所謂區(qū)域經(jīng)濟一體化，實際上就是中心城市的金融功能資本市場是否強大到可以輻射整個經(jīng)濟圈城市帶。

　　如何提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力？

　　有人嘗試從空間地理與經(jīng)濟發(fā)展結合的視角給出答案，城市經(jīng)濟圈一體化的概念應運而生。

　　膠東經(jīng)濟圈是山東乃至中國北方經(jīng)濟活力強、開放程度高的區(qū)域，2019年，在山東省內(nèi)，膠東五市人口占31.6%，生產(chǎn)總值占42.2%，對外貿(mào)易占64%；在沿黃九省（區(qū)）中，膠東五市生產(chǎn)總值超過12%，對外貿(mào)易占33%。膠東一體化程度越高，城市得到的溢出效益越多。2020年1月，膠東經(jīng)濟圈成為全省第一個出臺指導意見的區(qū)域布局；5月初，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議召開；隨后，青島、濰坊、煙臺、威海、日照五市提出了一體化發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

　　核心城市發(fā)力金融

　　山東省城市眾多，沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達。長期以來，由于幾個沿海開放城市各自發(fā)力，膠東經(jīng)濟圈的概念與定位并不算突出。

　　但是在一定區(qū)域內(nèi)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，必然形成核心城市，如紐約、倫敦、上海，強大的服務功能對周邊城市產(chǎn)生強大的集聚輻射效應，因而帶動了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。而青島是山東經(jīng)濟實力最強、最為開放、國際知名度最高的城市，是膠東經(jīng)濟圈當之無愧的核心城市。在國內(nèi)其他一體化區(qū)域中，核心城市往往決定了整個城市群的發(fā)展水平，實際上青島的核心作用越突出，輻射作用也就越大，因此要著力加強核心城市的競爭力。

　　青島市城市經(jīng)濟學會會長雷仲敏認為，經(jīng)濟圈一體化一定程度上是不同城市之間、產(chǎn)業(yè)之間的分工和協(xié)作。“國內(nèi)現(xiàn)在經(jīng)濟圈一體化做得最好的應該是珠三角，其次才是長三角。因為珠三角每個城市之間的產(chǎn)業(yè)結構不一樣，城市的功能分工也不一樣，這樣才能完整地構架起完善的產(chǎn)業(yè)鏈，每個城市各有特色，各有優(yōu)勢。”

　　然而，膠東經(jīng)濟圈由于地緣相近、產(chǎn)業(yè)相融，各市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)相似度過高，產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)出了明顯的同質化。五市除了濰坊之外，都為沿海城市，港口、煉油、化工、鋼鐵等臨港經(jīng)濟成為幾個城市相同的風景線。雷仲敏認為，在膠東經(jīng)濟圈一體化的過程中，作為龍頭的青島應率先實現(xiàn)自身再定位，帶動其他城市錯位發(fā)展。在主導產(chǎn)業(yè)上選擇最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，青島應把其他城市作為產(chǎn)業(yè)轉移的承接地。

　　根據(jù)青島市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年青島市第一產(chǎn)業(yè)增加值409.98億元，增長1.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4182.76億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7148.57億元，增長8%；三次產(chǎn)業(yè)結構調整為3.5：35.6：60.9。青島的二產(chǎn)比例在下降，第三產(chǎn)業(yè)增速超出同儕，占據(jù)主導地位。雷仲敏認為，“青島的三產(chǎn)相對來講比其他城市要高一層級，因此在現(xiàn)代服務業(yè)這個領域中，青島和其他城市之間能夠形成一定的互補性和差異性。所以青島應將發(fā)展金融等產(chǎn)業(yè)作為推進膠東經(jīng)濟一體化的主要抓手。”

　　此外，由于金融產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢，與其他產(chǎn)業(yè)天然會產(chǎn)生非常強的關聯(lián)性， 能夠有效促進地方產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級， 加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。“金融功能的強大和資本市場的發(fā)育對區(qū)域經(jīng)濟有著巨大的支持與促進作用。所以在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局下，資本市場和區(qū)域性金融功能的培育是必須的。”中國城市經(jīng)濟學會常務理事陳維民在接受記者采訪時表示。

　　金融集聚發(fā)展到一定程度也會產(chǎn)生金融輻射效應，水平高的城市對其周邊城市產(chǎn)生不同程度的輻射作用，以帶動周邊城市的經(jīng)濟的高效融合。陳維民認為，“所謂區(qū)域經(jīng)濟一體化，實際上就是中心城市的金融功能資本市場是否強大到可以輻射整個經(jīng)濟圈城市帶。”青島始終是膠東城市群中金融集聚效應和金融輻射效應最強的城市， 煙臺作為山東新“金融城市”是膠東經(jīng)濟圈的另一個金融支點， 而濰坊、威海和日照在金融方面還有很大的上升空間。

　　青島如何破冰

　　根據(jù)山東省政府6月初公布的關于建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的有關指導意見，膠東經(jīng)濟圈定位是全國重要的航運貿(mào)易中心、金融中心。在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，作為膠東核心城市的青島，還必須成為全國性金融中心，培育壯大資本市場，才能有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的引領效應。

　　不過對于目前的青島來講，似乎還不具備成為全國性金融中心的條件。據(jù)中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融中心指數(shù)研究團隊2020年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，青島綜合競爭力在全國28個金融中心中位列16位，而且資本市場利用水平、區(qū)域要素交易市場、金融產(chǎn)業(yè)績效等指標均低于28個金融中心的平均水平。“金融功能不強、資本市場不健全是青島作為膠東經(jīng)濟圈中心城市最大的短板，所以青島在區(qū)域協(xié)同中的輻射帶動效應不強，金融吸引力也不強。”陳維民對記者表示。

　　相關人士表示，青島的金融實力和資本力量較上海等城市還是有很大差距，在金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務能級、外資金融機構聚集度、金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新等方面的發(fā)展層次還不夠高，資本在青島的資源配置能力不夠強，國家戰(zhàn)略也需要更強大的資本力量去放大落實。“青島市在資本市場發(fā)育工作中，長期依賴傳統(tǒng)資本形式，比較單一，大宗商品交易、股權產(chǎn)權交易以及創(chuàng)投風投等新興資本形式太少，規(guī)模太小。而且缺乏專業(yè)機構、高層次人才。上述問題的長期存在，影響了青島市金融中心功能的發(fā)育，這些都是突破的方向。”陳維民在接受采訪時表示。

　　不過，青島金融業(yè)的發(fā)展也在穩(wěn)步進行?；仡?019年全年，全市金融機構達到272家、境內(nèi)外上市企業(yè)達到51家、貸款增量突破2000億元，金融業(yè)增加值占GDP的比重達6.8%，上市公司總市值增幅居全國35個大城市第一位。同時，源于國際影響力、經(jīng)濟外向度等方面的優(yōu)勢，青島整體上升表現(xiàn)較為強勁。在經(jīng)濟外向度方面，青島2018年實際利用FDI總額為86.9億美元，甚至超過了深圳的82億美元，為全國第五，在北方幾大區(qū)域性金融中心中排名第一。在國際影響力方面，青島進入了全球金融中心評價指數(shù)（GFCI）。在地方政府對于金融的政策環(huán)境的支持力度方面青島也是可圈可點，與28城平均水平相比，青島金融生態(tài)環(huán)境排名全國第7，北方除北京外位列第一。

　　資本力量整合資源

　　“在膠東經(jīng)濟圈一體化過程中，從經(jīng)濟邏輯上講，資本是最靈敏的，也是靈活性最強的。有些發(fā)展目標單靠行政規(guī)劃做不到，需要金融發(fā)揮更大的作用。”雷仲敏希望，金融在膠東經(jīng)濟圈一體化過程中能夠為高質量一體化增能助力，但是他認為，金融一體化最大的難題就是難以跨越的行政壁壘。以往，金融動作需要得到層層上級的金融管理機構的認可和批復。不過，可以預見的是，隨著膠東經(jīng)濟圈一體化程度的加深，各地金融政策正在協(xié)同融合，行政壁壘、地區(qū)分割正逐漸被打破。

　　6月17日，青島、煙臺、濰坊、日照、威海市地方金融監(jiān)督管理局共同發(fā)起的《膠東經(jīng)濟圈一體化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》正式進行簽約。記者了解到，金融服務實體經(jīng)濟成為協(xié)議重點內(nèi)容。五市已經(jīng)準備建立金融局聯(lián)席會議制度，組織膠東五市金融資源和實體經(jīng)濟對接等活動。引導各市法人金融機構到其他地市設立分支機構，提供多樣化金融服務；通過線上連線、線下路演、實地走訪等多種形式，組織五市各類金融機構、創(chuàng)投風投機構等與企業(yè)、項目開展深入對接等。

　　6月23日，膠東五市金融一體化合作的首個落地項目“青島·煙臺資本與產(chǎn)業(yè)項目對接合作大會”在煙臺舉行。青島市金融辦相關負責人在接受采訪時表示，要讓市場邏輯充當導航，讓資本力量充當資源整合方推動膠東經(jīng)濟圈一體化的進程。 “促使資本、人才、技術、信息等關鍵要素充分流動，讓各市的優(yōu)勢變成膠東經(jīng)濟圈共同的優(yōu)勢。”

　　目前，膠東五市在金融差異化布局、協(xié)調性發(fā)展等方面尚處于初期探索階段，在金融人才、金融機構、金融市場等重要的金融要素協(xié)同發(fā)展方面還需要進一步加大協(xié)調力度。青島市金融辦相關負責人表示，未來要通過青島金融要素市場服務能力的延伸，服務膠東五市金融機構和實體經(jīng)濟。

　　記者了解到，促進區(qū)域金融行業(yè)發(fā)展的相關平臺機制正在建立。膠東各城市正圍繞核心金融城市青島形成金融功能布局和銜接體系。以青島市建設全球創(chuàng)投風投中心，集中引進頭部創(chuàng)投風投機構為契機，其他四個城市也積極對接青島資源，共享全球創(chuàng)投風投大會、藍海股權交易中心、資本市場服務基地等已有平臺。煙臺市委書記張術平在接受采訪時表示，“煙臺與青島合作空間廣闊，對接青島就是對接世界，融入青島就是融入一體化發(fā)展。將積極參與、主動融入膠東經(jīng)濟圈建設，共同打造區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的山東樣板。”

　　隨著膠東金融一體化的全面推進，金融必將成為改變整個膠東半島的最強有力的能量。

　　張碧琪

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