隨著中國疫情防控曙光初現(xiàn)，如何刺激經(jīng)濟(jì)以對沖疫情造成的影響，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界近期討論的焦點話題。“新基建”一度被寄予厚望。不過，在中國發(fā)展基金會副理事長、原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦看來，在當(dāng)前這個關(guān)口，新基建并不足以挑大梁。

　　在疫情發(fā)展比較重要的節(jié)點上，討論新增長動能：今后中國發(fā)展很重要的一個突破口，是都市圈的發(fā)展。

　　新基建不足以挑大梁

　　這次疫情對經(jīng)濟(jì)造成了影響?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)開始逐步恢復(fù)。當(dāng)務(wù)之急是，讓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)起來，否則有些地方復(fù)工后不能復(fù)產(chǎn)。在恢復(fù)階段，最重要是可以采取一些宏觀政策，比如貨幣財政政策，主要是讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行。

　　現(xiàn)在可以設(shè)想，疫情結(jié)束以后，可能有些行業(yè)會出現(xiàn)反彈。比如大家憋了一段時間，要出去吃幾頓、要出去玩，甚至旅游、出國，這些可能會帶來一定的反彈。但是疫情會對經(jīng)濟(jì)增長帶來一個硬缺口。無論從全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來講（即使這個目標(biāo)有所調(diào)整），還是從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的角度來講，對這個硬缺口，現(xiàn)在需要采取一些非常規(guī)的對沖措施。

　　但問題是，這個對沖措施到底是什么？

　　最近一段時間，流傳著各種各樣的所謂經(jīng)濟(jì)刺激方案。這兩天流傳比較多的，大概是有幾個省 25 萬億基建投資的計劃，并且冠了一個新名詞，叫“新基建”。但仔細(xì)一看，實際是這些省多年的投資計劃，并不是這一年的。而且，有的去年已經(jīng)開始實施了。另外，投資規(guī)模上有幾個省的增速是在下降的，投資的內(nèi)容大部分還是老基建。所謂的“新基建”，往寬了算，也就是 10% 左右，還是挑不起大梁。

　　另外有些“新基建”的內(nèi)容，如 5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充電樁，有必要，但得看相關(guān)的產(chǎn)業(yè)到底發(fā)展怎么樣。比如，5G 的應(yīng)用到底怎么樣？前段時間任正非寫了一篇文章，他是比較清楚的，他就講，5G 主要是在一些垂直領(lǐng)域可以有一些深度應(yīng)用。所以，5G 還需要時間。至于充電樁，涉及到新能源汽車的發(fā)展，現(xiàn)在也遇到一些瓶頸。這些基礎(chǔ)設(shè)施一定和它要服務(wù)的對象相配套發(fā)展。

　　剩下的像人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，實際上這些產(chǎn)業(yè)化的東西雖然具有平臺的性質(zhì)，要算它是新基建，也可以，但它基本上都是企業(yè)投資。企業(yè)投資和政府投資還是有很大差別，他不是前景看不清楚就把錢往里砸。

　　所以，新基建是很有前景，今后中國也得投；但在目前這個關(guān)口，到底能起多大作用，一定要認(rèn)真分析。我們現(xiàn)在什么事都容易炒，炒起來以后可能最實際的就是股市上的反應(yīng)，有些行業(yè)股票大漲，但這和真正的經(jīng)濟(jì)增長還是兩回事。

　　所以，需要非常實際討論：中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長有一個硬缺口，到底怎么往上走？除了這種刺激政策之外，還有沒有別的出路？世界上其他幾個經(jīng)濟(jì)體和中國為什么增長速度有差別？是不是光靠刺激政策就能把經(jīng)濟(jì)拉上去？前段時間討論是不是要“保 6”，有些專家主張，通過刺激政策把增速拉到 6% 以上。如果刺激政策真管用，那美國和日本也可以往 6% 拉，他們?yōu)槭裁蠢簧先ィ?/p>

　　回過頭來想一想，中國即使現(xiàn)在有 5%-6% 的中速增長，主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。中國過去高速增長和現(xiàn)在、今后一段時間的中速增長，也還有結(jié)構(gòu)性的潛能——中國現(xiàn)在和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我們還有什么事沒做。另外，我們現(xiàn)在有一些新的產(chǎn)業(yè)、新的創(chuàng)新，也提供一些機(jī)會。這些就是結(jié)構(gòu)性潛能和潛在增長率。

　　從這個角度來講，大都市圈的發(fā)展，就是中國今后至少五年到十年最重要的改革之一。

　　發(fā)展大都市圈

　　我剛才提了一個問題：除了刺激之外，中國是不是就沒有別的辦法了？我們還有相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)增長辦法，最大的一塊就是都市圈。

　　我做一個簡單的判斷：今后十年，新的經(jīng)濟(jì)增長動能、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，百分之七八十就在國內(nèi)若干個大的都市圈發(fā)展。那么，都市圈是什么樣的形態(tài)？現(xiàn)在都市圈里的核心城市都有了，而且核心城市太擁堵，在核心城市周邊 50-70公里，最多 100 公里范圍之內(nèi)，能夠發(fā)展出一大批小鎮(zhèn)、小城。

　　比如，在北京周邊 50-70 公里的范圍內(nèi)，在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈——包括北京到天津、北京到保定，雄安新區(qū)等——節(jié)點性城市之間，建起幾十甚至上百個小鎮(zhèn)，彼此之間用軌道交通連接，然后形成一個城市網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，硬的軟的全都上去，形成一種新的城市形態(tài)。形態(tài)上來講，是小分散大集中。一方面把原來核心城市里太擁堵的、很多功能都不夠集中的，可以分解出去；另一方面，在都市圈范圍內(nèi)，特別是這些小鎮(zhèn)可以吸收大量人口。中國將來形成三五千萬人的大都市圈、或者大都市圈構(gòu)成的城市帶，是完全可能的。

　　另外，城市功能過度集中，有些是非首都功能，過于擁堵，城市病也就出來了。還有很重要的一點，提升制造業(yè)的競爭力。制造業(yè)現(xiàn)在成本太高，包括華為，在東莞松山湖搞了一個小鎮(zhèn)。我們城市房價也過高。但更重要的是，目前中國的城鎮(zhèn)化率是 60%，應(yīng)該還有20% 左右的提升空間。

　　此外，中國最近幾年城市結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化：很多到中心城市、都市圈來的，是其他城市的人。中國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了非常大的變化，可能有數(shù)以萬計的農(nóng)村，人很少了或者沒有人了。從城市來講，現(xiàn)在有上百個城市的人口是在收縮。這些人，大部分都是到了中心城市、都市圈。

　　所以，都市圈的發(fā)展，可以滿足幾個方面的需求：城里人下鄉(xiāng)、疏解城市功能、降低制造業(yè)成本、降低城市房價，更重要的是吸收農(nóng)村人口或者是城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人口流動的需求。

　　最后，解決方案在什么地方？就是大都市圈的發(fā)展。

　　大 都 市 圈 的 發(fā) 展， 重 點 是 這 個圈——因為核心城市部分現(xiàn)在已經(jīng)差不多了?？梢韵胂?，北京周邊如果建設(shè)幾十個、甚至上百個小鎮(zhèn)，可以有一些養(yǎng)老社區(qū)；北京市區(qū)大企業(yè)總部很多，也有人提出讓他們分散到其他地區(qū)，這比較難，但是可以分解到周邊的小鎮(zhèn)，北京周邊可以有航天小鎮(zhèn)、新能源小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)，還有一些制造業(yè)小鎮(zhèn)——北京的制造業(yè)可以往外轉(zhuǎn)，河北、天津很多的制造業(yè)也不一定非要在縣城里邊，也是要集聚?，F(xiàn)在制造業(yè)在空間上都是集聚的，就是要集聚到這些大都市圈的小鎮(zhèn)里來：一方面成本可以降低，另一方面可以分享專業(yè)化分工的好處。

　　發(fā)展大都市圈是當(dāng)務(wù)之急。這種改革是不是需要時間？如果有政策，短期之內(nèi)就會產(chǎn)生作用。從帶動經(jīng)濟(jì)增長的角度講，它所帶動的需求是綜合性的：房地產(chǎn)投資、基建投資、制造業(yè)投資。

　　另外，這些都市圈范圍內(nèi)的小鎮(zhèn)，現(xiàn)在完全可以有一套新的建法，不一定走發(fā)達(dá)國家的老路——也就是套用傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化的技術(shù)和方法——完全可以用綠色新技術(shù)、新工藝、新方法。這就給更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品提供了一個空間。

　　這個需求量確實很大?？梢运阋幌沦~：今后十年，僅僅都市圈的發(fā)展，給中國經(jīng)濟(jì)每年提供的增長動能，保守估計，每年也會有 0.5 到 1 個百分點。

　　這么大的增長潛能，是不是說一句話就往前推動了？現(xiàn)在不是，現(xiàn)在最重要的是農(nóng)村集體土地制度的改革，包括集體建設(shè)用地和國有土地應(yīng)該同價同權(quán)同等入市。這方面，新的《土地法》已經(jīng)開口子了。農(nóng)民的宅基地能不能外部流轉(zhuǎn)，是爭議很大的問題；包括小產(chǎn)權(quán)房問題等，怎么解決。在這個過程中，一定會遇到很多難題。但這些問題也不是沒有解決辦法。

　　另外，土地規(guī)劃也需要改革。過去這些年，給城市化發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮牡胤降挠玫刂笜?biāo)量比較大，像東部地區(qū)、大都市圈發(fā)展比較快的地區(qū)，反而用地指標(biāo)比較少。這個應(yīng)該改革。土地指標(biāo)應(yīng)該和人口、特別是農(nóng)民工進(jìn)入城市的數(shù)量，要直接掛鉤。

　　農(nóng)村集體組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，也很重要?，F(xiàn)在有些地方農(nóng)村，土地交易或者集體組織的一些活動，透明度不高，甚至出現(xiàn)一些腐敗問題。這都要通過治理體系的改革來解決。再比如，城鄉(xiāng)財稅體制的改革等等。還有，像城鄉(xiāng)接合部這些土地轉(zhuǎn)讓了以后，有一部分收入是要交稅的。這一系列的改革，要在仔細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出很好的政策設(shè)計。

　　這些問題，我們還是要面對、要解決；解決了以后，把中國都市圈發(fā)展、增長的空間打開。這個潛能比各種各樣的刺激方案的潛能要大得多。

　　這就是我現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的：當(dāng)我們遇到一些困難，特別是遇到某種很大挑戰(zhàn)的時候，應(yīng)該推出一些新的改革措施，把中國經(jīng)濟(jì)增長的潛能釋放出來，從而有一個中速的高質(zhì)量的發(fā)展?，F(xiàn)在應(yīng)該是一個比較合適的時機(jī)。

　?。〒?jù)劉世錦在 3月 11日北京大學(xué)國家發(fā)展研究院朗潤·格致論壇上的發(fā)言整理）

　　劉世錦

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