文◎陳金玲

　　不走過場不包辦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合理化村級民主決策本質(zhì)上是要實現(xiàn)“村里的事兒老百姓商量著辦”，決策權在村一級。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民（代表）會議是決策本村事務的機構(gòu)，對于涉及村民切身利益的事項，應由村民（代表）會議討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核是對村級重大事項的合法、合規(guī)性審核。審核的目的主要是在提交表決前對與政策和法律法規(guī)不符的地方，及時進行矯正糾偏，確保決策過程和決策結(jié)果不僅尊重民意，更符合法律政策的要求。

　　增加“ 一審” 環(huán)節(jié)， 要求村級重大事項在提交黨員大會審議和村民（代表）會議決議前，應先報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核，但最終決策仍是由村民（代表）會議做出。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和村民自治的關系，不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核代替村級決策。

　　“一審”是為了更好地發(fā)揮引導和把關作用，而不是代替村級決策。不能因為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核環(huán)節(jié)而弱化了村級民主決策的“自治”屬性，也不能認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)審核通過，村級黨員大會和村民（代表）會議只是走走過場，舉舉手、履行個程序，甚至認為有沒有這些會議形式都無所謂。

　　村級應在提交黨員大會和村民（代表）會議前，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府意見建議對表決事項進行修改完善。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核同意的事項，并不必然會通過村黨員大會審議和村民（代表）會議決議。未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核的事項，一般不應提交決議。同樣，通過了村民（代表）會議決議的事項，如有與現(xiàn)行法律法規(guī)不符的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府也可責令改正。

　　不放松不加碼 界定重大事項規(guī)范化

　　要正確認識村級重大事項。村級組織工作事務繁多，只有被界定為重大事項的，才需要啟動“四議一審兩公開”民主決策程序，一般事項的決策和處理可由村“兩委”干部根據(jù)職責權限、工作慣例等按規(guī)定進行。目前在個別基層干部中存在一些錯誤觀念，如“只有涉及花錢的事項才屬于重大事項”“決策事項范圍越大越符合要求”“民主決策就是要限制村干部的權力”等等。要通過教育培訓引導基層干部正確認識村級民主決策的重大意義，摒棄錯誤觀念，合理確定重大事項范圍，正確履行村級民主決策程序，把農(nóng)民群眾的知情權和決策權落到實處。

　　要科學合理確定村級重大事項的范圍。范圍過窄，會致使一些涉及農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾切身利益的事項決策前討論不充分，有損集體利益；范圍過于寬泛，又會導致決策時間拉長、效率降低，增加基層運行成本。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在界定重大事項中的作用。市級明確規(guī)定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定村級重大事項決策清單及大額資金標準，主要是考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不同發(fā)展水平，存在明顯的地區(qū)性差異，不宜從區(qū)級層面統(tǒng)一作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應統(tǒng)籌考慮城市總體規(guī)劃落地實施，非首都功能疏解及規(guī)自領域問題整改等工作大局大勢，結(jié)合鎮(zhèn)域規(guī)劃和發(fā)展實際，定期研究村級組織重大事項決策范圍，及時更新清單目錄，避免清單內(nèi)容過多或過少，并確保農(nóng)村集體土地管理、資產(chǎn)出租、產(chǎn)業(yè)布局、公益事業(yè)等關乎村集體和農(nóng)民群眾切身利益，關乎城鄉(xiāng)發(fā)展改革穩(wěn)定大局的重大事項全部納入清單范圍。

　　不走形式不走樣 落實決策流程科學化

　　堅持原則， 落實決策流程不走樣。“四議一審兩公開”是一個完整的決策鏈條，每個環(huán)節(jié)都不能少，順序也不能隨意調(diào)整。例如，此前有的村將黨員大會審議放到村民（代表）會議決議環(huán)節(jié)之后，會上僅通報決議結(jié)果，有的村不召開黨員大會進行審議，有的村在重大事項決策做出后忽略了決議結(jié)果和實施結(jié)果的公開環(huán)節(jié)，導致決策環(huán)節(jié)缺失，鏈條不完整，這些問題都會導致民主決策的科學性打折扣。

　　靈活變通，具體情況具體分析，不搞一刀切。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”及村“兩委”干部交叉任職以來，有部分村“兩委”干部實現(xiàn)了100%交叉任職，此種情形可將黨支部提議和村“兩委”商議兩個環(huán)節(jié)合二為一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核的具體形式也不應局限于領導班子會議集體研究，可以結(jié)合實際分級分檔設定不同的審核形式，主管領導書面審核、相關科室會商審核等，也可作為審核形式。

　　需要注意的是，不能將重大事項民主決策程序與財務收支審批程序混為一談。當前，北京市多數(shù)村都實行了村級會計委托代理，財務收支本身即需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門履行手續(xù)后方可入賬。但財務支出審核的重點是財務手續(xù)是否齊全，而非具體事項民主決策過程的科學性和規(guī)范性，因此不能以財務審批流程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員簽字審核代替民主決策流程中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核”，也不要認為既然所有支出都需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員簽字審核，那么村級所有財務支出事項都屬于重大事項，不能把二者直接劃等號。

　?。ㄗ髡撸罕本┦形r(nóng)工委組織處副處長）

　　（責任編輯：方丹敏）

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