【摘要】合同能源管理（Energy Management Contracting，簡稱EMC）是用減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的節(jié)能投資方式。這種模式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級，降低運行成本，提高能源利用效率。EMC項目招標(biāo)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)，不僅會影響工作效率，也很難取得節(jié)能服務(wù)報酬和合理利潤。本文以某市具體實踐為例，分析了EMC招標(biāo)文件編制中應(yīng)考慮的因素，并提出了相關(guān)意見建議。

　　某市級管護的主城區(qū)的路燈涉及主次干道及部分巷道共計122條，各種類型路燈18737盞，其中節(jié)能燈10142盞（包括LED燈和節(jié)能燈泡），其余路燈為無極燈、鈉燈、金鹵燈等，耗能相對較大。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，主城區(qū)的路燈數(shù)量逐年增加，管理難度越來越大，運營成本也越來越高，需要通過EMC招標(biāo)方式選擇中標(biāo)人，推進該項工作的信息化和智能化管控。項目預(yù)算5600萬元，合作期限共10年4個月，其中建設(shè)期4個月、運維期10年。除合同約定的原因外，建設(shè)期自EMC合同生效日期（含）起至竣工驗收通過之日（含）止，運維管理由中標(biāo)方負(fù)責(zé)。

　　EMC項目招標(biāo)文件中的考慮因素

　　對于EMC招標(biāo)項目，筆者所在的公共資源交易中心招標(biāo)文件采用的評標(biāo)方式均為綜合評分法。一般對于投標(biāo)人的資質(zhì)設(shè)置為：城市及道路照明工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)；電子與智能化工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；擬派負(fù)責(zé)人（建造師）資格要求為機電工程專業(yè)二級及以上注冊建造師資格，并具有有效的安全考核證書（B證）。

　　技術(shù)標(biāo)評分項包括：企業(yè)綜合實力、項目建設(shè)方案、項目運營維護方案、遠(yuǎn)程演示、業(yè)績、燈具產(chǎn)品認(rèn)證、燈具產(chǎn)品性能及穩(wěn)定性、智控產(chǎn)品。

　　商務(wù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)各投標(biāo)人的投標(biāo)總價和年節(jié)電率報價計算價格得分；在50%年節(jié)電率的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人承諾的年節(jié)電率提高率加分。

　　EMC項目招標(biāo)文件中的問題分析及完善建議

　　EMC項目招標(biāo)采用綜合評分法，能夠科學(xué)反映投標(biāo)企業(yè)的實力及產(chǎn)品質(zhì)量，但如果評審因素及分值設(shè)定不科學(xué)，技術(shù)不規(guī)范、針對性不強，難免會影響評審結(jié)果。筆者通過分析EMC項目招標(biāo)文件，結(jié)合實際開評標(biāo)情況，提出優(yōu)化完善招標(biāo)文件編制的建議對策。

　　技術(shù)標(biāo)內(nèi)容問題

　　1.綜合實力部分。具體要求為：①投標(biāo)人需通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證、IS045001（或OHSAS18001）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、ISO5001能源管理體系認(rèn)證、GB/T29490知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證。②投標(biāo)人通過合同能源管理服務(wù)認(rèn)證（RB/T302-2016）認(rèn)證范圍含有綠色照明改造。③投標(biāo)人擁有LED燈具技術(shù)（芯片技術(shù)、配光技術(shù)、供電技術(shù)、長壽命技術(shù)、高光效技術(shù)）國家科學(xué)技術(shù)獎。④投標(biāo)人在某市住建局建筑施工企業(yè)信用評價體系中的分值得分。信用分36分及以上得2分；35≤信用分＜36；以此類推，30以下不得分。⑤投標(biāo)人具有市級及以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或指定的評審單位頒發(fā)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書得3分。

　　經(jīng)分析研究，評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的第④項指標(biāo)，因該體系標(biāo)準(zhǔn)中含設(shè)計辦公場所面積、納稅規(guī)模、工程質(zhì)量榮譽、本地榮譽等相關(guān)評分因素，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等文件要求，涉嫌對投標(biāo)人實行差別或者歧視待遇、排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動，建議刪除；第⑤項指標(biāo)要求的證書，考察的是生產(chǎn)單位安全管理制度和操作規(guī)程，較多用于礦山等危險行業(yè)，與本項目的關(guān)聯(lián)度不大，建議刪除。

　　2.施工方案部分。具體要求為：①提供照明智能化節(jié)能化改造方案，包含所投燈具品牌、技術(shù)改造方案、智慧照明單燈控制系統(tǒng)方案及施工方案。②提供照明數(shù)據(jù)管理監(jiān)控中心建設(shè)方案，包含監(jiān)控中心施工方案、后臺系統(tǒng)的建設(shè)方案（包含但不限于新老照明控制系統(tǒng)的兼容性、各軟件檢測系統(tǒng)的互聯(lián)互通共享方案等）。③提供照明路燈改造部分運維方案，內(nèi)容包含但不限于運維人員、設(shè)備配備方案，日常運維計劃方案，日常運維中常見問題故障及解決措施方案，突發(fā)事件及應(yīng)急措施等。④提供照明數(shù)據(jù)管理監(jiān)控中心日常運維方案。

　　經(jīng)分析研究，將評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的四項方案主觀分內(nèi)容細(xì)化為項目建設(shè)方案①②、項目運營方案③④兩大類，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。技術(shù)要求通過方案完整性、規(guī)范性、實操性明確相應(yīng)的等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次，避免評審專家自由裁量權(quán)過大的問題。

　　3.產(chǎn)品參數(shù)部分。具體要求為：①燈具產(chǎn)品認(rèn)證：所投LED路燈（至少包括5種功率的燈具）通過CQC產(chǎn)品認(rèn)證；所投LED路燈（至少包括5種功率的燈具）具備有效的中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或中國環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證證書。②投標(biāo)所投LED路燈中任意一款需通過光通量維持率測試、整燈防護等級測試、IES性能測試、透鏡透光率測試、鹽霧或抗酸性測試、紫外照射后光通量維持率測試、電源開關(guān)測試。③投標(biāo)人取得智慧照明管理平臺類計算機軟件著作權(quán)登記證書及所投單燈控制器通過CQC安全測試。

　　經(jīng)分析研究，評分標(biāo)準(zhǔn)中包含書面承諾的部分，供應(yīng)商為了中標(biāo)，一般都會應(yīng)答這些條款，但由于主要的技術(shù)條款表述不夠清晰明確，一些品牌的優(yōu)勢無法體現(xiàn)出來。此外，如果招標(biāo)文件在技術(shù)性能方面未詳細(xì)規(guī)定評分內(nèi)容，只能靠評標(biāo)專家的經(jīng)驗給予評分，很難保證公正性。因此，我們在對第②項指標(biāo)中建議明確每個測試項目的依據(jù)并細(xì)化得分區(qū)間。如，光通量維持率測試依據(jù)是GB/T9468-2008，根據(jù)不同時長光通量維持率得分不同：①20000小時實測的光通量維持率≥99%，得3分；②15000小時實測的光通量維持率≥99%，得2分；③10000小時實測的光通量維持率≥99%，得1分。

　　商務(wù)標(biāo)內(nèi)容問題

　　1.業(yè)績部分。具體要求為：①投標(biāo)人5年內(nèi)，提供具有運行滿一年及以上的具有單燈控制系統(tǒng)的城市照明節(jié)能改造合同能源管理項目業(yè)績的，每提供一個得1分，滿分10分。②若合同中不能反映項目具有單燈控制系統(tǒng)的城市照明節(jié)能改造合同能源管理項目的，須提供發(fā)包人出具的證明材料，否則不予記分。

　　經(jīng)分析研究，將第①項業(yè)績合同的年限修改為3年以內(nèi)，明確“起止時間”，并將“運行滿一年”名詞解釋為在xx年1月1日起至開標(biāo)截止日之間投標(biāo)人運行項目時間達到或超過365天。另，本項目若聯(lián)合體各方的業(yè)績滿足要求的均予以記分，聯(lián)合體各方參與同一項目的，只計一次。第②項因其要求業(yè)績數(shù)量過多，建議修改為2個。

　　2.價格分部分。最初，招標(biāo)人對商務(wù)部分價格分的要求為：根據(jù)各投標(biāo)人的投標(biāo)總價和年節(jié)電率報價計算價格得分。各投標(biāo)人評標(biāo)價=投標(biāo)總價/年節(jié)電率×10000。以滿足招標(biāo)文件要求且有效評標(biāo)價最低的為評標(biāo)基準(zhǔn)值，起價格分為滿分。其他投標(biāo)人的投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)值/各投標(biāo)人評標(biāo)價）×總分值。

　　經(jīng)分析研究，在此項招標(biāo)過程中，除了產(chǎn)品的最終報價，還存在節(jié)電率問題，故建議招標(biāo)人將商務(wù)部分分為價格分、節(jié)電率兩部分考慮。除了明確價格分的分值和計算法則，還在招標(biāo)文件規(guī)定的50%節(jié)電率的基礎(chǔ)上，設(shè)計了節(jié)電率的分值。投標(biāo)人以承諾制的形式承諾節(jié)電率每提高1%得0.5分，設(shè)置滿分為2分。

　　問題的解決與對策

　　EMC項目有其特殊性，而且項目內(nèi)容各有差異，給EMC招標(biāo)工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。本項目中標(biāo)人全額投資，以高效LED燈具替換現(xiàn)有的高能耗燈具，在合同能源管理期內(nèi)，用節(jié)約的電費分期償還中標(biāo)人的投資。通過EMC模式，如何更好地讓未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級，降低運行成本，提高能源利用效率？筆者認(rèn)為，除了精準(zhǔn)設(shè)置評分因素之外，還要做到以下幾點。

　　建設(shè)內(nèi)容要完整

　　建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合項目特點和實際需要。在明確所有實現(xiàn)項目目標(biāo)的技術(shù)、商務(wù)要求的情況下，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響報價和項目實施風(fēng)險的因素。如，進行照明智能化節(jié)能化改造，需在招標(biāo)文件中體現(xiàn)《市政處路燈設(shè)施明細(xì)表》，內(nèi)容含道路名稱、道路起止點、道路等級、路燈盞數(shù)、桿數(shù)、燈型、額定功率、控制柜和總功率。

　　技術(shù)要求要細(xì)化

　　項目技術(shù)要求的主要內(nèi)容是對設(shè)備選擇和工程設(shè)計方案以及環(huán)境保護措施等進行分析和評價，以保證項目實施過程中所選的技術(shù)先進適用、經(jīng)濟合理，并符合環(huán)保要求。項目招標(biāo)文件中對所選用的LED路燈在設(shè)計制造和檢驗方面應(yīng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求。如在LED燈具需求方面，需對芯片、整燈光效、驅(qū)動電源、色溫、顯色指數(shù)、光衰、使用壽命、配光、功率因數(shù)、安全性能、防護等級、防觸電保護型式、電源、適用環(huán)境要求、電磁兼容、燈體、燈罩、散熱、機械性能等方面進行細(xì)化。比如光衰，需求說明中要求體現(xiàn)3000hrs光通維持率95%及以上，6000hrs光通維持率94%及以上。

　　運維、移交內(nèi)容要明確

　　第一，項目竣工驗收合格后，運維期內(nèi)針對本次項目范圍以內(nèi)的路燈需達到的服務(wù)要求、移交時需達到的標(biāo)準(zhǔn)，要有清晰、明確的說明。第二，項目竣工驗收合格后進入2年運維期，需要達到的標(biāo)準(zhǔn)要有清晰、明確的說明；運維期結(jié)束后進入8年維保期，需要達到的標(biāo)準(zhǔn)要有清晰、明確的說明。第三，LED路燈改造部分，10年合同期滿時，項目財產(chǎn)移交滿足需要達到的標(biāo)準(zhǔn)要有清晰、明確的說明。

　　回報機制要具體

　　招標(biāo)文件中的項目回報機制要具體。如，本項目采用節(jié)能效益分享方式，回報資金為節(jié)約的電費，采用第三方檢測機構(gòu)參與的樣本推導(dǎo)法確定節(jié)電量，運營期內(nèi)對投資方節(jié)電率和運維質(zhì)量進行考核。每月對運維期質(zhì)量進行考核，根據(jù)考核結(jié)果按季度支付；每年對節(jié)電率考核1次，采購人委托第三方專業(yè)機構(gòu)測評，分季度平均預(yù)付，年度結(jié)算，年節(jié)電率須達到承諾標(biāo)準(zhǔn)及以上。

　　結(jié)語

　　EMC合同能源管理機制由政府提供擔(dān)保，LED企業(yè)從節(jié)能收益中獲益。LED照明時間越長，節(jié)能效益越多，投資回報率就越明顯，這是EMC的特點。EMC是一個資源整合平臺，是投資模式+傳統(tǒng)的照明工程的創(chuàng)新性結(jié)合。筆者在實際工作中接觸了很多特殊行業(yè)特殊項目的招標(biāo)，深感編制招標(biāo)文件就是一個不斷學(xué)習(xí)的過程。而招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性、評分項設(shè)置的合理性是關(guān)鍵，直接影響項目結(jié)果。只有結(jié)合項目特點不斷完善優(yōu)化EMC項目招標(biāo)文件，才能為項目順利實施奠定堅實基礎(chǔ)，最大限度滿足工程項目要求，保障相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益。

　　（作者單位：安徽省銅陵市公共資源交易中心）

　?。ㄘ?zé)編：梁晉）

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