【摘要】　新形勢(shì)下，廣大城鎮(zhèn)居民物質(zhì)生活條件不斷提高，產(chǎn)生的種類垃圾日益增多，推行城市生活垃圾分類制度，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，可以最大限度地促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，促進(jìn)一代人養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣和公共意識(shí)，有效改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。但是，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中的存在的問(wèn)題也比較明顯。本文主要以對(duì)垃圾分類過(guò)程中存在的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并針對(duì)分析提出合理的解決辦法。

　　隨著人類對(duì)各類物質(zhì)的追求，垃圾的產(chǎn)生也相比以前有較大的漲幅。目前，全球主要采用的垃圾處理方式主要有填埋，焚燒和堆肥，這些簡(jiǎn)單化的垃圾處理方式也留下了諸多的隱患，填埋占用大量土地且有毒有害物質(zhì)也會(huì)污染土壤，堆肥也會(huì)導(dǎo)致有害物質(zhì)滲入土壤，造成土壤污染等問(wèn)題，焚燒會(huì)導(dǎo)致空氣污染等問(wèn)題，最終，這一系列的問(wèn)題都給人類的美好生活帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)。所以，如何解決好垃圾分類、資源回收利用，成為很多城市甚至一個(gè)國(guó)家急需解決的重大問(wèn)題之一。本文主要從城市垃圾分類處理方面著手，探究我國(guó)在城市垃圾分類方面的大致方針以及措施，考慮到城市的復(fù)雜性以及調(diào)查的可行性。

　　2016 年底以來(lái)，在中央單位等公共機(jī)構(gòu)的率先垂范和46 個(gè)重點(diǎn)城市的示范帶動(dòng)下，全國(guó)城市生活垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2019 年3 月底，46 個(gè)重點(diǎn)城市中已有25 個(gè)城市出臺(tái)城市生活垃圾分類法規(guī)或規(guī)章，29 個(gè)城市在轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校開(kāi)展城市生活垃圾分類進(jìn)校園活動(dòng)。46 個(gè)重點(diǎn)城市已普遍開(kāi)展示范片區(qū)建設(shè)，在4.9 萬(wàn)個(gè)小區(qū)開(kāi)展城市生活垃圾分類工作，覆蓋居民3797萬(wàn)戶，參與志愿者超過(guò)74 萬(wàn)人次。134家中央單位、27 家駐京部隊(duì)和各省直機(jī)關(guān)已全面推行垃圾分類。31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已實(shí)現(xiàn)直屬機(jī)關(guān)強(qiáng)制分類的目標(biāo)；23 個(gè)省、自治區(qū)已制定垃圾分類實(shí)施方案[1]。

　　46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率平均達(dá)36.5%。其中，上海、廈門、杭州、寧波、廣州和深圳等6個(gè)城市覆蓋率超過(guò)70%。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生調(diào)查”課題組的入戶調(diào)查，2018 年46 個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行生活垃圾分類的家庭占到38.3%，較2017年提高11.4 個(gè)百分點(diǎn)。46 個(gè)重點(diǎn)城市切實(shí)履行先行先試職責(zé)，積極推進(jìn)生活垃圾分類，起到了標(biāo)桿帶頭作用。

　　盡管這兩年城市生活垃圾分類工作取得了積極成效，但也面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題主要有以下五點(diǎn)。

　　1．垃圾分類實(shí)施過(guò)程中的存在的問(wèn)題

　　1.1 部分地方和公眾認(rèn)識(shí)仍不到位不少地方還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城市生活垃圾分類的重要性，仍然停留在技術(shù)層面，認(rèn)為推進(jìn)生活垃圾分類僅僅是完善收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施方面的問(wèn)題，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致工作偏重于設(shè)施建設(shè)，不重視對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。

　　1.2 部分地方社區(qū)治理能力弱化

　　推動(dòng)生活垃圾分類最艱巨、最復(fù)雜的任務(wù)是動(dòng)員群眾參與、通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，這些都實(shí)實(shí)在在地考驗(yàn)著社區(qū)治理能力。不少地方反映，城市社區(qū)黨組織覆蓋不全、居委會(huì)能力不強(qiáng)、社會(huì)組織缺失，基層動(dòng)員和組織能力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱化問(wèn)題比較明顯，與推進(jìn)生活垃圾分類的需要有不小差距。

　　1.3 垃圾分類工作難以取得立竿見(jiàn)影的效果

　　城市生活垃圾分類涉及諸多環(huán)節(jié)，管理鏈條長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度大，必須加強(qiáng)部門協(xié)同、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、全程規(guī)劃、政策保障，構(gòu)建垃圾全程分類體系，這些最能反映和體現(xiàn)城市的精細(xì)化管理水平。城市生活垃圾分類開(kāi)展初期，往往會(huì)存在分不清（分類效果還不理想）、運(yùn)不暢（混裝混運(yùn)時(shí)有發(fā)生）、用不好（資源化利用水平還較低）等情況，不可能一蹴而就，需做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備。

　　1.4 垃圾分類宣傳、教育需要不斷加強(qiáng)。

　　近年來(lái)，群眾的垃圾分類意識(shí)有所增強(qiáng)，但真正轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的少。盡管不少城市開(kāi)展了“垃圾分類進(jìn)校園”活動(dòng)，借助各種媒介進(jìn)行了宣傳教育，但個(gè)別地方還存在著走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)的情況。要讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)生活垃圾分類的好習(xí)慣，必須以釘釘子精神，不斷創(chuàng)新方式方法，持之以恒地加以教育和引導(dǎo)。

　　1.5 部分財(cái)力困難地區(qū)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施短板明顯。

　　目前，只有少數(shù)沿海發(fā)達(dá)城市的生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施比較完備，中西部不少城市還只能做到在投放環(huán)節(jié)配備分類收集設(shè)施，分類運(yùn)輸、分類處置處理設(shè)施普遍不足。這些城市財(cái)力騰挪余地小，籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的渠道少，補(bǔ)齊生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施短板的壓力較大。

　　2. 城市垃圾分類的對(duì)策

　　推進(jìn)城市生活垃圾分類工作兼具艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性， 為切實(shí)把這件好事辦好，亟須加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

　　2.1 統(tǒng)一城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化垃圾分類收集宣傳

　　俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，這句話在垃圾分類上也是一樣適用。目前，我國(guó)對(duì)垃圾分類還沒(méi)有進(jìn)行立法強(qiáng)制實(shí)施，只有上海等大城市在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)垃圾分類的相關(guān)方面進(jìn)行了立法。所以，在中國(guó)的絕大多數(shù)城市，垃圾分類并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不一，這樣的舉措會(huì)使垃圾的終端處理工作變得復(fù)雜。在城市垃圾分類處理方面，國(guó)家應(yīng)該制定一個(gè)大的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾在大的方面可以分為幾類，這些應(yīng)該具體給出，然后各個(gè)省市可以在遵守國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，因地適宜地制定自己地方的措施，以使垃圾分類項(xiàng)目可以更好地進(jìn)行。除此以外，政府和相關(guān)部門應(yīng)該大力宣傳垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，努力做到自己轄區(qū)的居民都知道垃圾分類的好處，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與到垃圾分類的潮流中來(lái)。在垃圾分類這個(gè)項(xiàng)目里，政府起到的應(yīng)該是一個(gè)領(lǐng)頭羊和監(jiān)督者的作用。

　　2.2 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的加速滲透

　　現(xiàn)在我國(guó)正處于科技發(fā)展的一個(gè)新階段，國(guó)家在科技方面也有很多的優(yōu)惠政策，這無(wú)疑不給科技的進(jìn)步提供了良好的前進(jìn)動(dòng)力。站在這樣一個(gè)嶄新的科技發(fā)展的浪潮中，我們是不能脫離科學(xué)技術(shù)的。同樣的道理，在垃圾分類這個(gè)項(xiàng)目中，我們也要發(fā)揮科技的優(yōu)勢(shì)，要強(qiáng)調(diào)垃圾分類的技術(shù)創(chuàng)新?？萍疾粌H可以有效地處理垃圾，還能很好的" 管理" 垃圾，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我們每個(gè)人都意識(shí)到了運(yùn)用科技手段來(lái)管理復(fù)雜繁瑣的數(shù)據(jù)是多么的重要，這樣可以解放人類的雙手，使復(fù)雜的工作簡(jiǎn)單起來(lái)。將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到垃圾分類項(xiàng)目里，可以加快垃圾處理的能力，并有條不紊地處理垃圾。

　　2.3 打造一條完善的全源頭垃圾分類收集鏈條

　　對(duì)于城市垃圾分類這一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程，我們要做到打造一條全源頭的垃圾分類收集鏈條，把這一鏈條打好，我們才能取得根本勝利。這一鏈條是怎么回事呢？首先，機(jī)構(gòu)或者組織要起到很好的帶頭作用、示范作用，身體力行，通過(guò)自身的努力讓居民看到他們自己從來(lái)不是孤軍奮戰(zhàn)，也通過(guò)潛移默化的作用，讓居民慢慢地、自主地加入垃圾分類的浪潮中。其次，就是要控制好垃圾源頭的收集工作，垃圾產(chǎn)自居民，如果垃圾的源頭收集工作做不好的話， 后續(xù)的一系列動(dòng)作都是白費(fèi)， 所以，對(duì)于居民垃圾源頭的控制就顯得舉足輕重。最后，在這一過(guò)程中，街道作為一個(gè)監(jiān)督者或者說(shuō)促進(jìn)者，要規(guī)范居民垃圾分類行為，監(jiān)督居民的分類工作，這一環(huán)節(jié)是不可缺少的。我們要打造好" 機(jī)構(gòu)示范、居民控源、街道促進(jìn)" 這一全源頭垃圾分類收集鏈條，從多方位對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)垃圾分類這一工程的實(shí)施力度，為人類打造一個(gè)適宜居住的好環(huán)境[2]。

　　2.4 轉(zhuǎn)變居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)

　　" 垃圾分類，意識(shí)先行", 這句口號(hào)使我們認(rèn)識(shí)到了垃圾分類意識(shí)的重要性。所以，必須從根本上轉(zhuǎn)變居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)，將垃圾分類的意識(shí)根植于居民的腦中，發(fā)揮他們的積極能動(dòng)性。一方面，要將宣傳工作做到極致，使得小區(qū)居民每家每戶都了解垃圾分類這一件事，知道垃圾分類的具體實(shí)施步驟，了解垃圾分類的意義；另一方面，對(duì)居民的培訓(xùn)是少不了的，垃圾分類的有關(guān)講座、模擬的實(shí)際操作等等，通過(guò)一些比較專業(yè)的手段，讓居民設(shè)身處地去了解垃圾分類的過(guò)程[3]。

　　3. 結(jié)論

　　城市生活垃圾分類是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工作，只有不斷提高政治站位，以綜合、全局的思維統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，把全面推進(jìn)和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好，才能取得最后的成功。　　

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 垃圾分類工作面臨的哪些問(wèn)題與挑戰(zhàn)[J]. 徐文龍，2015.7.22

　　[2] 張黎。德國(guó)生活垃圾減量和分類管理對(duì)我國(guó)的啟示[J] 環(huán)境衛(wèi)生工程，2018,26（6）：5-8.

　　[3] 薛立強(qiáng)。居民參與生活垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)及啟示一- 以日本、 德國(guó)為例[J].上海城市管理，2019,28（6）：52-58.

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