的戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時(shí)，美國(guó)防部提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全研究作為重點(diǎn)發(fā)展方向之一，開(kāi)始重視美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器。

此階段安全保障的主題為網(wǎng)絡(luò)反恐，戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣シ澜Y(jié)合。到奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)把網(wǎng)絡(luò)安全確立為國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。2011年，相繼發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，前者目標(biāo)是突破網(wǎng)絡(luò)空間中的疆界限制，后者則為美國(guó)防部在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域制定了戰(zhàn)略方針和行動(dòng)原則。以“棱鏡門(mén)”事件為典型，揭示出美國(guó)安全保障的戰(zhàn)略重點(diǎn)已轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮魹橹鳎W(wǎng)絡(luò)威懾”。

作為信息技術(shù)的發(fā)源地，技術(shù)領(lǐng)先和綜合實(shí)力超強(qiáng)的大國(guó)，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題有著清醒的認(rèn)識(shí)，一直都對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略高度重視，并圍繞美國(guó)國(guó)家核心利益，持續(xù)調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。當(dāng)前，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略已全面覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)領(lǐng)域，主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。

（1）為了維持網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)先，美政府通過(guò)法律法案、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等多種手段，加大技術(shù)研究和人才培養(yǎng)的支持力度。

（2）利用信息技術(shù)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為此極力維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)利益，防范任何借助網(wǎng)絡(luò)威脅國(guó)家安全利益的行為。

（3）引入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念，組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，制定網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略，謀求網(wǎng)絡(luò)空間絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)自由，實(shí)施戰(zhàn)略威懾。

（4）利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，控制網(wǎng)絡(luò)空間，制造有利于美國(guó)的輿論，開(kāi)展價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)輸出，塑造一個(gè)符合美國(guó)國(guó)家利益的戰(zhàn)略大環(huán)境，對(duì)其他國(guó)家施加影響。

2.2 法律法規(guī)

與安全戰(zhàn)略相配套，美國(guó)發(fā)布了一系列針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的法律法規(guī)，形成當(dāng)前世界上數(shù)量最多、內(nèi)容最豐富的網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系 [1,4] 。1978年，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦計(jì)算系統(tǒng)保護(hù)法案》，首次將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)納入法律保護(hù)范疇。1984年，美國(guó)對(duì)《聯(lián)邦刑法》進(jìn)行了修改，并通過(guò)了《假冒訪問(wèn)設(shè)備及計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法案》，對(duì)未經(jīng)授權(quán)訪問(wèn)和使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定了刑事處罰措施。20世紀(jì)90年代初，隨著《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》和《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》的提出，為應(yīng)對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全威脅，保障計(jì)劃的實(shí)施，美相繼制定了《NII保護(hù)法案》、《關(guān)于保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的第63號(hào)總統(tǒng)令》?！??11”事件后，相繼頒布《愛(ài)國(guó)者法案》、《國(guó)土安全法案》等重要法律，加強(qiáng)對(duì)信息監(jiān)控和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，并推出《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，謀求網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域國(guó)際合作，全方位保護(hù)美國(guó)安全。

截止目前，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域頒布了100多項(xiàng)法律，規(guī)格高、數(shù)量多、內(nèi)容全、涉及范圍廣，為其保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間提供了全方位的法律保障；法律的出臺(tái)始終服務(wù)于國(guó)家發(fā)展利益和戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)變化持續(xù)不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善；法律靈活采用法案、總統(tǒng)令、政策、指南等多種形式，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)空間安全標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的基礎(chǔ)。美國(guó)歷來(lái)重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作，通過(guò)立法推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域相繼制定和發(fā)布了大量標(biāo)準(zhǔn)，形成了完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體制 [5] ，為國(guó)家戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供支撐，不斷擴(kuò)大和鞏固美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全標(biāo)準(zhǔn)體系主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。

（1）大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，獲取網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)積極參與ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，確保在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以圖打開(kāi)海外市場(chǎng)，獲取全球經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（2）極力維持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，根據(jù)需求變化，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和更新。

（3）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明和融合互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（4）突出自愿原則，形成靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的體系結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

2.4 安全技術(shù)

在技術(shù)體系框架方面，基于縱深防御和風(fēng)險(xiǎn)管理思路，美國(guó)相繼發(fā)布了信息保障技術(shù)框架、風(fēng)險(xiǎn)管理框架、網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國(guó)家戰(zhàn)略、提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)框架等文件，這些技術(shù)框架文件為美國(guó)建立信息安全保障體系提供了解決方案，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，推進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā)展。

在技術(shù)發(fā)展規(guī)劃方面，以安全技術(shù)體系框架文件為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合時(shí)代背景，圍繞保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全、構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間、提升安全態(tài)勢(shì)感知能力、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、應(yīng)對(duì)信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及應(yīng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的安全威脅，美國(guó)投入大量經(jīng)費(fèi)和人員，支持安全技術(shù)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)協(xié)同發(fā)展。

此外，美國(guó)建立了包括政府、高校、企業(yè)和非盈利性組織等在內(nèi)的科研體系和管理體制，非常重視網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)研發(fā)工作，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃角度，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方向；不斷出臺(tái)科研規(guī)劃文件，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支撐，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，建立了完善的專利保護(hù)、成果轉(zhuǎn)讓制度和人才引進(jìn)機(jī)制，有力保證了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

2.5 組織管理

美國(guó)從沒(méi)有機(jī)構(gòu)到多個(gè)機(jī)構(gòu)管理，再到多個(gè)跨部門(mén)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理，在安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理協(xié)調(diào)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)構(gòu)遍布于聯(lián)邦政府的各類行政機(jī)構(gòu)，主要包括白宮、國(guó)家安全局、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)司令部等。這些機(jī)構(gòu)職能基本覆蓋了大到安全戰(zhàn)略制定、小到科研經(jīng)費(fèi)管理的所有領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)各個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，美國(guó)還專門(mén)設(shè)置了一些跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如負(fù)責(zé)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)感知的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。根據(jù)重大事件出現(xiàn)或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)也根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷進(jìn)行著調(diào)整，以適應(yīng)整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.6 教育與培訓(xùn)

美國(guó)非常重視網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)工作。1998年，提出了“信息系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃”，旨在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全培訓(xùn)和教育的發(fā)展。1999年制定的《國(guó)家信息安全戰(zhàn)略框架》，明確提出了美國(guó)需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)培養(yǎng)工作，啟動(dòng)了國(guó)家信息保障教育培訓(xùn)計(jì)劃，旨在通過(guò)政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)的多方合作，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)工作。2000年，發(fā)布了《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》，組織政府、高校和企業(yè)共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間安全教育活動(dòng)。2003年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布了《信息技術(shù)安全意識(shí)和培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)指南》，規(guī)范了信息技術(shù)安全意識(shí)和培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和評(píng)價(jià)要求。2006年，發(fā)布了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，提出培養(yǎng)具有科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）素養(yǎng)人才的目標(biāo)。2009年，發(fā)起了創(chuàng)新教育運(yùn)動(dòng)，對(duì)美國(guó)教育進(jìn)行改革，加強(qiáng)STEM教育活動(dòng)。2010年，制定了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計(jì)劃》 [6] ，負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全教育工作進(jìn)行全局指導(dǎo)；制定了《國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確網(wǎng)絡(luò)空間安全需求范圍和具體目標(biāo)。將每年10月定為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全月，面向美國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間安全常識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。美網(wǎng)絡(luò)空間的安全教育主要依托政府、學(xué)校、企業(yè)等組織，分工明確，職責(zé)清晰。政府對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全教育工作進(jìn)行整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)；學(xué)校肩負(fù)傳授網(wǎng)絡(luò)空間安全知識(shí)、培養(yǎng)專業(yè)人才的職責(zé)；企業(yè)除了進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)外，還可以為高校提供安全教育實(shí)踐和應(yīng)用場(chǎng)所。

3 對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)的啟示

3.1 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

在我國(guó)，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)全面升級(jí)提速，網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平顯著提高，極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，是保障我國(guó)各領(lǐng)域信息化工作和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。

（1）在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，2003年，與美國(guó)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》幾乎同步，我國(guó)頒布了信息安全保障的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》，明確了信息安全保障工作的總體方針、目標(biāo)和原則，在國(guó)家層面的認(rèn)知和基本舉措上，與美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略基本保持了同步。但直到2016年12月，我國(guó)才發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，首次公開(kāi)闡明中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的立場(chǎng)，宣示了未來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理的目標(biāo)、原則和任務(wù)[7] 。總體而言，我國(guó)與美國(guó)較早的把信息安全確定為國(guó)家戰(zhàn)略、制定詳細(xì)的措施并持續(xù)發(fā)展相比還存在一定差距。

（2）在法律法規(guī)方面，我國(guó)從20世紀(jì)90年初開(kāi)展制定與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律，但主要是對(duì)已有的主要法律文件（如憲法、刑法等）進(jìn)行修訂，增加與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的條款。2016年11月，我國(guó)通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首部綜合性、框架性法律 — 《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在保護(hù)個(gè)人信息、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出了明確規(guī)定[7]。此外，我國(guó)相關(guān)部門(mén)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求也制定了相關(guān)規(guī)章制度（如公安部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》）。與美國(guó)龐大的法律法規(guī)體系相比，我國(guó)安全法律還很不完善，存在立法層次低、出臺(tái)連續(xù)性差、與傳統(tǒng)法律兼容性差、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治力度小、缺乏國(guó)際合作等問(wèn)題。

（3）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，近年來(lái)，我國(guó)建立了信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（CITS）和中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CCSA）的網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)工作委員會(huì)，但標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)相對(duì)年輕，研究工作剛剛起步，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家短期內(nèi)仍存在很大差距。

（4）在安全技術(shù)方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)信息化建設(shè)缺乏核心技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)和裝備依賴性強(qiáng)。目前，我國(guó)正在重點(diǎn)推進(jìn)芯片、操作系統(tǒng)等自主產(chǎn)權(quán)軟硬件研發(fā)和應(yīng)用工作，但與美國(guó)相比這些產(chǎn)品還存在可用性、可靠性等方面的問(wèn)題，構(gòu)建我國(guó)自主可控的信息技術(shù)體系還任重道遠(yuǎn)。

（5）在組織管理方面，2014年我國(guó)成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，把網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提高到了戰(zhàn)略高度來(lái)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和總體布局，明確了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的工作重點(diǎn)和前進(jìn)方向。但由于網(wǎng)絡(luò)空間安全工作涉及領(lǐng)域和部門(mén)眾多，還需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變職責(zé)使命模糊、管理職能分散、沒(méi)有形成合力的現(xiàn)狀。

（6）在教育和培訓(xùn)方面，2016年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》，從戰(zhàn)略層面開(kāi)始大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)工作。但面對(duì)日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)還相對(duì)薄弱，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全防御意識(shí)和能力；教育師資力量薄弱，課程設(shè)置和教育培養(yǎng)模式不夠完善，學(xué)科建設(shè)和人才選拔、培養(yǎng)工作還相對(duì)滯后。

3.2 主要啟示

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱，但隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，以及《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》和相關(guān)重要政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)正加速推進(jìn)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)和做法，我們還需注重加強(qiáng)幾方面工作。

（1）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理、政策執(zhí)行和監(jiān)督的力度。盡快建立國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，整合全國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全力量，加強(qiáng)信息共享和行動(dòng)協(xié)調(diào)，保障戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的有效推進(jìn)和實(shí)施。

（2）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)力度，提升國(guó)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。應(yīng)綜合利用各類媒介，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全宣傳教育和專題培訓(xùn)，努力提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)氛圍。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)培育，提升網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是獲取網(wǎng)絡(luò)空間安全優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)安全技術(shù)領(lǐng)域研究進(jìn)行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持力度，拓展經(jīng)費(fèi)支撐渠道，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研投入；加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)的交流與合作，加速成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的扶植政策，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合步伐，提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）加強(qiáng)國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)空間安全交流合作，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全共同威脅和挑戰(zhàn)。參與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際條約制定，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)；加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊方面的協(xié)作，防范跨境網(wǎng)絡(luò)攻擊，促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的公平和正義，維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了應(yīng)對(duì)日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅，美國(guó)政府圍繞國(guó)家核心利益，不斷調(diào)整國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)，不僅將網(wǎng)絡(luò)列為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，還將其升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)，利用戰(zhàn)略、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、軍事等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，進(jìn)一步鞏固其在網(wǎng)絡(luò)空間的壟斷地位。

我國(guó)自從2004年中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化辦公室成立以來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等重要制度性文件相繼發(fā)布，標(biāo)志我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全體系頂層設(shè)計(jì)全面展開(kāi)并初步成型，正在加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，2016年以來(lái)，相繼出臺(tái)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》、《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》等一系列重要政策文件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全頂層規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等方面全面展開(kāi)并穩(wěn)步推進(jìn)。但我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)方面起步較晚，與美國(guó)還存在不小差距。我們應(yīng)借鑒美國(guó)等網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，確立并完善符合本國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，提升技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能改變當(dāng)前受制于人的狀態(tài)，有效維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益。

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