提 要: 今后一段時期，我們要牢牢把握主要經(jīng)濟矛盾，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開準藥方、綜合施策，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快建設消費主導型經(jīng)濟。

　　急需全面落實穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的重大決策，推動經(jīng)濟增速回歸潛在增長率；完善政策體系，加快向消費主導型經(jīng)濟模式轉型；有針對性地采取措施，穩(wěn)定市場預期。要進一步優(yōu)化疫情防控措施，減少“一刀切”“層層加碼”等現(xiàn)象；充分發(fā)掘經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，減少對擴張性政策的依賴；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

　　一、上半年我國經(jīng)濟運行展現(xiàn)巨大韌性

　　從去年下半年開始，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出明顯的增長乏力、增速下滑態(tài)勢。去年6 月，全國社會消費品零售總額同比增速為12.1%，在隨后的第三、第四季度，其平均增速已下降到4.2% 和3.5% ；類似的，全國固定資產(chǎn)投資累計增速在去年6 月份為12.6%，到12 月份就下降到4.9%。其中，民間固定資產(chǎn)投資累計增速從15.4% 下降到7%，國有及國有控股固定資產(chǎn)投資累計增速從9.6% 下降到2.9%。去年第二季度，我國經(jīng)濟增速尚為7.9%，而到第三、第四季度，其增速已分別下滑到4.9% 和4.0%。這不僅明顯低于疫情發(fā)生之前的最低增速（6.0%），也明顯低于疫情嚴重影響下我國經(jīng)濟的平均增速（5.1%）。面對經(jīng)濟下行局面，黨中央、國務院準確識變、積極應變，明確政策應對框架，合理確定年度增長目標，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，政策主動靠前發(fā)力。今年1-2 月，我國投資、消費增速均出現(xiàn)企穩(wěn)回升勢頭，市場預期明顯改善，即便受到俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)的影響，我國經(jīng)濟增速仍然達到4.8%，扭轉了經(jīng)濟增速快速下行的態(tài)勢。

　　進入第二季度，受俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，能源原材料價格大幅上漲；疫情多點散發(fā)，部分地區(qū)加強疫情管控; 房地產(chǎn)銷售持續(xù)低迷，停工項目“復工復產(chǎn)”進展緩慢等因素沖擊，我國經(jīng)濟運行多項指標再次出現(xiàn)明顯惡化：4 月份，社會消費品零售總額較上年同期下降11.1% ；綜合采購經(jīng)理人指數(shù)跌至42.7%，明顯低于50% 的 “枯榮分界線”，非制造業(yè)商務活動指數(shù)更是一度下降到41.9% ；進出口增速也出現(xiàn)明顯下滑，僅增長2.1%。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，4 月29 日召開的中央政治局會議明確指出：要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。5 月23 日，國務院常務會議決定在財政、金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促消費和有效投資、保能源安全，以及社會保障、兜底民生等領域推出33 項措施，以推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。5 月25 日，國務院又召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議。會議明確提出：當前正處于決定全年經(jīng)濟走勢的關鍵節(jié)點，必須搶抓時間窗口，努力推動經(jīng)濟重回正常軌道。會議要求各地區(qū)、各部門扎實推動各項穩(wěn)經(jīng)濟政策落地見效，保市場主體保就業(yè)保民生，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　隨著穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項措施的快速出臺，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的企穩(wěn)回升態(tài)勢。6 月份，全社會消費品零售總額同比增長3.1%，增速實現(xiàn)由負轉正；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%，較4 月份下降0.6 個百分點；固定資產(chǎn)投資增速越過低點，實現(xiàn)企穩(wěn)回升；進出口增速再次回升到雙位數(shù)；綜合采購經(jīng)理人指數(shù)明顯居于枯榮線上方，再次回到擴張區(qū)間，市場信心明顯恢復。在錯綜復雜的困難條件下，二季度我國經(jīng)濟增長0.4%，并呈現(xiàn)出明顯的邊際改善勢頭。上述表現(xiàn)，充分彰顯了中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力和巨大韌性。

　　二、科學認識當前經(jīng)濟運行態(tài)勢

　　我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)錯綜復雜的困難局面，是 “兩個大局”交匯疊加百年疫情沖擊的外在反映。

　　我國已全面建成小康社會，踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程。進入新的發(fā)展階段，我國發(fā)展面臨的條件也發(fā)生了許多階段性變化，具體如：隨著工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進，追趕空間越來越小，維持中高速增長的難度越來越大；貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展成為普遍共識，由此也帶來許多政策變化，具體如，在持續(xù)推進 “節(jié)能減排”的基礎上明確提出“雙碳”發(fā)展目標；金融監(jiān)管部門對房地產(chǎn)融資進行分級分類監(jiān)管，以有效防范房地產(chǎn)“灰犀牛”；嚴格地方債務管理，遏制地方政府盲目投資；遏制資本野蠻生長，維護公平競爭秩序，等等。

　　從國際環(huán)境看，世界進入了“百年未有之大變局”，各方力量正在加速洗牌。為了維護世界領導地位，美國把中國列為“競爭對手”，在經(jīng)濟科技領域推行“脫鉤”，并積極操弄地緣政治話題來圍堵中國。目前，美國正在加緊推行“印太經(jīng)濟框架”，試圖通過拼湊新的經(jīng)濟同盟來排斥中國。在世界分工格局中，中國是一個自然資源相對貧乏的國家，在國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈中游位置，需要大量進口基礎原材料、核心零部件、前端加工設備和設計操作系統(tǒng)。世界經(jīng)濟格局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈重組乃至世界地緣政治變化，必然會給中國經(jīng)濟帶來嚴重影響。

　　而新冠肺炎疫情又加快了國內(nèi)國際“兩個大局”的演進歷程。面對席卷全球的疫情沖擊，“中國之治”的優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)，明顯加快了世界經(jīng)濟政治格局演進的步伐。即便如此，我們也要看到疫情給中國經(jīng)濟運行帶來的嚴重沖擊：人們普遍減少了聚集性活動，人員、物資流動受到限制，生產(chǎn)經(jīng)營活動受到干擾甚至被打斷，等等。

　　正是在上述三方面因素的影響下，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了需求收縮、供給沖擊和預期轉弱“三重壓力”：

　　從需求角度看，工業(yè)化、城市化進程基本完成，大型房企債務暴雷，地方政府投資增長步履維艱，中小企業(yè)和居民家庭的資產(chǎn)負債表明顯惡化，這些都表明我國潛在經(jīng)濟增長率再次下降；而處于經(jīng)濟運行周期的下行階段，又進一步加劇了經(jīng)濟下行的壓力。

　　從供給角度看，國際能源、原材料價格大起大落，加劇了國內(nèi)下游企業(yè)的經(jīng)營壓力；個別國家鼓勵跨國公司離開中國，增加了國內(nèi)企業(yè)參與國際分工的風險，部分企業(yè)甚至面臨訂單消失的直接挑戰(zhàn)；高技術領域的封鎖不僅增加了國內(nèi)企業(yè)的困難，而且為其開展技術替代設置了很高的門檻；而疫情的發(fā)生發(fā)展則對人流、物流造成沖擊，給產(chǎn)業(yè)鏈分工合作帶來巨大的不確定性。所有這些，打亂了原有的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，給生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來結構調(diào)整壓力。

　　從市場預期看，市場主體都是理性人。他們基于自己的知識、經(jīng)驗對外部環(huán)境進行分析評估，從而形成對未來的市場預期。當前市場預期轉弱，既有產(chǎn)品銷售不暢、企業(yè)利潤減少、再就業(yè)困難、工資增長緩慢等因素的影響；有世界經(jīng)濟格局快速演變，國際市場、原材料供應、關鍵技術來源不確定增加的影響；也有疫情多點散發(fā)、防疫措施加碼，給生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、流通活動帶來不確定性的影響；更有政策轉型過程中新政策設計粗糙、相互疊加導致“合成謬誤”等因素的影響。

　　上述“三重壓力”疊加在一起，就使經(jīng)濟運行面臨諸多困難，其中最突出的表現(xiàn)就是市場信心不足、經(jīng)濟下行壓力加大。因此，有效需求不足、供需總量嚴重失衡是我國經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾。我們只有堅定擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，才能為有效應對外部沖擊，加快結構調(diào)整步伐創(chuàng)造良好外部環(huán)境，才能為有效防控疫情、完善經(jīng)濟治理，穩(wěn)定市場預期創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

　　三、堅定做好經(jīng)濟工作的信心和勇氣

　　面對錯綜復雜的發(fā)展態(tài)勢，我們應保持清醒頭腦，堅定做好經(jīng)濟工作的信心和勇氣。

　　首先，共產(chǎn)黨的堅強領導為克服困難奠定了基礎。我國是共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領導核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善黨的全面領導，持續(xù)推進黨的自我革命，使黨中央權威和集中統(tǒng)一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，全黨思想更加統(tǒng)一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。有黨的堅強領導，中國就有了克服一切困難、贏得最終勝利的可靠保障。

　　其次，我國已經(jīng)走出了中國式現(xiàn)代化道路，前進步伐不可阻擋。新中國成立以來，中國僅用幾十年時間就走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。在堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，我國走出了一條中國式現(xiàn)代化新道路。根據(jù)黨的十九大提出的“分兩個階段，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”的戰(zhàn)略安排，黨的十九屆五中全會立足新的發(fā)展階段，深刻分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻變化，進一步勾畫了我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景發(fā)展目標，明確了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、發(fā)展目標和工作原則，并就堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局、全面深化改革等做出全面部署。未來一段時間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，前進道路也已經(jīng)指明，實現(xiàn)中華民族偉大復興已經(jīng)“進入了不可逆轉的歷史進程”。

　　再次，增長動力轉換取得顯著成效，經(jīng)濟后勁強勁。黨的十八大以來，黨中央直面長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線，積極推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，積極推動經(jīng)濟增長由投資驅動向創(chuàng)新驅動和消費驅動轉變。到2021 年，我國研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比重已達到2.44%，全社會研究與試驗發(fā)展人員全時當量、專利申請數(shù)量已連續(xù)多年位居世界首位，國家創(chuàng)新能力綜合排名位居世界第12 位。在量子計算、人工智能、航空航天等領域，我國已躋身世界“第一梯隊”。目前，我國正在向世界領先的創(chuàng)新型國家邁進。黨的十八大以來我國轉型發(fā)展的成功實踐，既為今后的高質(zhì)量發(fā)展積蓄了勢能，又為應對當前諸多結構性矛盾積累了經(jīng)驗。

　　最后，中國經(jīng)濟韌性強、回旋余地大。中國有14 億人口，人均GDP 已超過1.2 萬美元，中國是一個龐大的、快速增長的市場。龐大的市場規(guī)模為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和經(jīng)濟穩(wěn)定運行奠定了穩(wěn)固的基本盤。從需求角度看，我國的工業(yè)化和城市化尚未完成。在汽車等大件消費品擁有率、城市化率、制造業(yè)信息化水平、尖端產(chǎn)品制造和技術研發(fā)等方面，我國和發(fā)達國家還存在不小差距，還擁有廣闊的發(fā)展空間；從供給角度看，我國制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，有220 多種主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界首位；我國的產(chǎn)業(yè)體系十分完整，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)門類。巨大的增長空間、完整而有競爭力的制造業(yè)體系以及健全的基礎設施、供應較為充分的高素質(zhì)人才，使中國經(jīng)濟擁有了有效抵御外部沖擊的強大韌性。

　　四、加快轉變發(fā)展模式，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

　　今后一段時期，我們要牢牢把握主要經(jīng)濟矛盾，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開準藥方、綜合施策，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快建設消費主導型經(jīng)濟。

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵎€(wěn)定經(jīng)濟大盤的重大決策，推動經(jīng)濟增速回歸潛在增長率。上半年我國經(jīng)濟增長2.5%。據(jù)測算，要完成預定的年度增長目標，下半年經(jīng)濟增速需要達到8% 左右?？紤]到近年來我國經(jīng)濟增速持續(xù)下降、潛在增長率已明顯低于8% 的客觀現(xiàn)實，如果下半年刻意追求8% 的增長目標，在全球通貨膨脹的背景下很可能會誘發(fā)嚴重的通貨膨脹。這恰恰是我們要努力避免的。理性的選擇，是把政策著力點放在推動經(jīng)濟增速回歸到潛在增長率的軌道上，以實現(xiàn)持續(xù)的、健康的發(fā)展。這也是新時代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，我們需要辯證看待全年經(jīng)濟增長目標。應當看到，針對二季度經(jīng)濟運行中暴露出的問題，國務院在“兩會”政府報告一系列既定刺激政策的基礎上又推出了一攬子應對方案。當前的工作重點，不是推出新的刺激性措施，而是把既定的各項重大決策落實好貫徹好，努力把經(jīng)濟增長推高到潛在增長率的水平。

　?。ǘ┩晟普唧w系，加快向消費主導型經(jīng)濟模式轉型。受收入增速下降、房地產(chǎn)泡沫破滅、產(chǎn)業(yè)鏈外遷以及疫情沖擊等因素的影響，居民消費增長乏力將是今后一段時期制約我國經(jīng)濟良性循環(huán)的最主要因素。而普遍的產(chǎn)能過剩，也將對政府擴張性的財政、貨幣政策操作帶來嚴重制約。本世紀頭十年，我國經(jīng)濟曾呈現(xiàn)出鮮明的外需拉動和投資驅動特征。目前，我國經(jīng)濟已轉向內(nèi)需拉動型增長，投資驅動向消費驅動轉型也取得顯著進展。需要完善相關體制機制，進一步發(fā)掘消費增長的潛力，構建真正的消費主導型經(jīng)濟。在短期內(nèi)，應做好疫情應對和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費工作。具體如：對于那些收入、生活受到嚴重影響的人群（如納入靜態(tài)管理、封閉管理的人群），要發(fā)放生活補貼或食物補貼，避免其消費水平急劇下降甚至陷入生活困境；要借鑒發(fā)達國家在新冠肺炎疫情發(fā)生期間發(fā)放消費券、最低生活補助以托底居民消費的經(jīng)驗，使擴張性財政支出更多向保障居民消費、擴大消費傾斜；要以小微企業(yè)、服務企業(yè)為重點，保市場主體、保就業(yè)、保民生，“留得青山，留住未來”。從中長期看，則要著力于完善體制機制，夯實消費持續(xù)增長的基礎。具體如：堅持就業(yè)優(yōu)先，構建就業(yè)友好型社會；改善社會保障體系，減少強制性儲蓄；劃撥更多國有資產(chǎn)和國有資本用于公共服務和社會保障；持續(xù)提高公共服務的質(zhì)量和水平，縮小居民間消費水平差距；顯著提高特殊人群（如農(nóng)村老齡人群和兒童）的保障水平，托底最低居民消費等等。

　?。ㄈ┯嗅槍π缘夭扇〈胧?，穩(wěn)定市場預期。要進一步優(yōu)化疫情防控措施，減少“一刀切”“層層加碼”等現(xiàn)象。應當根據(jù)新冠肺炎病毒快速變異的特性，及時對流行新冠病毒的危害開展科學評估，及時完善、調(diào)整防控方案，在保障人民生命安全的前提下把疫情防控對經(jīng)濟運行的影響控制在最低限度。要進一步完善公共治理，創(chuàng)造法治透明的營商環(huán)境。各類糾正市場失靈措施出臺前，要進行充分論證、廣泛聽取各方意見，不斷提高政府決策的民主化和科學化水平。要避免“一窩蜂”出臺政策，避免政策疊加導致“過猶不及” 現(xiàn)象的出現(xiàn)。要加強對市場主體合法權益的保護力度，采取措施，杜絕侵犯企業(yè)和公民基本權利現(xiàn)象的發(fā)生，筑牢保護市場主體合法權益的堤壩。要加強政策溝通，對于社會關注的焦點問題（如基礎產(chǎn)品價格上漲、供應鏈轉移、關鍵技術“卡脖子”、經(jīng)濟增長乏力等），要實事求是、及時回應，明確政府相關政策承諾，引導企業(yè)及時、合理地做出應對，最終形成全社會群策群力、共同應對各種挑戰(zhàn)的局面。

　　（四）充分發(fā)掘經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，減少對擴張性政策的依賴。要順應居民消費升級的趨勢，促進消費向綠色健康安全消費升級；要聚焦重點領域，消除阻礙汽車、新能源、電子電器、住房消費健康發(fā)展的障礙；要全面落實帶薪休假制度，發(fā)展假日經(jīng)濟；要順應老齡化發(fā)展趨勢，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。在投資領域，要保護企業(yè)合法權益，激發(fā)民營企業(yè)家的投資積極性；要進一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金的作用，引導民間資本更積極地參與投資。加快產(chǎn)業(yè)結構升級步伐，以更加精細的社會分工、更高質(zhì)量的產(chǎn)品供給創(chuàng)造和引領市場需求、拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間，是近年來我國實施 “供給側結構性改革”的重要經(jīng)驗。當前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，無論是穩(wěn)增長還是穩(wěn)就業(yè)，我們都要把第三產(chǎn)業(yè)作為主戰(zhàn)場。要在有效防范市場風險、確保國家利益的前提下大幅放開市場準入，通過引入更多的“鯰魚”充分激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。要堅持走新型工業(yè)化道路，加快第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的步伐，顯著縮小我國制造業(yè)與國際先進水平的差距。此外，我們還要加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。“兩個大局”交匯疊加“世紀疫情”的復雜局面，使各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而經(jīng)濟增速下行，更加速了潛在風險的顯性化。今后一段時期，需要在一系列經(jīng)濟領域做好風險防范化解工作。具體如：在宏觀經(jīng)濟管理領域，當前特別要穩(wěn)住經(jīng)濟運行基本盤，防止經(jīng)濟增長失速；在金融領域，要加強對熱錢，特別是海外游資的監(jiān)控，防止熱錢大進大出、外資大進大出導致金融市場大幅波動、相互傳染并外溢，影響到實體經(jīng)濟運行；頭部企業(yè)債務爆雷、房地產(chǎn)銷量腰斬充分表明，房地產(chǎn)“灰犀牛”已經(jīng)來了。要拋棄幻想，抓緊行動，制定并實施系統(tǒng)性的房地產(chǎn)泡沫處置- 土地財政轉型方案，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定基礎；在初級產(chǎn)品領域，要采取切實措施，確保能源、原材料、糧食等產(chǎn)品的可靠供給，切實把中國人的飯碗端在自己手里。需要強調(diào)的是，上述風險防范工作都是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提下展開的。防范風險既要有政府的積極作為，更離不開企業(yè)的主動配合，需要根據(jù)不同類別風險的特征建立完善相應的體制機制，從而把政府和企業(yè)兩方面的積極性都調(diào)動起來。

　?。ㄗ髡邽閲鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）

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