文 毛振鵬

　　目前，我國都市圈發(fā)展分別處于成熟型、發(fā)育型、起步型等不同的階段。上海等成熟型都市圈，已經有了比較好的產業(yè)基礎和協(xié)作機制。在現(xiàn)有基礎上，優(yōu)化功能布局成為成熟型都市圈發(fā)展的重點任務。發(fā)育型都市圈具備了一定的經濟基礎，但是各領域一體化建設往往受制于行政區(qū)劃的阻隔。青島都市圈處于發(fā)育型都市圈的發(fā)展階段，應當高度關注跨行政區(qū)域的一體化協(xié)同發(fā)展。特別是加快構建產業(yè)梯次配套的發(fā)展模式。

　　強化先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的主攻方向

　　堅持以實體經濟發(fā)展為主攻方向，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，不斷深化青島都市圈內部各個區(qū)市之間的創(chuàng)新合作，打造區(qū)域研究—研發(fā)—應用創(chuàng)新鏈，構建開放型、網絡型、融合型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體，以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導向，促進各個區(qū)市功能互補、產業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展，形成以先進制造業(yè)為主體、服務經濟為特色、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　協(xié)同打造國際先進制造業(yè)基地。充分發(fā)揮青島科學技術研究和各個區(qū)市產業(yè)化優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代信息技術、新能源汽車、智能制造、軌道交通、食品飲料、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海工裝備、現(xiàn)代農業(yè)漁業(yè)、紡織服裝等產業(yè)，構建基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化和產業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈。以促進實體經濟發(fā)展為著力點，培育一批世界級、國家級先進制造業(yè)集群，以提高供給體系質量為主攻方向，推進新興產業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產業(yè)高端化，力爭優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模突破1.2萬億元。

　　充分發(fā)揮諸城的汽車機械環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢、海陽的航天和核電優(yōu)勢，萊州的有色金屬產業(yè)和海洋牧場優(yōu)勢，強化區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)協(xié)作，培育一批具有國際競爭力的百億級產業(yè)集群。加強海洋科技、信息科技、生物科學、材料科學、能源科學等基礎研究和應用基礎研究，強化關鍵核心技術攻關，按照市場化的要求引進和培育一批新型研發(fā)機構和研發(fā)團隊，推出一批具有較高市場價值的創(chuàng)新產品，實施重點突破、跨代趕超，打造一批五百億級和百億級產業(yè)集群，建設國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。以資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點，推動中小城市融入青島都市圈產業(yè)布局，有序引導中小城市承接產業(yè)轉移，推動制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。

　　完善功能定位，推進高端服務業(yè)發(fā)展

　　圍繞青島的功能定位和主導產業(yè)，引導形成青島都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的高端服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合。圍繞建設國家級服務經濟中心，加快推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、科技服務、文化和旅游、軟件和信息服務、健康養(yǎng)老等產業(yè)領域，充分推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和精細化轉變。結合各區(qū)市自身優(yōu)勢，加快服務業(yè)內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新和互促共進，共同打造區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)品牌。加快生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，重點培育文化、旅游等產業(yè)，更好滿足居民生活新需求。充分發(fā)揮消費轉型升級對服務業(yè)的拉動作用，升級傳統(tǒng)消費、培育新型消費、壯大時尚服務消費，打造一批地標性商圈和高品質步行街，建設中日韓消費專區(qū)，合力創(chuàng)建國際消費中心城市。

　　推動青島都市圈協(xié)同共建創(chuàng)新平臺。強化重大科創(chuàng)平臺的創(chuàng)新資源集聚能力，支持青島建設具有國際化創(chuàng)新型城市，推進日照國家創(chuàng)新型城市等創(chuàng)新平臺建設。建立科技資源共享服務平臺，聯(lián)合打造服務青島都市圈先進制造業(yè)發(fā)展的技術產權交易、科創(chuàng)板服務、科技資源共享、知識產權運營、科技成果轉化應用平臺，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

　　青島環(huán)灣都市區(qū)（含七區(qū)和上合示范區(qū)核心區(qū)）和日照市東港區(qū)加快推進總部經濟園區(qū)、金融服務園區(qū)、研發(fā)中心園區(qū)、商務會展園區(qū)等的建設，鼓勵青島都市圈內的企業(yè)設立專門的總部、研發(fā)、金融、商務、會展等功能機構，并為其在青島中心城區(qū)注冊和經營提供一切同城化的服務，包括但不限于享受惠企政策以及員工落戶、購房、就醫(yī)以及子女教育等同城化服務。促進總部經濟、金融服務、研發(fā)中心、商務會展等經營業(yè)態(tài)，以及附加值較高的制造行業(yè)以商務和工業(yè)樓宇的方式向青島環(huán)灣都市區(qū)集聚。統(tǒng)籌整合各類產業(yè)發(fā)展平臺，推動制造業(yè)向青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青島都市圈的其他中小城市疏解轉移。

　　發(fā)掘傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，推進制造業(yè)數(shù)字化轉型

　　推動數(shù)字經濟蓄勢崛起。加快數(shù)字產業(yè)化，突破發(fā)展傳感器、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等引領性產業(yè)，推進5G規(guī)?；瘧?，高標準建設人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。以海爾卡奧斯、豬八戒、檸檬豆等工業(yè)互聯(lián)網平臺為基礎推進青島都市圈“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”協(xié)同發(fā)展，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應用。加快產業(yè)數(shù)字化，深入實施“工賦青島都市圈”行動，每年數(shù)字化改造1000家企業(yè)，建設一批標桿型工業(yè)互聯(lián)網平臺、燈塔工廠、智慧園區(qū)，引領山東半島工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)建設。加快新型基礎設施建設，構筑“千兆寬帶”“萬物互聯(lián)”“E級算力”等智慧城市新底座。完善信息資源共建共享機制，推動大數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、互聯(lián)共享，實現(xiàn)都市圈大數(shù)據(jù)開放應用。

　　發(fā)揮地標城市對產業(yè)、人才等要素資源的集聚和引領作用。按照企業(yè)是主體、項目是關鍵、園區(qū)是載體、政策是保障的要求，推動實體經濟高質量發(fā)展。堅持企業(yè)帶動，實施重點企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)育苗工程、“青島都市圈金花”培育行動，打造一批具有全球競爭力的龍頭企業(yè)，培育一大批優(yōu)秀中小企業(yè)。堅持項目驅動，以項目為牽引，完善招商體制機制，創(chuàng)新產業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，引進一批頭部企業(yè)、產業(yè)鏈重點企業(yè)和高成長企業(yè)項目，推動各區(qū)（市）差異化、特色化發(fā)展。

　　全域通力合作，加快打造國際一流宜商環(huán)境

　　按照世界銀行的標準，合力高標準打造國際一流宜商環(huán)境。2023年，世界銀行將加快實施國際一流宜商環(huán)境評價。濟青都市圈應按照世界銀行的標準協(xié)力打造國際一流宜商環(huán)境，加快建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的制度規(guī)則，減少行政干預，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。以創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務服務”模式，促進政府職能轉變。以加快整合各類政務信息服務系統(tǒng)為契機，促進行政服務效率提升。

　　大力推廣“ 不見面審批” “ 秒批”。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址、一證多址”改革，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享。構建服務濟青都市圈的政務服務“一網通辦”平臺，推動涉企便民服務事項在青島都市圈內實現(xiàn)異地通辦。在青島都市圈內一體化實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，最大程度放寬外資準入，加快健全關于外商投資的事中事后監(jiān)管體系。深化國際口岸合作，共同建設國內一流、國際領先的省域國際貿易“單一窗口”，實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息自動采集。支持青島共建出入境商品全流程質量安全溯源管理平臺，協(xié)同開發(fā)服務商品流通的電子標簽，整合生產、監(jiān)測、航運、通關等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)高效益、低成本的全鏈條監(jiān)管。

　　重點加強青島都市圈市場和技術方面的融通合作，完善各個縣市區(qū)之間的利益共享和成本共擔機制，推動青島都市圈統(tǒng)一大市場建設。建議由市發(fā)改委牽頭，促進青島都市圈內各個城市間的緊密協(xié)作和信息共享，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，逐步實現(xiàn)青島都市圈政務服務“同事同標”。探索建立青島都市圈聯(lián)合授信機制，健全完善青島都市圈一體化征信體系。推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認、監(jiān)管一體和采信、檢驗檢測結果互認，持續(xù)提升青島都市圈產業(yè)發(fā)展的同城化水平。

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