2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先對包括汽車在內(nèi)的四類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。該方案從生態(tài)設(shè)計與使用再生原料、規(guī)范回收利用、信息公開等方面，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸提出了引導(dǎo)性要求，但對制度實施過程中容易出現(xiàn)的責(zé)任認(rèn)定分歧、資金落實、監(jiān)管等問題涉及較少。

2002年，日本實施的《汽車回收再利用法》，經(jīng)過十多年的探索，在推動廢舊汽車回收再利用方面成效顯著，資源回收再利用率超過80%，其成功經(jīng)驗可資借鑒。

對比日本的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，報廢汽車回收利用環(huán)節(jié)是當(dāng)前我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的軟肋。我國《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》鼓勵以生產(chǎn)企業(yè)為主體，與符合條件的拆解、再制造企業(yè)合作，建立逆向回收利用體系，但由于報廢汽車回收成本高，只有少數(shù)企業(yè)承擔(dān)了主體責(zé)任，如奇瑞汽車專門成立了從事汽車產(chǎn)品回收利用的全資子公司，并與高校共同組建了汽車綠色技術(shù)研究中心，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)僅提供拆解指導(dǎo)手冊。同時，我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的配套措施如報廢汽車回收處理基金的設(shè)立、報廢全程的信息監(jiān)管，也尚不完善。

近幾年，我國報廢汽車回收率一直在低位徘徊，不到1%，相當(dāng)數(shù)量的報廢汽車被轉(zhuǎn)入“地下”拆解市場，存在拆解不規(guī)范、非法使用拆解零部件、拆解時造成了二次污染等問題。

從以上可以看出，日本汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度對我國有以下啟示：

第一，應(yīng)對廢棄物品在細(xì)分基礎(chǔ)上明確生產(chǎn)者責(zé)任。迄今為止，我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度沒有對報廢汽車拆下來的物品進(jìn)行細(xì)致分類，也沒有根據(jù)物品市場化處理的難易程度界定各主體的責(zé)任范圍。生產(chǎn)企業(yè)不是回收再利用的核心參與者，除了提供拆解指導(dǎo)手冊，沒有更多作為，技術(shù)優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。同時，我國回收拆解企業(yè)整體技術(shù)水平低，回收拆解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約，尤其對拆解產(chǎn)生的危險廢物，不能嚴(yán)格按危廢的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理處置，存在很高的環(huán)境風(fēng)險。

反觀日本，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一大亮點是對廢棄物品進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)物品市場化處理的難易程度確定責(zé)權(quán)，主體明確，既有分工又有協(xié)作。

對易拆解處理的鋼鐵、有色金屬材料，以及汽車觸媒轉(zhuǎn)換器、閘閥等部件中具有重要戰(zhàn)略價值的鉑、鈀、鉭、銦等稀貴金屬，直接由拆解、粉碎企業(yè)處理后，流通到相應(yīng)的二手車零部件市場、金屬市場。安全氣囊、氟利昂、殘渣等物品處理難度大，尤其是殘渣總量多，處理不當(dāng)就會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，則規(guī)定生產(chǎn)商（進(jìn)口商）具有承擔(dān)以上三種物品回收處理再利用的義務(wù)。

日本對廢棄物品的細(xì)分管理，推動了生產(chǎn)商和回收、拆解、粉碎企業(yè)的合作，既規(guī)避了生產(chǎn)商在汽車回收利用市場中的壟斷地位，又激勵其積極研究回收利用技術(shù)，提高利用效率。

第二，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資金籌集機制。我國對報廢汽車拆解企業(yè)出臺了財政稅收激勵政策，為支持回收拆解企業(yè)升級改造，開展了試點示范，超過13的拆解企業(yè)得到國家的資金支持。政策對推動報廢汽車回收再利用起到了積極作用，但這些政策時效性強，缺乏持續(xù)性、連貫性，普惠性差，申請辦理程序復(fù)雜，加之回收拆解行業(yè)屬于微利行業(yè)，導(dǎo)致落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的資金保障不足。

日本生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建立了基于市場基礎(chǔ)的可持續(xù)的運行機制，制度規(guī)定由汽車所有者承擔(dān)氟利昂類、安全氣囊類、殘渣類物品的回收處理費用，同時也要求汽車制造商要根據(jù)上述三類物品的數(shù)量、處理難易程度確定費用，并將費用向社會公示。通過這種方式，一方面引導(dǎo)消費者在滿足質(zhì)量功能要求的前提下選擇更加環(huán)保的汽車，另一方面激勵制造商通過生態(tài)設(shè)計降低回收處理成本，實現(xiàn)減少廢棄物產(chǎn)生和排放的政策目標(biāo)。

此外，回收處理預(yù)付資金交由資金管理法人這一政府指定的第三方機構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)配管理，最大限度地規(guī)避了因制造商（進(jìn)口商）破產(chǎn)導(dǎo)致預(yù)付資金損失的風(fēng)險。

第三，利用電子信息系統(tǒng)輔助進(jìn)行全程監(jiān)管。我國在報廢汽車回收再利用監(jiān)管過程中，信息化監(jiān)管手段不足，對報廢汽車流向不能達(dá)到實時跟蹤，相當(dāng)數(shù)量的準(zhǔn)報廢車流入黑市或進(jìn)入“地下”拆解市場。

日本引入了電子清單制度這一有效的政策工具，提高了監(jiān)管效率，促進(jìn)了廢棄汽車回收再資源化利用水平的提升，這一點尤其值得我們借鑒。電子清單制度規(guī)定回收、拆解、粉碎、制造企業(yè)應(yīng)按時向信息管理中心提交回收情況的電子報告書，同時引進(jìn)電子目錄系統(tǒng)，對全部車輛編號，據(jù)此追蹤汽車回收處理全過程中的運行情況。

在一段時間內(nèi)，如果信息管理中心沒有收到回收報告和電子轉(zhuǎn)移單，就會與相關(guān)企業(yè)溝通，督促其改進(jìn)。如果沒有改善，則會以書面報告的形式告知地方自治體。

為此，筆者建議，根據(jù)我國國情，在對汽車廢棄物品細(xì)分的基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，對需要付出較高成本處理、沒有市場收益的部分廢棄物，設(shè)立研究基金，補貼生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)回收拆解企業(yè)，確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實有可持續(xù)性。

同時，建議引入電子信息管理系統(tǒng)，將信息記錄貫穿汽車產(chǎn)品的全生命周期，從報廢前、報廢回收中和拆解后三個環(huán)節(jié)強化管理，建立覆蓋汽車回收處理全流程的電子追溯系統(tǒng)，保證整個供應(yīng)鏈上汽車報廢、流通回收、拆解等信息完整，防止報廢汽車流入非法回收渠道。

建議在此基礎(chǔ)上，探索引入第三方管理制度，培育來自汽車行業(yè)、了解汽車行業(yè)特點的第三方機構(gòu)，比如行業(yè)協(xié)會等組織，行使監(jiān)管報廢汽車回收再利用市場的職能，同時收集并向主管部門傳遞相關(guān)市場信息，與政府部門的監(jiān)管實現(xiàn)有效銜接。

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