城市更新對城市功能的改善和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，是機遇也是挑戰(zhàn)。城市更新是城市功能的重新定位和城市動能的重新發(fā)現(xiàn)，是推廣以節(jié)約利用空間和能源、復興衰敗城市地域、提高社會混合特性為特點的新型城市發(fā)展模式。城市更新必須力求更新后的城市要優(yōu)于原先的城市功能，既實現(xiàn)城市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)植入后城市功能、城市經(jīng)濟的顯著提升，也實現(xiàn)原有城市文化的保育、活化和原有用地低效的改善等。城市更新要實現(xiàn)這樣的目標，必須有效破解城市更新中的問題和矛盾。

　　大更新和小更新的選擇

　　過往舊城更新中，大拆大建、拆舊建新的模式常常較為流行。但城市大規(guī)模的拆建可能會對城市風貌、城市設計、城市文化等帶來新的破壞，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　城市更新必要結(jié)合城市實際、結(jié)合城市更新地塊的實際，看如何從大更新和小更新、微更新之間尋找到平衡。對于這一矛盾和問題，要加大城市規(guī)劃、設計的研究，注重城市更新規(guī)劃和具體更新中“留白”的使用，對問題的調(diào)查、摸排、分析和思考要加大系統(tǒng)性思維和方法的使用，注重大更新與小更新、微更新之間的科學組合、微更新與微更新之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時要提前預防城市更新可能存在超出預期規(guī)劃的問題，面對更新中可能存在的人口容量大、居住密度大、更新強度大等困境，不能將更新停留在低標準的改造，必須在更新中考慮區(qū)域的交通壓力、停車壓力和基礎設施的承載力問題，謀劃好人口密度的有效疏散和居住生活環(huán)境質(zhì)量的顯著改善，切實避免已更新區(qū)域后面臨二次更新、二次改造等問題。建議搭建城市更新的公眾參與平臺，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，拓展公眾參與城市更新決策的渠道，形成黨委負責、政府主導、公眾參與、民主協(xié)商的城市更新治理機制，完善利益共享機制，注重聽取公眾訴求，在更新區(qū)域中實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的全覆蓋，推進城市更新公共服務均等化。此外，應該立足現(xiàn)代意義上審視、謀劃更新話題，今天的城市更新不光是老舊小區(qū)的拆建更新、傳統(tǒng)歷史街區(qū)的文化復興更新、低效土地深度開發(fā)問題，更應該包括現(xiàn)代城市區(qū)域因產(chǎn)業(yè)選擇不合適帶來的片區(qū)更新問題。尤其后者的更新可能在短期內(nèi)因資金問題更新后續(xù)經(jīng)濟效益受到一定影響，如將這一類區(qū)域的更新與傳統(tǒng)意義的更新結(jié)合起來，便能更好地形成更新的互動互促效應。

　　政府和市場誰是城市更新主體

　　城市更新需要大量資金的持續(xù)投入。城市更新主體的選擇，其背后涉及的是采取什么樣方式獲取、使用資金的選擇問題。過往舊城改造中，拆除原有建筑建住宅建商業(yè)的，多數(shù)容易在短期實現(xiàn)資金的平衡并獲得較為豐厚的投資回報，企業(yè)為主體的特點比較突出和明顯。當然，在以外部企業(yè)主體進行更新改造的過程中，政府也會從更新區(qū)域板塊價值改善的角度，進一步提出商業(yè)設施配套、公共設施配套等要求，體現(xiàn)出來更新主體企業(yè)為主、政府參與的特征。

　　發(fā)達國家在城市有機更新中，通常運用市場化機制，采用公私合營模式，實施多主體合作開發(fā)。政府設置一些激勵機制，比如，政府的產(chǎn)業(yè)基金進行引領，培育期經(jīng)營過程中給予稅收減免、容積率獎勵等政策來減輕城市有機更新的難度。借鑒發(fā)達國家的城市更新經(jīng)驗，按照責權利對等原則，城市更新區(qū)域的配套公共設施由政府負責，可以以經(jīng)營性與準經(jīng)營性進行運營的由競爭性企業(yè)負責；針對產(chǎn)權清晰、歸屬明確的城市項目更新，建議以原有業(yè)主按照城市更新規(guī)劃、更新規(guī)范自行籌資更新，而政府可以適當給予補貼補助。同時鼓勵發(fā)行債券、成立基金等形式推進社會化融資，引進實力雄厚、知名度高，在老舊城區(qū)改造、城市更新、產(chǎn)業(yè)導入等方面具有豐富經(jīng)驗的企業(yè)，減輕政府財政壓力，同時促進社會資金的良性流動，提升城市更新運營效率。

　　經(jīng)濟發(fā)展與社會效益如何兼顧

　　城市更新不僅是對建筑物等硬件設施進行改造，也是對各種生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能業(yè)態(tài)、社會心理等軟環(huán)境進行延續(xù)與更新，是一項涉及到多方面、多領域的復合型城市話題。如何處理好部分與整體、近期與遠期、經(jīng)濟與社會之間的利益平衡，事關城市更新的成敗和城市更新的可持續(xù)性。

　　城市更新不是簡單的經(jīng)濟收益和社會收益的選擇問題。城市更新不能只考慮經(jīng)濟利益或最大化追求經(jīng)濟利益，需要考慮對歷史文化的保護和活化、需要對城市原有空間結(jié)構(gòu)和社區(qū)網(wǎng)絡進行保護和傳承，從而實現(xiàn)城市更新與經(jīng)濟、社會文化發(fā)展的有效兼顧、協(xié)同發(fā)展。所以，當城市更新區(qū)域面臨人口擁擠、產(chǎn)業(yè)落后、交通擁堵、公共設施不足等問題時，需要在城市更新總體規(guī)劃設計時，立足經(jīng)濟效益和社會效益的兼顧合理優(yōu)化設計城市空間結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、疏散人口壓力，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復興、人口復興和文化復興的最優(yōu)目標。此外，城市待更新區(qū)域多數(shù)生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育設施老化、未達到相關標準，所以城市更新必須將居民居住條件和人居環(huán)境改善納入考慮范疇，將居民的改造意愿、社會網(wǎng)絡、群體社會資本等內(nèi)容納入更新中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)可持續(xù)的、有機的城市更新。

　　改造改建的要素注入

　　實行城市更新行動，不是對城市老舊建筑的簡單翻新、原有老城板塊生活場景的簡單情景復原，而是要考慮專業(yè)思維提升城市更新品質(zhì)內(nèi)涵和要素導入實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空間更新等問題。城市更新不能光講復原、講情懷，今天城市更新之后區(qū)域可能面臨的消費者除了城市原住民外還有更多可能吸引的群體。講好城市故事，是要深挖故事內(nèi)涵、發(fā)掘故事的獨特性、創(chuàng)新故事的傳播性，避免陷入簡單復制網(wǎng)紅墻但效果卻網(wǎng)紅不經(jīng)濟的尷尬困境。

　　對城市歷史、文化的發(fā)掘一定要遵照歷史的方法，不能用營銷的方法、以偏蓋面、以局部替代整體的方法對待歷史、文化的發(fā)掘。特別需要強調(diào)的是，文化城區(qū)、歷史項目的更新后，其深度旅游或消費的對象對知識和體驗融合性更高。比如青島里院的更新改造，如何分類、組團差異化地進行總體統(tǒng)籌和考慮十分關鍵。青島里院更新中，其傳統(tǒng)意義上居住的功能必然會被淡化，需要深度思考的是如何將現(xiàn)代意義上的科教、創(chuàng)新、文旅等業(yè)態(tài)注入后，它又不僅僅是這樣的業(yè)態(tài)，應該呈現(xiàn)出與其他區(qū)域這樣業(yè)態(tài)布局完全不同的體驗感，只有這樣功能才真正意義上實現(xiàn)迭代更新、空間再造。當然，不同更新區(qū)域原有的歷史文化、地質(zhì)地貌可能會存在差異性，經(jīng)濟社會收益的統(tǒng)籌兼顧就意味著立足具體情況與先進城市理念的結(jié)合，尤其是關注城市獨有文化景觀、城市特色文化內(nèi)涵、城市主要文化要素的保護和傳承，形成科學、彈性、開放的城市空間保護體系，為現(xiàn)實更新和未來發(fā)展保留一定的彈性空間。

關注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……