2020年2月24日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），引發(fā)了業(yè)界強烈關注。

　　產(chǎn)業(yè)化仍困難重重

　　盡管業(yè)界普遍看好智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展前景，但智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)依然面臨著許多無法回避的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在關鍵技術制約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化困難、基礎設施限制和法律制度約束四個方面。

　　目前，芯片、傳感器等關鍵設備以及決策系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等軟件的技術水平，距離完全自動駕駛要求的智能化和可靠性還相距甚遠，車載芯片、毫米波雷達主要被國外巨頭壟斷，國產(chǎn)配套能力仍待進一步提高。

　　關鍵技術突破是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化的第一步，隨后的商業(yè)模式也需要進一步探索。汽車行業(yè)一向高度重視安全問題，這也是汽車認證過程復雜，新技術培育周期長的原因。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車概念剛興起時，大量資本涌入，造車新勢力崛起，大有要顛覆汽車行業(yè)格局之勢。

　　當前，我國已經(jīng)規(guī)劃了車聯(lián)網(wǎng)專用頻率，5G網(wǎng)絡也開始大規(guī)模建設，在車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢。但由于路況差異大、基礎設施改造成本高等因素，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的初期和中期可能呈現(xiàn)出區(qū)域限制和緩慢推進的情況。目前各地測試標準規(guī)范存在差異，互不認可他地測試結果的情況，是這種區(qū)域限制的一個側面。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車的路權在法律層面上尚不明確，之前道路交通安全法均是針對車輛駕駛員的，無針對無人車輛或者人類駕駛員監(jiān)控駕駛的情形。另外，由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準缺失，機動車不具備登記上路的資格，還有測繪、客貨運營、保險等領域的法律法規(guī)都存在對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制度約束。同時，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為代表的人工智能技術在發(fā)展中始終面臨著倫理規(guī)范考量的問題。

　　為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強心劑

　　面對上述困難，業(yè)界一直盼望國家的頂層設計和發(fā)展路線圖。《戰(zhàn)略》的正式公布為智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)注入了一針強心劑，進一步指明了行業(yè)發(fā)展方向，明確了技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點，對現(xiàn)實問題給出了有針對性的回答。

　　技術層面，基礎技術研發(fā)、測試及示范和車路協(xié)同仍是發(fā)展核心。《戰(zhàn)略》六大任務中，“構建協(xié)同開放的智能汽車技術創(chuàng)新體系”被列為首位，體現(xiàn)出技術創(chuàng)新在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中的基礎性作用。技術創(chuàng)新體系的內(nèi)容與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術發(fā)展特點相對應，包括關鍵基礎技術、測試評價技術和應用示范試點?；A技術是前提，測試評價技術是安全性、可靠性的保障。應用示范試點是驗證技術、產(chǎn)品及其商業(yè)模式的關鍵支撐。

　　產(chǎn)業(yè)層面，以跨界融合為手段，全面部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)體系。在《戰(zhàn)略》提出的六大體系建設任務中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系需要協(xié)調(diào)動員的范圍最大，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、培育新型市場主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、推動新技術轉(zhuǎn)化應用均涉及多業(yè)態(tài)、多領域協(xié)同創(chuàng)新。汽車關鍵零部件和智能系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)系統(tǒng)構建的基礎，但不是全部。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)品特性給了不同領域玩家全新的想象空間，不但智能網(wǎng)聯(lián)技術不再只是某一行業(yè)企業(yè)的專屬領域，在其上的各種應用模式也并非全由汽車企業(yè)做主。汽車生態(tài)體系隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展將會迎來前所未有的規(guī)模。

　　規(guī)則層面，關注規(guī)則體系建設，重點是技術、產(chǎn)品和網(wǎng)絡等安全。《戰(zhàn)略》第四、五、六項主要任務均可歸為規(guī)則建設層面，“法規(guī)標準體系”側重于靜態(tài)規(guī)則建設，“產(chǎn)品監(jiān)管體系”偏重于動態(tài)規(guī)則完善，“網(wǎng)絡安全體系”則突出了網(wǎng)絡安全的關鍵地位?！稇?zhàn)略》規(guī)則層面的主要任務聚焦安全問題，一千余字的篇幅中，“安全”字樣出現(xiàn)多達31次，足見政策設計者對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全性的關注。

　　推動產(chǎn)業(yè)化的三大建議

　　第一，厘清創(chuàng)新障礙，推動治理體系現(xiàn)代化建設。雖然《戰(zhàn)略》對規(guī)則體系已有較多關注，但未將破除創(chuàng)新障礙作為規(guī)則體系建設的重要內(nèi)容，需要確定交通、網(wǎng)絡、測繪、保險等領域若干重點問題，組織相關力量全面梳理與行業(yè)發(fā)展相沖突的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　結合實踐需求，確立國家整體立法思路和計劃，明確各主管部門的職責和基本路徑，建立跨部門工作組，形成常態(tài)化工作推進機制。通過協(xié)調(diào)機制，列出修訂計劃時間表，以分級分類方式，有序推動相關規(guī)則修訂，給市場以明確指示和信心。同時，應避免絕對化傾向，可優(yōu)化立法技術，靈活運用時效性條文和授權立法。

　　第二，構建多級監(jiān)管體制，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)造性。自動駕駛國家安全技術標準須由國家統(tǒng)一制定，但是各地路況差異極大，適應一地的自動駕駛標準未必適應其它地方的道路。地方政府是道路測試的組織者和負責人，但不是監(jiān)管規(guī)則的主要制定者，構建多級監(jiān)管體制，有利于促進地方政府開展規(guī)則測試，積累監(jiān)督管理經(jīng)驗，為全國性的立法和規(guī)則建設積累經(jīng)驗。

　　智能道路需要地方政府積極規(guī)劃、主動布局、推動建設。智能道路建設是實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化的關鍵，而地方政府了解本轄區(qū)的道路情況，且道路建設是地方政府的重要職責，因此充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)造性，有利于推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　第三，形成多元治理體系，充分發(fā)揮行業(yè)的治理能力。智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的復雜性，呈現(xiàn)出變化快、數(shù)量大、專業(yè)程度高等特點。應當重新審視與私營部門在自動駕駛等新興技術領域的關系，推進多元主體對智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關問題的共同治理。

　　在路測階段，許多地方都成立了專家組，并委托專家組受理自動駕駛道路測試申請，組織相關測試和評估工作，這就是發(fā)揮學界專家力量進行自動駕駛治理的良好嘗試，行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與治理活動，開展或參與糾紛處理等工作，有利于推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和有序發(fā)展。

　　賽迪觀點

　　《戰(zhàn)略》技術創(chuàng)新體系的三個亮點：

　　一是要構建的一個協(xié)同、開放的技術體系。技術協(xié)作體系可以在一定程度尚降低企業(yè)參與創(chuàng)新和技術研發(fā)的成本，減少重復勞動，而且還可以促進技術間、產(chǎn)品間的銜接，提高研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈配套效率。

　　二是明確發(fā)展多類型、多層級的測試評價系統(tǒng)。實車測試、仿真測試等測試方法的銜接配合，有利于提高測試效率。另外，受客觀因素限制，在未來一段時間內(nèi)，可能會出現(xiàn)多等級智能網(wǎng)聯(lián)汽車共存的情況。而多層級的測試評價系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)階段性的產(chǎn)業(yè)化，降低商業(yè)化周期。

　　三是提出“開展城市級智能汽車大規(guī)模、綜合性應用試點”。城市級應用試點與封閉場地測試和定點道路測試相比，對于安全性和可靠性的要求是有數(shù)量級上的差別的，該方向?qū)⑦M一步提高智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術成熟度和優(yōu)化商業(yè)模式。

　　《戰(zhàn)略》在規(guī)則建設方面的三個明顯趨勢：

　　一是智能系統(tǒng)的主體性和相關責任仍是下一階段規(guī)則層面關注的重點。無論是征求意見稿還是最終稿，都將“機器駕駛人”認定、相關責任確認作為關注重點。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和試點規(guī)模的擴大，事故引發(fā)的矛盾將進一步顯現(xiàn)。而如何面對事故、解決糾紛和引導輿論，將成為影響智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化的關鍵因素之一。

　　二是發(fā)展階段發(fā)生變化。從《戰(zhàn)略》征求意見稿的“在條件成熟時對《道路交通安全法》及其實施條例等進行修訂”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K稿的“促進《道理交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善”，體現(xiàn)出官方對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展條件已基本成熟的認可。

　　三是加強了對倫理規(guī)范的重視?！稇?zhàn)略》最終稿增加了對“倫理規(guī)范研究”的關注，當前以倫理道德引導人工智能發(fā)展已經(jīng)成為普遍共識，我國也在國家層面建立了國家科技倫理委員會，將科技倫理納入頂層設計。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為人工智能技術產(chǎn)業(yè)化的重點領域，特別是容易發(fā)生倫理道德選擇的自動駕駛方面，在產(chǎn)業(yè)界仍缺乏關注?！稇?zhàn)略》對倫理規(guī)范研究的關注再次強調(diào)了倫理規(guī)范對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要性。

　　張浩 陳全思 欒群

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